云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法(試行)的通知

各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法(試行)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2019年4月4日

云南省“一部手機辦事通”平臺運行管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步加強“一部手機辦事通”平臺（以下簡稱“辦事通”平臺）運行管理，更好地為自然人、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的移動政務(wù)服務(wù)，根據(jù)國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條　“辦事通”平臺建設(shè)、應(yīng)用和管理等活動，適用本辦法。

第三條　“辦事通”平臺是全省政務(wù)服務(wù)平臺的移動端。

各級政府部門和公共服務(wù)單位（包括水、電、燃?xì)?、交通、通信等）?yīng)當(dāng)在“辦事通”平臺上提供查詢、預(yù)約、申請、辦理、咨詢、投訴等服務(wù)。

涉密事項和信息不得通過“辦事通”平臺辦理和傳遞。

第四條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)“辦事通”平臺規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、事項梳理、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)辦理、系統(tǒng)對接、信息安全和運維保障等工作。

第二章　統(tǒng)建共享

第五條　“辦事通”平臺依托電子政務(wù)外網(wǎng)，采取“整體設(shè)計、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署、全省共用” 統(tǒng)建模式，通過互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)。

第六條　“辦事通”平臺應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合企業(yè)和群眾的實際需求，滾動發(fā)展、迭代升級，不斷優(yōu)化系統(tǒng)界面和操作設(shè)置，豐富完善應(yīng)用功能，拓展各地特色服務(wù)。

第七條　各級政府部門和公共服務(wù)單位原則上不再新建政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用。已建成并投入使用的，按照要求逐步整合到“辦事通”平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一對外服務(wù)。

第八條　各級政府部門和公共服務(wù)單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與“辦事通”平臺互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，原則上采取請求響應(yīng)方式共享政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)；若采用其他共享方式的，需經(jīng)省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)同意。共享獲得的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)用于本單位業(yè)務(wù)辦理需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他任何目的。

第九條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定職責(zé)，按照“一數(shù)一源”要求，梳理編制統(tǒng)一完整的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享目錄清單，確定數(shù)據(jù)供需關(guān)系，滿足主題事項、證照目錄、辦事材料的關(guān)聯(lián)配置。按照“誰主管、誰提供、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)共享目錄清單，保障數(shù)據(jù)供給，及時更新維護，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)共享復(fù)用，減少提交辦事材料。

第三章　業(yè)務(wù)辦理

第十條　省級政府部門和公共服務(wù)單位根據(jù)“全省統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下”的原則，組織編制本行業(yè)本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，下同）清單和辦事指南，按照適宜手機辦理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦、指尖辦，做到“應(yīng)上盡上、上必能辦”。

第十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)圍繞自然人、法人全生命周期辦事需求，組織編制企業(yè)和群眾辦事主題目錄清單，以辦好“一件事”為目標(biāo)，全面優(yōu)化辦事流程，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域材料復(fù)用、協(xié)同辦理。

第十二條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)整合優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項在線預(yù)約、申請、受理、決定、送達(dá)等環(huán)節(jié)，進一步減少申請材料和辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間。

對申請人已提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的證明材料，不得要求申請人重復(fù)提供。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明材料，一律不得要求申請人提供。

申請人通過“辦事通”平臺提交的合法有效且能夠識別身份的電子申請材料與紙質(zhì)申請材料具有同等法律效力。

第十三條　符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定的電子簽名，各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)采納和認(rèn)可。

各級政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺形成的電子簽章材料合法有效。電子印章管理辦法另行制定。

第十四條　各級政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺辦結(jié)業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力，可以作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。電子證照管理辦法另行制定。

第十五條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強在“辦事通”平臺業(yè)務(wù)辦理過程中產(chǎn)生的電子文件歸檔管理。

除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各級政府部門和公共服務(wù)單位通過“辦事通”平臺辦理業(yè)務(wù)時產(chǎn)生的真實、完整、安全、長期可用的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。電子檔案管理辦法另行制定。

第十六條　各級政府部門和公共服務(wù)單位對電子證照、電子簽名、電子印章有效性有異議的，可以提請有關(guān)政府部門或者其他依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)提供者予以確認(rèn)，有關(guān)政府部門或者電子認(rèn)證服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)并及時反饋結(jié)果。

第四章　運維管理

第十七條　“辦事通”平臺由前端應(yīng)用程序與后端服務(wù)系統(tǒng)組成。申請人通過移動端的應(yīng)用程序申請業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)申請信息提交至后端服務(wù)系統(tǒng)集中處理，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺調(diào)度到部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)，利用統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)和統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)電子證照、加蓋電子簽章，辦理結(jié)果反饋至前端應(yīng)用程序，提供申請人查詢和使用。

第十八條　“辦事通”平臺實行統(tǒng)一身份認(rèn)證，為申請人提供多源實名認(rèn)證渠道，一次認(rèn)證，全網(wǎng)通辦；統(tǒng)一熱線服務(wù)，依托“12345”熱線處理各類政務(wù)服務(wù)咨詢、投訴和建議；支持第三方支付渠道，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)費用在線繳納，并為申請人提供材料遞交、結(jié)果反饋等快遞服務(wù)。

第十九條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)建立事項動態(tài)管理、業(yè)務(wù)辦理流程規(guī)范、數(shù)據(jù)安全管理與共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理、咨詢投訴處理、問題聯(lián)動處置、監(jiān)督問效、考核評價等工作機制，確保“辦事通”平臺規(guī)范、穩(wěn)定運行。

第二十條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)運維管理，確保上線政務(wù)服務(wù)事項在“辦事通”平臺正常運行。“辦事通”平臺運維主體、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)線路運營商等單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實加強“辦事通”平臺運行維護管理和服務(wù)保障工作。

第二十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)容發(fā)布審核和業(yè)務(wù)系統(tǒng)管控規(guī)范。各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照“誰發(fā)布、誰負(fù)責(zé)”原則，加強對“辦事通”平臺網(wǎng)上發(fā)布信息的涉密審核、監(jiān)測。各級政府部門和公共服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能升級、調(diào)整或者變更系統(tǒng)地址等數(shù)據(jù)接口參數(shù)以及遇有影響“辦事通”平臺運行的重大故障等突發(fā)情況，要及時向省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)報告和備案。

第五章　安全管理

第二十二條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制“辦事通”平臺安全規(guī)劃，建立安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定并督促落實各項安全管理制度，協(xié)調(diào)處理重大安全事件。

第二十三條　網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各級政府部門和公共服務(wù)單位建立“辦事通”平臺網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障，推進關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全保護工作。

第二十四條　“辦事通”平臺運維主體應(yīng)當(dāng)加強安全管理，制定并實施安全保護方案和安全防護策略，滿足國家信息安全等級保護三級要求，加強信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用安全，建立并實施政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管控體系，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)、容災(zāi)和安全認(rèn)證機制，實時監(jiān)控“辦事通”平臺運行情況，定期開展安全測試、風(fēng)險評估。

第二十五條　各級政府部門和公共服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)落實安全管理主體責(zé)任，明確責(zé)任人，加強對有關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)，強化系統(tǒng)安全防護，定期組織開展系統(tǒng)安全測評和風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全。未通過具有安全測評資質(zhì)機構(gòu)安全測評的部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不得接入“辦事通”平臺。

第二十六條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定“辦事通”平臺災(zāi)難備份分類分級評價和管理制度?！稗k事通”平臺運維主體應(yīng)當(dāng)按照前者規(guī)定的管理制度，對數(shù)據(jù)和應(yīng)用進行備份保護。

第二十七條　“辦事通”平臺運維主體應(yīng)當(dāng)制定“辦事通”平臺安全事件的應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練。發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速采取應(yīng)急措施降低損害程度，防止事故擴大，保存有關(guān)記錄，并及時向省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)報告。

“辦事通”平臺運維主體應(yīng)當(dāng)建立安全管理崗位人員管理制度，明確重要崗位人員安全責(zé)任和要求，并定期對有關(guān)人員進行安全培訓(xùn)。

第二十八條　“辦事通”平臺運維主體應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，落實信息系統(tǒng)加密、訪問認(rèn)證等安全防護措施，加強數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、使用和披露等全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，防止信息泄露或者被非法獲取。

第二十九條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)督促指導(dǎo)“辦事通”平臺運維主體健全完善數(shù)據(jù)管理制度，加強數(shù)據(jù)使用全過程管理，確?！稗k事通”平臺的部門數(shù)據(jù)集中準(zhǔn)確、規(guī)范安全。強化數(shù)據(jù)使用方責(zé)任，設(shè)立數(shù)據(jù)訪問和存取規(guī)則，建立身份認(rèn)證、存取訪問控制機制，加強部門共享數(shù)據(jù)授權(quán)管理，防止越權(quán)獲取企業(yè)和個人數(shù)據(jù)。

第三十條　公民、法人和其他組織認(rèn)為“辦事通”平臺采集、共享的數(shù)據(jù)存在錯誤、遺漏等情形，或者侵犯其個人隱私、商業(yè)秘密等合法權(quán)益的，可以向省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)提出，經(jīng)調(diào)查核實后交辦責(zé)任主體處置，并及時告知處置結(jié)果。

第六章　監(jiān)督管理

第三十一條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)采取隨機抽查、模擬辦事、電子督查等方式，對各級政府部門和公共服務(wù)單位辦理政務(wù)服務(wù)事項工作進行日常監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)存在問題的，及時督促整改。

第三十二條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)將推進落實“辦事通”平臺運行管理工作納入年度政務(wù)服務(wù)工作考核內(nèi)容。

第三十三條　省政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)，圍繞網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力和成效、共享程度和質(zhì)量等方面，對“辦事通”平臺工作不定期開展調(diào)查評估，持續(xù)提升服務(wù)水平。

第三十四條　任何單位和個人實施攻擊、侵入、干擾、破壞等危害“辦事通”平臺運行的行為，或者非法泄露、篡改、毀損、出售政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的，依法追究法律責(zé)任。

第三十五條　各級政府部門和公共服務(wù)單位、“辦事通”平臺運維主體及其工作人員有下列行為之一的，由本級政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由有權(quán)機關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）違反數(shù)據(jù)采集原則和要求采集政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)的；

（二）沒有法律法規(guī)依據(jù)，要求申請人提供證明材料的；

（三）無正當(dāng)理由拒絕其他單位提出的共享要求的；

（四）未按照本辦法規(guī)定履行安全管理職責(zé)的。

第七章　附　則

第三十六條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條　本辦法自2019年6月1日起施行。