農(nóng)村低保兜底保障，是綜合性扶貧的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)做好我省農(nóng)村低保兜底保障工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見要求，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持應(yīng)保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導(dǎo)，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村最低生活保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活。

二、政策措施

（一）合理制定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況實(shí)行年度動態(tài)調(diào)整。各州、市人民政府按照不低于省級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，堅持“盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅期農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時也要從實(shí)際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

（二）準(zhǔn)確認(rèn)定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象是指家庭年人均收入低于戶籍所在地縣、市、區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)狀況符合縣級以上政府規(guī)定的農(nóng)村居民家庭，主要是指因病殘、年老體弱等原因喪失勞動能力而造成生活困難的農(nóng)村居民家庭。家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對象的3個基本條件。農(nóng)村最低生活保障按照整戶施?；騾⒄諉稳藨羰┍＝o予保障：

對共同生活的家庭成員，主要包括戶主、配偶、父母、未成年子女、已成年但不能獨(dú)立生活的子女（含在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女）以及其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人，符合條件的整戶納入最低生活保障范圍。監(jiān)獄服刑人員、連續(xù)3年（含3年）以上脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員不計入共同生活的家庭成員。

生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的三級、四級智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口），經(jīng)個人申請，可參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

1.家庭收入核算。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，主要包括全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。家庭收入主要有工資性收入、家庭經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入。家庭人均收入是指家庭收入除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭收入不穩(wěn)定的，家庭人均月收入按其提出申請前12個月收入的平均值計算。

（1）工資性收入。指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利，同時扣除個人所得稅和社會保障支出。核算方法可參照勞動合同或通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險、個人所得稅繳納情況進(jìn)行認(rèn)定。外出務(wù)工人員不能提供以上證明的，可采取3種辦法計算：以務(wù)工地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算，以本地農(nóng)村勞動力人均收入計算，以務(wù)工地區(qū)相同行業(yè)平均收入計算。

（2）家庭經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的凈收入，是全部經(jīng)營收入中扣除經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的凈收入。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實(shí)際產(chǎn)量核算；不能確定實(shí)際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厣夏晖茸魑锲骄a(chǎn)量核算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實(shí)際出欄（出售）數(shù)核算；不能確定實(shí)際出欄（出售）數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)上年平均產(chǎn)量（捕撈量）核算。其他家庭經(jīng)營性收入，能夠出示有效經(jīng)營性收入證明的，按證明的收入計算；無收入證明，但有合同規(guī)定或固定價格的，按合同規(guī)定或固定價格計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和計算方法計算。

（3）財產(chǎn)凈收入。指家庭成員所擁有的金融資產(chǎn)、住房等非金融資產(chǎn)和自然資源交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個人使用而獲得的回報并扣除有關(guān)費(fèi)用之后得到的凈收入。財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入，參照雙方簽訂的有關(guān)合法有效合同、協(xié)議認(rèn)定；個人不能提供有關(guān)合同、協(xié)議的，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)的實(shí)際價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利等可按照金融機(jī)構(gòu)出具的證明計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（4）轉(zhuǎn)移凈收入。指國家、單位、社會團(tuán)體對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移凈收入。有實(shí)際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁決或判決法律文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員非共同生活的，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照具有法律效力的協(xié)議書、調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書的，如果義務(wù)人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍（含）的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可不計算贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)；如果義務(wù)人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算。有多個應(yīng)當(dāng)盡贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的，將各義務(wù)人應(yīng)支付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)合并計算。

（5）不計入家庭收入的項(xiàng)目。農(nóng)村最低生活保障申請人家庭按照國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補(bǔ)助；政府、社會給予的臨時性救助款物；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼；“十三五”期間，國家確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；經(jīng)縣級以上民政部門認(rèn)定不計入家庭收入的其他項(xiàng)目。

（6）可扣減的剛性支出。在核算最低生活保障對象（申請人）家庭收入時，對于家庭成員因殘疾、患重病、接受教育增加的剛性支出和必要的就業(yè)成本，可適當(dāng)扣減。具體扣減為4項(xiàng)：①共同生活的家庭成員因殘疾所需的康復(fù)、護(hù)理、輔助器械配備費(fèi)用中剔除享受國家和地方補(bǔ)助政策后的自負(fù)費(fèi)用。②患大病、重病，符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險等報銷后的個人自負(fù)費(fèi)用。③接受全日制普通本科高校、高等?？茖W(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)中剔除享受國家和地方教育補(bǔ)助政策后的自負(fù)費(fèi)用。④最低生活保障對象積極就業(yè)時，已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的按其就業(yè)收入或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的30%扣減就業(yè)成本。家庭最高扣減額度原則上不超過戶籍所在地縣、市、區(qū)上年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍。

2.家庭財產(chǎn)核查。家庭財產(chǎn)主要包括共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，即房屋、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券、機(jī)動車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步車輛）、船舶、大型農(nóng)機(jī)具等?，F(xiàn)金、銀行存款按照申請人及其家庭成員賬戶金額認(rèn)定；股票、基金和投資型保險按照股票市值、凈值和累計繳納保費(fèi)、投資金認(rèn)定。住房按照產(chǎn)權(quán)證、使用證等的登記人認(rèn)定；機(jī)動車輛、船舶和大型農(nóng)機(jī)具（收割機(jī)、拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)等）等按照登記人認(rèn)定；其他非生活必需的高值物品等財產(chǎn)，按照現(xiàn)值認(rèn)定。

共同生活的家庭成員有下列情形之一的，原則上不得享受農(nóng)村最低生活保障：（1）擁有的人均金融資產(chǎn)超過戶籍所在地縣、市、區(qū)上年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍（含）的；（2）提出最低生活保障申請前12個月內(nèi)購買使用價格5萬元（含）以上機(jī)動車輛（不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步車）或大型農(nóng)機(jī)具、工程機(jī)械的；（3）在城鎮(zhèn)購買商品房、門面房的；（4）注冊登記公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營活動和有一定效益的；（5）家庭財產(chǎn)狀況或?qū)嶋H生活水平明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的。有特殊困難情形的，可不局限上述規(guī)定，由縣級民政部門結(jié)合實(shí)際綜合認(rèn)定是否納入保障范圍。

3.申請資格。農(nóng)村家庭在提出申請前12個月內(nèi)的家庭收入扣除規(guī)定的剛性支出費(fèi)用后，人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)狀況符合以上規(guī)定的，可申請最低生活保障。

（三）規(guī)范優(yōu)化審核審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行個人申請、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核、張榜公示以及縣級民政部門審批等程序。

1.申請受理。凡認(rèn)為符合條件的農(nóng)村居民都有權(quán)直接或通過已開通的政務(wù)服務(wù)平臺，向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。申請有困難的，可委托村（居）委會代為提出申請。申請最低生活保障應(yīng)當(dāng)以戶為單位，申請人按規(guī)定提交所需材料，并對提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。符合參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍規(guī)定條件的，個人可按照上述規(guī)定程序提出單人戶申請。

2.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要采取信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式逐一對最低生活保障申請家庭進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。信息核對需經(jīng)居民家庭或個人授權(quán)，通過省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺核對申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)全部納入核對范圍。對部門間暫未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息共享的，可采取離線信息核對或?qū)嵉卣{(diào)查核對等方式進(jìn)行調(diào)查。核對報告作為最低生活保障審核的參考依據(jù)，經(jīng)核實(shí)后不符合條件的，不應(yīng)納入保障范圍；核對報告與事實(shí)不符的應(yīng)及時進(jìn)行信息維護(hù)、標(biāo)注；對核對結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證明材料。村（居）委會要指定專人協(xié)助開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。入戶調(diào)查時，至少要有2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，調(diào)查人員應(yīng)詳細(xì)核查申請資料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性。調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員及申請人應(yīng)在入戶調(diào)查表上簽字確認(rèn)。經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查后不符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

3.民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織評議小組對申請人聲明的家庭收入、戶籍人口、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評議。評議小組會議結(jié)果有效須同時具備以下條件：評議小組會議必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員參加，有條件的地區(qū)，縣級民政部門可派員參加民主評議，參會評議小組達(dá)到總?cè)藬?shù)2/3以上，評議結(jié)果必須有2/3以上參會人員同意。評議小組成員與申請人家庭有直系親屬關(guān)系或者近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。對評議結(jié)論有爭議的應(yīng)在充分核查的基礎(chǔ)上，依據(jù)申請人家庭實(shí)際情況，實(shí)事求是作出評議結(jié)論，并將評議結(jié)論上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

4.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是最低生活保障審核的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對、入戶調(diào)查、民主評議等情況，對申請家庭是否給予最低生活保障提出意見建議，并按程序公示后，將審核意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、公示情況等有關(guān)資料報縣級民政部門審批。

5.審批。縣級民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查資料和審核意見（含民主評議結(jié)論），并按照不低于30%的比例入戶抽查。對有疑問、有舉報或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、核對直接將任何群體或個人納入農(nóng)村最低生活保障范圍。

6.公示。要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度。按照審核公示、審批公示、長期公示的程序?qū)ι暾埣彝サ娜霊粽{(diào)查情況、民主評議和審核情況、審批結(jié)果進(jìn)行公示。審核和審批公示時間均為7天，公示地點(diǎn)均在申請人所在村（居）委會。

審核公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)對擬審核的最低生活保障家庭（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭成員、入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果。公示期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)將審核意見連同申請資料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評議、公示情況等有關(guān)資料報縣級民政部門審批。

審批公示：縣級民政部門應(yīng)當(dāng)對擬批準(zhǔn)的最低生活保障家庭進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括申請人姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、家庭成員、擬保障金額等。公示期滿無異議的，批準(zhǔn)給予最低生活保障待遇，并從次月起發(fā)放最低生活保障金。對公示有異議的，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個工作日內(nèi)作出審批決定，并對擬批準(zhǔn)的申請家庭重新公示。

長期公示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對最低生活保障對象的家庭成員姓名（未成年人、艾滋病患者等個人信息需保密的對象除外）、保障金額等在其所在村（居）委會進(jìn)行長期公示；縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站長期公示，并根據(jù)動態(tài)管理情況適時更新。

公示中應(yīng)注意保護(hù)最低生活保障對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

7.資金發(fā)放。最低生活保障金按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額乘以共同生活的家庭成員人數(shù)發(fā)放。采取分檔發(fā)放的地區(qū)，要保證低保家庭人均收入達(dá)到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步穩(wěn)妥向補(bǔ)差發(fā)放轉(zhuǎn)變?？h級民政、財政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補(bǔ)助資金，全面實(shí)行最低生活保障金按月社會化發(fā)放。逢春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日，可提前安排發(fā)放最低生活保障金，并及時告知最低生活保障對象。代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個人收取賬戶管理費(fèi)用。

8.備案核查。嚴(yán)格落實(shí)民政工作人員、低保經(jīng)辦人員、村（居）委會成員近親屬申請享受最低生活保障備案制度，上述人員的近親屬申請享受最低生活保障，應(yīng)逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門備案，縣級民政部門實(shí)行100%入戶核查，同時在云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)中標(biāo)注為“近親屬”。其他公職人員近親屬申請享受最低生活保障的參照執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)最低生活保障工作監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)動態(tài)管理。已納入農(nóng)村最低生活保障范圍的對象，要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告其家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況，當(dāng)其家庭低保對象減少、不符合低保條件或?qū)嶋H生活水平已明顯超出農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)主動申請退保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對農(nóng)村低保對象的家庭戶籍人口、收入、財產(chǎn)狀況定期復(fù)查復(fù)核：家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員長期基本無變化的，至少每年復(fù)核1次；短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的，至少每半年復(fù)核1次；收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的，須每季度復(fù)核1次。核查情況要及時報請縣級民政部門，從次月起辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。決定停發(fā)最低生活保障金的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。脫貧攻堅期內(nèi)，納入農(nóng)村最低生活保障的建檔立卡貧困戶人均收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，宣布脫貧后可繼續(xù)享受最低生活保障政策，做到“脫貧不脫?！?；人均收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，可給予半年至1年的漸退期，漸退期間最低生活保障金仍按原核定金額發(fā)放。建檔立卡范圍內(nèi)有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒不參加扶貧項(xiàng)目的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。

2.加強(qiáng)工作監(jiān)管。各級政府要將農(nóng)村最低生活保障制度落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)檢查；民政、財政、審計等部門要定期開展對農(nóng)村最低生活保障政策落實(shí)、資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。省民政廳每年至少組織開展1次農(nóng)村最低生活保障工作督查，州市、縣兩級民政部門每半年至少組織開展1次農(nóng)村最低生活保障工作抽查。

3.建立投訴舉報和快速處理反饋機(jī)制。省、州市、縣、鄉(xiāng)四級民政部門開通最低生活保障投訴舉報電話和設(shè)立云南省民政系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，主動接受社會和群眾對最低生活保障工作的監(jiān)督、投訴和舉報。各級民政部門接到投訴舉報后，能立即辦理的應(yīng)妥善給予辦理答復(fù)，不能立即辦理的應(yīng)及時調(diào)查核實(shí)和處理。核查處理結(jié)果按照“誰辦結(jié)誰答復(fù)”原則，統(tǒng)一由屬地的縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取書面或其他方式答復(fù)投訴舉報人，情況復(fù)雜的應(yīng)組織面商。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究

1.工作人員責(zé)任追究。低保工作人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。（1）對符合申請條件的救助申請不予受理的；（2）對符合救助條件的救助申請不予批準(zhǔn)的；（3）對不符合救助條件的申請給予批準(zhǔn)的；（4）泄露在工作中知悉的公民個人信息，造成后果的；（5）丟失、篡改接受最低生活保障金、服務(wù)記錄等數(shù)據(jù)的；（6）不按照規(guī)定發(fā)放最低生活保障金或者提供有關(guān)服務(wù)的；（7）在履行最低生活保障職責(zé)過程中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

2.部門或村（居）委會責(zé)任追究。違反最低生活保障法規(guī)和政策規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的，由有關(guān)部門責(zé)令追回；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處理。

3.申請人責(zé)任追究。低保申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取最低生活保障金的，由縣級民政部門取消其資格，責(zé)令退回非法獲取的最低生活保障金，并可處以非法獲取的最低生活保障金1倍以上3倍以下罰款，將當(dāng)事人個人信息計入云南省社會救助信用管理數(shù)據(jù)庫；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)承擔(dān)起最低生活保障工作的主體責(zé)任，健全完善政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機(jī)制。充分運(yùn)用社會救助聯(lián)席會議制度和困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好最低生活保障與社會保險、醫(yī)療、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他社會保障政策的有效銜接。加強(qiáng)最低生活保障與促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障職責(zé)職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名編制內(nèi)在職人員專門負(fù)責(zé)最低生活保障工作，人口數(shù)量多的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)相應(yīng)增加專職工作人員。同時，還可通過政府購買服務(wù)的方式解決基層低保經(jīng)辦力量不足問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)的100%入戶核查、主持村級民主評議等工作全面落實(shí)。要全面建立村級社會救助協(xié)理員制度，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，讓困難群眾求助有門、受理及時。上述低保專職工作人員和村級社會救助協(xié)理員負(fù)責(zé)的最低生活保障業(yè)務(wù)，由縣級民政部門具體指導(dǎo)，其人員的調(diào)動和調(diào)整，須報縣級民政部門同意。省級通過民政事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金對各地政府購買社會救助服務(wù)資金給予支持。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)和云南省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺的有機(jī)整合使用，利用云南省城鄉(xiāng)社會救助信息系統(tǒng)同步開展低保審核、審批和低保金發(fā)放等業(yè)務(wù)工作。公安、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、醫(yī)保、稅務(wù)以及金融、保險等部門和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障對象認(rèn)定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、醫(yī)保、基金、保險、住房、存款、證券、納稅、公積金等方面的信息。各級政府要督促指導(dǎo)本地區(qū)全面精準(zhǔn)最低生活保障對象數(shù)據(jù)，做到系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、詳實(shí)。積極推進(jìn)簡證便民和智慧政務(wù)，能通過系統(tǒng)比對獲得的信息原則上不再要求群眾提供有關(guān)證明材料。2019年底前全省要通過“一部手機(jī)辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請，讓群眾清楚提交材料，實(shí)時查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保證最低生活保障資金投入，最低生活保障補(bǔ)助資金要重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、自身財力弱、工作績效好的地區(qū)傾斜。省級對最低生活保障資金有滾存結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的地區(qū)在下一年度資金分配時據(jù)實(shí)全額扣減，防止資金沉淀，提高資金使用效益。

（五）加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳。各地要加強(qiáng)政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時采取群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求、最低生活保障政策規(guī)定，以及最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、理解、支持最低生活保障工作，營造良好的工作氛圍。

（六）加強(qiáng)責(zé)任考核。最低生活保障工作實(shí)行各級政府負(fù)責(zé)制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級以上政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障具體政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任?？h級民政部門要切實(shí)履行審批責(zé)任主體職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范管理，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時做好最低生活保障對象的認(rèn)定審批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮駐村干部作用，堅決杜絕將審核權(quán)限層層下放。將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實(shí)情況納入各級政府績效考核，考核結(jié)果作為各級政府及其有關(guān)部門綜合考核評價的重要內(nèi)容。

本意見自印發(fā)之日起施行。以往政策措施與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見由省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月18日