國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

降低社會保險費率綜合方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕13號

《降低社會保險費率綜合方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

降低社會保險費率，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進(jìn)社會保險費征收體制改革，密切協(xié)調(diào)配合，抓好工作落實，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負(fù)擔(dān)有實質(zhì)性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

國務(wù)院辦公廳          

2019年4月1日          

降低社會保險費率綜合方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，降低社會保險（以下簡稱社保）費率，完善社保制度，穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革，制定本方案。

一、降低養(yǎng)老保險單位繳費比例

自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下統(tǒng)稱省）養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調(diào)整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率

自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)20%，累計結(jié)余可支付月數(shù)在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費率為基礎(chǔ)下調(diào)50%。

三、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策

調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數(shù)。調(diào)整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數(shù)政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費基數(shù)。

四、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

各省要結(jié)合降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、調(diào)整社保繳費基數(shù)政策等措施，加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數(shù)核定辦法等政策，2020年底前實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

五、提高養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例

加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度，2019年基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，進(jìn)一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

六、穩(wěn)步推進(jìn)社保費征收體制改革

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。人力資源社會保障、稅務(wù)、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進(jìn)信息共享平臺建設(shè)等各項工作，切實加強(qiáng)信息共享，確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。同時，合理調(diào)整2019年社保基金收入預(yù)算。

七、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

國務(wù)院建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率和社保費征收體制改革相關(guān)工作。縣級以上地方政府要建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體安排，確保各項工作順利進(jìn)行。

八、認(rèn)真做好組織落實工作

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處。