云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實施“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃（2019—2023年）的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省實施“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃（2019—2023年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月8日

云南省實施“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃（2019—2023年）

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的工作部署，為擴(kuò)大內(nèi)需、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力，實現(xiàn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前及今后一段時間我省固定資產(chǎn)投資形勢，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有變”的新形勢，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，盡快補(bǔ)齊我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等方面的突出短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力，積極擴(kuò)大有效投資，通過集中研究、儲備、推動一批事關(guān)全省發(fā)展的關(guān)鍵性、標(biāo)志性重大項目，推動有效投資穩(wěn)定增長，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為把云南建設(shè)成為中國最美麗省份提供支撐，譜寫好中國夢的云南篇章。

（二）基本原則

——堅持突出重點領(lǐng)域。提高項目的針對性，項目布局要突出補(bǔ)齊三大短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——堅持更加積極的財政政策。對基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、財稅主要貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)等重大項目給予財政資金支持，要集中財力辦大事，發(fā)揮好財政資金和中央批準(zhǔn)的專項債券的引導(dǎo)作用，積極的財政政策要更加積極。

——堅持量力而行。根據(jù)需要與可能，合理把控項目推進(jìn)節(jié)奏，項目建設(shè)要符合國家債務(wù)風(fēng)險防控的有關(guān)要求，不得違規(guī)舉債。

——堅持項目導(dǎo)向合理。重大項目計劃要符合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)，符合技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保和用地政策。

二、重點任務(wù)

“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目行動計劃以國家補(bǔ)短板重點方向為引領(lǐng)，以我省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、如期實現(xiàn)脫貧攻堅并鞏固脫貧成效、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破為目標(biāo)，共謀劃推動2352個省級重點前期項目，總投資6萬億元，在5年內(nèi)計劃完成投資4萬億元以上。

本行動計劃圍繞建設(shè)中國最美麗省份和加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，依托我省的資源稟賦，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。加快推進(jìn)九大高原湖泊治理、以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點的六大水系保護(hù)修復(fù)等重點項目，涵養(yǎng)云南生態(tài)之美；堅定不移走綠色低碳、循環(huán)發(fā)展之路，加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”建設(shè)，創(chuàng)建云南環(huán)境之美；拓展全域旅游，實施“人在路上、路在景中”最美公路建設(shè)，展現(xiàn)云南山水之美；加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，謀劃推出治理擁堵城市病的城市公共停車場項目，提升城市品質(zhì)及居住環(huán)境的城市公園項目和城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升改造項目，提升云南城市之美；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做優(yōu)集鎮(zhèn)、做美村莊、做特民居，建成1萬個最美麗村莊，塑造云南鄉(xiāng)村之美。

本行動計劃聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，通過計劃內(nèi)項目的實施，到2023年我省的基礎(chǔ)設(shè)施短板基本補(bǔ)齊，脫貧攻堅成效得到鞏固，社會事業(yè)長足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力更為強(qiáng)勁，一、二、三產(chǎn)占比更加合理，民間投資和產(chǎn)業(yè)投資占比更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力更強(qiáng)。重點任務(wù)如下：

（一）加快八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造世界一流“三張牌”

加快八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是構(gòu)建云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。打造世界一流“三張牌”是推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要載體。啟動實施八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1147項，計劃完成投資1.84萬億元，其中“三張牌”項目491項，計劃完成投資1.07萬億元。

1.加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在存量挖潛、傳統(tǒng)升級上下功夫，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大重點支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)。鞏固提高傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動云南產(chǎn)業(yè)邁向中高端。編制實施旅游文化、綠色能源、健康服務(wù)、現(xiàn)代物流、新能源汽車等千億級產(chǎn)業(yè)“施工圖”，建設(shè)一批做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的大項目，確保八大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。

2.打造世界一流“三張牌”。以綠色為底色，瞄準(zhǔn)世界一流打造“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”。圍繞水電清潔能源開發(fā)，推進(jìn)水電鋁材一體化、水電硅材一體化、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造“綠色能源牌”；用工業(yè)化理念推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展“一縣一業(yè)”試點，依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過領(lǐng)軍企業(yè)培育、加工技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品市場開拓、企業(yè)招商引資，著力打造以茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛為重點的“綠色食品牌”；大力打造從“現(xiàn)代中藥、疫苗、干細(xì)胞應(yīng)用”到“醫(yī)學(xué)科研、診療”，再到“康養(yǎng)、休閑”的“健康生活目的地牌”。

3.提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制。加快建設(shè)鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等技術(shù)研發(fā)平臺，高水平創(chuàng)建滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)。落實稀貴金屬材料工程、先進(jìn)鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專項。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效聚集發(fā)展。大力整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)，縮減數(shù)量、突出特色、實體化運(yùn)作，力爭重點園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超千億元。以昆明為工業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，推動滇中地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。突出考核工業(yè)發(fā)展重點地區(qū)的工業(yè)投資、工業(yè)增加值等指標(biāo)，取消考核不適宜發(fā)展工業(yè)地區(qū)的有關(guān)指標(biāo)。

（二）搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”

以“資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐”為主線，圍繞共建共用共享基礎(chǔ)設(shè)施，整合資源，打通信息孤島，牢牢把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，堅持問題導(dǎo)向，大膽探索創(chuàng)新，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。

1.推動資源數(shù)字化。高質(zhì)量建成全省人口、法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源、電子證照“五朵云”，推動全省盡快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚焦發(fā)展的濃厚氛圍。以“一部手機(jī)辦事通”為載體，加快建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺。匯聚融合全省各部門、各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)提供決策支持。

2.推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。提升電子信息、通信與網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做大云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。重點以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用為突破口，引進(jìn)一批區(qū)塊鏈創(chuàng)新企業(yè)，率先在跨境貿(mào)易、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字小鎮(zhèn)實現(xiàn)區(qū)塊鏈?zhǔn)痉稇?yīng)用場景落地。在昆明、大理、麗江等重點地區(qū)以及全省特色小鎮(zhèn)、美麗縣城、4A級以上景區(qū)開展5G商用試點建設(shè)和數(shù)字化改造。在昆明打造國內(nèi)領(lǐng)先的5G產(chǎn)業(yè)園。

3.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力推進(jìn)公共云、高速寬帶、智慧旅游、智慧城市、智慧政務(wù)、智慧教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧能源、數(shù)字公安、數(shù)字交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字林業(yè)、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。加快電力調(diào)度數(shù)字化，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置和高效利用。在昆明、紅河、普洱、西雙版納、臨滄等州、市，重點對花卉、茶葉建立物聯(lián)網(wǎng)示范基地。推動煤炭安全、高效、智能開采及清潔、低碳、集約利用，全面提高煤礦開采的智能化、無人化水平，發(fā)展高精度煤炭選洗加工。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)銅、鋁、鉛、鋅、錫等傳統(tǒng)有色冶金行業(yè)數(shù)字化改造，優(yōu)化工藝流程和技術(shù)指標(biāo)，實現(xiàn)工藝更先進(jìn)、質(zhì)量更可靠、效益更穩(wěn)定。

4.打造面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐。將昆明建設(shè)成為國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，以“一帶一路”沿線國家為重點，形成承接南亞東南亞各國的數(shù)據(jù)存儲、技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)能力，依托中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，培育一批服務(wù)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融的電商平臺。

（三）加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

1.綜合交通網(wǎng)。推進(jìn)高速鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場、支線機(jī)場建設(shè)和航線開發(fā)，打造高品質(zhì)快速交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)國省干線、農(nóng)村公路、通用機(jī)場建設(shè)，完善廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)城際交通、城市交通、交通樞紐建設(shè)，形成高效銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。啟動實施綜合交通網(wǎng)項目214項，計劃完成投資1.96萬億元。行動計劃項目實施后，將初步形成連通國際、暢通國內(nèi)、城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐功能完善、服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系，國際運(yùn)輸走廊、國內(nèi)運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)取得明顯進(jìn)展。鐵路運(yùn)營里程達(dá)到5000公里。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到10000公里，普通國省道二級以上公路比例達(dá)到40%以上。航道總里程達(dá)到5000公里，港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到250個。力爭全省運(yùn)營和在建民用運(yùn)輸機(jī)場數(shù)量達(dá)到20個。

2.水網(wǎng)。以滇中引水工程為骨干、大中型水電站水資源綜合利用為依托、大中型水庫為支撐、連通工程和農(nóng)田灌溉渠系工程為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建干流和支流水資源開發(fā)利用，大型水庫與中小型水庫聯(lián)合調(diào)度的供水保障體系。啟動實施水網(wǎng)項目145項，計劃完成投資1603億元。行動計劃項目實施后，全省區(qū)域性水保障網(wǎng)初步形成，城鄉(xiāng)應(yīng)急供水能力有效提升。新增水庫庫容20億立方米以上，水利工程供水能力達(dá)到200億立方米以上。中心城市人均供水200—300升/天，建制鎮(zhèn)人均供水100—200升/天，水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上。全省新增高效節(jié)水灌溉面積500萬畝。

3.能源網(wǎng)。強(qiáng)化省內(nèi)骨干電網(wǎng)、西電東送通道，與周邊國家互聯(lián)互通網(wǎng)架建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提高供電的可靠性和能力；新開工一批大型水電項目，增強(qiáng)電源供應(yīng)能力；完善天然氣管網(wǎng)建設(shè)，加快應(yīng)急儲備中心及儲氣庫項目建設(shè)，建設(shè)石油煉化一體化項目，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提升煤炭采掘的安全性和推進(jìn)潔凈煤炭技術(shù)的普遍運(yùn)用。啟動實施能源網(wǎng)項目113項，計劃完成投資2647億元。行動計劃項目實施后，省內(nèi)、省際間、與周邊國家互聯(lián)互通的電網(wǎng)基本構(gòu)建完成，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.8%以上，綜合電壓合格率達(dá)到97.9%以上，農(nóng)村戶均配電容量達(dá)到2千伏安。全省電力總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦。天然氣支線管道總里程達(dá)到3000公里，天然氣消費(fèi)總量達(dá)到32億立方米?；窘ǔ扇珖匾乃娀?、油氣基地和國際能源樞紐，能源板塊實現(xiàn)增加值約1800億元左右，成為全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

4.現(xiàn)代信息網(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)開展骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容和寬帶接入網(wǎng)建設(shè)工作，拓展固定寬帶網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋深度，加快5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈項目建設(shè)，繼續(xù)抓好昆明區(qū)域國際通信出入口建設(shè)，加快在建國際光纜工作進(jìn)度。啟動實施5G移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、鐵路公共網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程打包項目5項，計劃完成投資401億元。

5.物流網(wǎng)。按照昆明中心物流基地，瑞麗、河口、磨憨3個口岸物流基地，重要節(jié)點物流基地三個層級，加快倉儲、配貨、裝卸、分貨、集貨、流通加工等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)全省物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。啟動實施物流網(wǎng)項目73項，計劃完成投資1269億元。行動計劃項目實施后，重要節(jié)點、口岸、綜合交通樞紐等物流、倉儲基礎(chǔ)設(shè)施和通道基本建成，形成更加便捷、高效、安全的跨境、跨區(qū)域物流體系，社會物流總費(fèi)用占GDP比重下降到20%以下。

（四）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊社會民生短板

1.脫貧攻堅。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，加快實施貧困地區(qū)交通、住房、水利、電力、通信、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面解決貧困人口住房、飲水安全、義務(wù)教育、醫(yī)療救治、環(huán)境整治等問題。確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全省全國一道全面建成小康社會。啟動實施項目65項，計劃完成投資1228億元。行動計劃項目實施后，交通方面，實現(xiàn)27個深度貧困縣和“三區(qū)三州”地區(qū)50戶以上不搬遷自然村通硬化路。電網(wǎng)方面，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)動力電全覆蓋，實現(xiàn)大電網(wǎng)延伸覆蓋全部縣城。通信網(wǎng)絡(luò)方面，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。住房方面，全面完成“4類重點對象”危房改造任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“非4類重點對象”無力建房戶危房改造，完成34.5萬建檔立卡貧困人口及其同步搬遷人口易地扶貧搬遷。教育方面，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦中心幼兒園，每個行政村至少有1所幼兒園。醫(yī)療衛(wèi)生方面，每個貧困縣有1—2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個貧困村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。飲水方面，全面解決貧困人口飲水安全問題。

2.民生社會事業(yè)。加快基本公共教育均衡發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、提高高等教育質(zhì)量；完善公共衛(wèi)生服務(wù)、健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力改善基層辦醫(yī)條件，打造高水平醫(yī)院；圍繞旅游強(qiáng)省和文化強(qiáng)省，滿足新時代旅游文化公共服務(wù)需求，全面優(yōu)化提升旅游、文化、體育公共服務(wù)供給內(nèi)容、供給結(jié)構(gòu)、供給形式，強(qiáng)化“全域旅游”、“文化小康”、“全民健身”弱項建設(shè)。啟動實施社會事業(yè)項目306項，計劃完成投資2781億元。行動計劃項目實施后，教育方面，學(xué)前教育設(shè)施完備，三年毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，完成義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，129個縣、市、區(qū)全部實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95％以上，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90％以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45％以上。醫(yī)療方面，確保每個縣、市、區(qū)建好1—2所縣級公立醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院），90%的縣、市、區(qū)均有1所公立醫(yī)院達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)要求。養(yǎng)老服務(wù)方面，全省養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到21萬張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點覆蓋所有城市社區(qū)、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。公共文化服務(wù)體系更加完善。實現(xiàn)公共體育服務(wù)在地域、城鄉(xiāng)和人群間的均等化。旅游基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，達(dá)到全域旅游服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）打好污染防治攻堅戰(zhàn)

緊扣打贏藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)九大高原湖泊治理、以長江為重點的六大水系保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、固體廢棄物污染治理等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。啟動實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治項目159項，計劃完成投資791億元。行動計劃項目實施后，縣城和縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均達(dá)到87%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾基本實現(xiàn)全收集、全處理，生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋；九大高原湖泊流域縣城污水處理率達(dá)到90%以上；重點湖泊、重點水庫等敏感區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全面達(dá)到一級A標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)。

（六）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，推進(jìn)昆明中心城市、次中心城市、滇中城市群、口岸城市、縣城、集鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走集約、智能、綠色、低碳、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。啟動實施新型城鎮(zhèn)化項目57項，計劃完成投資7791億元。行動計劃項目實施后，交通方面，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施得到全面提升，昆明市公共交通分擔(dān)率達(dá)到50%以上，曲靖、玉溪、楚雄等主要城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到35%以上。城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，全省完成地下綜合管廊300公里，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率分別達(dá)到95%以上和85%以上。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%以上、綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。縣級以上城市均建成1個大型停車場、若干中小型停車場，停車?yán)щy問題大大緩解，城市擁堵得到有效治理。住房方面，全面完成全省城市、工礦、農(nóng)墾等棚戶區(qū)改造任務(wù)，居民住房條件得到全面改善。

（七）推動形成全面開放新格局

充分發(fā)揮云南在“一帶一路”建設(shè)和對外開放戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心，依托邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)建設(shè)，圍繞促進(jìn)邊境口岸城市產(chǎn)城融合發(fā)展，打造“口岸+產(chǎn)業(yè)加工”、“口岸+跨境商貿(mào)物流”、“口岸+邊境旅游”、“口岸+特色小鎮(zhèn)”等發(fā)展業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)外資、國外貸款項目實施，完善邊境口岸公路、鐵路、航空聯(lián)檢查驗設(shè)施建設(shè)，推動形成全面開放新格局。啟動實施對外開放建設(shè)項目41項，計劃完成投資500億元。行動計劃項目實施后，將實現(xiàn)我省國際大通道全面暢通，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開發(fā)開放平臺基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，輻射南亞東南亞的樞紐地位更加凸顯。

（八）其他領(lǐng)域發(fā)展

其他領(lǐng)域發(fā)展建設(shè)項目以國家創(chuàng)新能力平臺建設(shè)為依托，重點打造真空冶金國家工程實驗室、陸地交通氣象災(zāi)害防治技術(shù)國家工程實驗室、海洋工程裝備檢測試驗技術(shù)國家工程實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。

三、政策支撐

（一）加大項目前期投入力度。省財政在“十三五”后兩年每年保證省預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費(fèi)不低于5億元，對省級前期經(jīng)費(fèi)回收較好、項目前期工作進(jìn)展較快、成效明顯的地區(qū)和項目，予以重點傾斜支持。各州、市、縣、區(qū)也要固定安排前期工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)揮好政府性資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本和項目業(yè)主加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入，保障項目前期工作經(jīng)費(fèi)及時到位。政府投資項目在開展項目可行性研究階段要充分論證資金籌措方案，應(yīng)當(dāng)量力而行，不得違規(guī)舉借債務(wù)，要加大財政約束力度，充分開展財政承受能力評估論證，嚴(yán)禁不具備還款能力的項目上馬建設(shè)。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革。結(jié)合“放管服”改革，加快推進(jìn)投資項目“最多跑一次”和各類園區(qū)投資項目承諾制改革，充分運(yùn)用信息化和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，完全實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一口受理”。各地各部門要推進(jìn)“多規(guī)合一”，進(jìn)一步加大清理規(guī)范投資項目報建審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡化審批手續(xù)，縮短審批時間，提高投資項目審批效率，促進(jìn)項目落地。對于企業(yè)投資類項目，積極探索在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境跨合區(qū)、開發(fā)開放試驗區(qū)、特色小鎮(zhèn)等省級及以上產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)推行企業(yè)承諾制：一是實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報賦碼，完成備案手續(xù)。二是根據(jù)《云南省深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作方案》，政府主導(dǎo)對整個園區(qū)進(jìn)行環(huán)境容量、水保、規(guī)劃、地災(zāi)、礦壓、氣象等事項的統(tǒng)一評估報審，評估結(jié)果由所有入園企業(yè)共享，不再搞單一項目的研究論證和審批；除國家明確規(guī)定需單獨辦理審批手續(xù)的，企業(yè)在推行承諾制園區(qū)內(nèi)的投資項目可直接落地，無需再辦理有關(guān)手續(xù)，實現(xiàn)“零審批”。三是園區(qū)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的國有建設(shè)用地，由自然資源主管部門辦理供地手續(xù)；其他確需辦理的手續(xù)，采取“先承諾、后補(bǔ)辦”方式，在一定時限內(nèi)按照程序辦理完畢。

（三）強(qiáng)化要素保障。用地方面，一是健全完善建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，大力處置批而未供、供而未用土地，盤活利用閑置土地，彌補(bǔ)新增建設(shè)用地指標(biāo)短缺，積極推進(jìn)低效用地再開發(fā)，根據(jù)項目建設(shè)周期，分批分期保障用地，推進(jìn)重大項目建設(shè)。二是對不符合土地利用規(guī)劃的項目，由項目所在地政府按照有關(guān)法律法規(guī)調(diào)整或修改土地利用總體規(guī)劃。涉及永久基本農(nóng)田的項目，符合條件的按照《自然資源部關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號）有關(guān)規(guī)定辦理。三是用地指標(biāo)問題，各地要在未使用的建設(shè)用地指標(biāo)中，按照輕重緩急的原則，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目。規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)（縣級預(yù)留的農(nóng)村用地專項指標(biāo)除外）使用完畢，土地利用總體規(guī)劃實施評估結(jié)果符合要求，且當(dāng)?shù)匦略鼋ㄔO(shè)用地指標(biāo)不能滿足重大項目建設(shè)或農(nóng)村扶貧用地需求的，可向上一級政府申請使用預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)。對納入行動計劃的項目開通綠色審批通道、限時辦結(jié)，環(huán)境容量、林地等指標(biāo)也要優(yōu)先向計劃項目傾斜保障。各地各部門要密切配合、通力協(xié)作，解決林地使用、環(huán)境影響評價、水土保持評價、地質(zhì)災(zāi)害評價審批中存在的困難和問題。各級政府要及時保障項目推進(jìn)中的電力、運(yùn)輸、供水、通信、設(shè)備材料等配套供應(yīng)，妥善解決項目建設(shè)中存在的拆遷安置、移民安置等熱點、難點問題。

（四）加大建設(shè)資金保障力度。一是省直各部門要積極爭取國家資金支持。二是加快中央批準(zhǔn)的專項債券發(fā)行進(jìn)度。三是加大信貸支持爭取力度。各地各部門要按照量力而行的原則，在不發(fā)生變相舉債行為、切實防范化解地方債務(wù)風(fēng)險的前提下，加快建立健全融資擔(dān)保機(jī)制，合規(guī)合法用好各項金融支持政策，盡力爭取信貸資金支持項目建設(shè)。四是大力引導(dǎo)社會資本、民間資本、國外資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，采取政府和社會資本合作等模式，對由使用者付費(fèi)和有運(yùn)營潛力的項目要優(yōu)先采用政府和社會資本合作模式。五是各級政府在做好債務(wù)風(fēng)險防控的前提下，統(tǒng)籌平衡財力，加大財政資金投入力度，從“補(bǔ)建設(shè)”和“補(bǔ)運(yùn)營”兩端發(fā)力支持項目建設(shè)。

（五）進(jìn)一步加大向社會資本和民間資本開放力度。列入行動計劃內(nèi)的項目，除國家有約束性要求外，一律向社會資本、民間資本和國際資本開放，各地各部門不得設(shè)立制約性藩籬和障礙。放開投資準(zhǔn)入條件，杜絕所有制歧視，允許各類市場主體平等進(jìn)入“法無禁止”的投資領(lǐng)域，讓生產(chǎn)要素在不同市場主體之間自由流動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（六）持續(xù)提升營商環(huán)境。全面開展?fàn)I商環(huán)境評價，認(rèn)真實施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》和《云南省營商環(huán)境提升十大行動》，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，努力把我省打造成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場主體獲得感最強(qiáng)的省份之一。建立省級信用中心，全面落實失信聯(lián)合懲戒制度，著力解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全省級重點前期項目前期工作領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓制度。各州、市對納入“補(bǔ)短板、增動力”的省級重點前期項目要制定詳細(xì)工作目標(biāo)和計劃，分解落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門，總投資5000萬元以上項目由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，總投資1億元以上項目由州、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤。要明確工作任務(wù)、時間節(jié)點和進(jìn)度等，按照“一個重大建設(shè)項目、一個領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)包抓、一個行業(yè)主管部門牽頭落實、一個工作方案有序推進(jìn)”的原則，加快推動“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目建設(shè)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。建立健全重大項目聯(lián)合辦公制度和“一事一議”制度。各州、市每季度要組織召開1次重大項目前期工作推進(jìn)協(xié)調(diào)會議，對重大項目前期工作的立項審批、規(guī)劃調(diào)整、用地保障、環(huán)保審批、政策處理等問題，召集有關(guān)部門和項目法人或業(yè)主單位，采用會審方式，聯(lián)合辦公予以集中解決。對重大前期項目涉及的建設(shè)用地、資金、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、優(yōu)惠政策等方面的重大問題且本地不能解決的，應(yīng)會同有關(guān)部門“一事一議”，提出意見逐級上報解決，確保項目順利開工建設(shè)；省直有關(guān)部門要會同各州、市人民政府建立重大前期項目聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，以“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目及時開工為目標(biāo)，按照“有限指標(biāo)保重點”的原則，在土地、林地、環(huán)境容量、資金等要素配置上全力支持。

（三）細(xì)化責(zé)任落實。省發(fā)展改革委要結(jié)合宏觀政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)跟蹤、服務(wù)和指導(dǎo)，及時研究提出對策建議、全面掌握推進(jìn)情況，每季度向省人民政府報告。行動計劃實施責(zé)任主體為各州、市人民政府和省級行業(yè)主管部門，各州、市人民政府和省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域、本行業(yè)項目的統(tǒng)籌推進(jìn)，其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好配合服務(wù)，分別對涉及本部門的行政審批事項和要素保障工作負(fù)責(zé)，加快辦理各項行政審批手續(xù)。項目法人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定及時辦理項目有關(guān)手續(xù)，對項目前期工作、資金落實、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等全面負(fù)責(zé)。

（四）優(yōu)化項目管理。從“補(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目中篩選出一批2019年、2020年能夠開工建設(shè)的標(biāo)志性項目，進(jìn)行重點攻關(guān)，加快推進(jìn)前期工作，搶抓開工時機(jī)，盡早形成有效投資。運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，推動投資項目管理模式根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)項目管理全覆蓋、全過程、常態(tài)化。堅持標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、制度化建設(shè)，加強(qiáng)各類投資項目整合管理。分年度統(tǒng)一編制實施全省重點建設(shè)項目一本賬，明確目標(biāo)進(jìn)度、主要節(jié)點、責(zé)任單位，推動各方合力破解項目實施中的突出矛盾和問題，形成謀劃招引一批、前期攻堅一批、建設(shè)實施一批、建成投產(chǎn)一批的良性循環(huán)?！丁把a(bǔ)短板、增動力”省級重點前期項目計劃表》由省發(fā)展改革委印發(fā)實施，并實行動態(tài)調(diào)整，已開工項目轉(zhuǎn)為在建項目管理，前期研究后不能實施的項目退出計劃，適時補(bǔ)充一批新項目滾動推進(jìn)。大力推行安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)規(guī)范項目實施，提高項目質(zhì)量和安全水平。

（五）做好頂層設(shè)計。在全省范圍內(nèi)普遍實施的工程和項目，省級行業(yè)主管部門要加快制定相應(yīng)政策、意見和方案，從指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序、政策措施等方面指導(dǎo)各地開展項目規(guī)劃、前期和建設(shè)工作。省直有關(guān)部門要各司其職，建立健全上下聯(lián)動、督促協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和示范帶動，全面系統(tǒng)推進(jìn)工作任務(wù)落實。

（六）抓好“三庫”建設(shè)。一是依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立五年重大建設(shè)項目庫，實行“一庫一碼”（“一庫”指依托在線平臺的項目庫，“一碼”指每個項目貫穿全生命周期的唯一項目代碼）制度，統(tǒng)一項目申報、項目標(biāo)準(zhǔn)、項目監(jiān)測、項目考核，實行分行業(yè)分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理。通過國家重大建設(shè)項目庫迅速向國家推送我省儲備項目，爭取國家資金、政策支持。二是完善投資項目統(tǒng)計庫，實現(xiàn)重大建設(shè)項目庫和投資項目統(tǒng)計庫的無縫對接，重大項目庫內(nèi)項目一旦開工建設(shè)，符合投資統(tǒng)計有關(guān)要求后，及時推送進(jìn)入投資統(tǒng)計庫納入統(tǒng)計范圍。三是建立專項債券項目庫，按照專項債券使用管理要求，納入滿足專項債券發(fā)行條件的項目，支持有一定收益的公益性項目建設(shè)，實現(xiàn)財政金融資源與基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)的精準(zhǔn)對接。

（七）加大督查考核力度。健全完善督促檢查機(jī)制，根據(jù)行動計劃編制的年度計劃項目推進(jìn)情況納入省對州、市及省直部門的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核。省發(fā)展改革委要會同省政府督查室等部門，定期開展對本行動計劃執(zhí)行情況、重點項目和重點工作落實情況的督促檢查和跟蹤分析。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，凡因工作不力、措施不實導(dǎo)致沒有按期完成工作任務(wù)的，限期整改；對整改不力、久拖不決的責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)；鼓勵公眾積極參與本行動計劃實施的監(jiān)督，定期向社會公布實施進(jìn)展情況。