國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知
2019-03-12云南省民族學(xué)會(huì)15817
國(guó)辦發(fā)〔2019〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):為深化“放管服”改革,深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化,不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)部門協(xié)作,實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成,進(jìn)行全流程優(yōu)化,壓縮辦理時(shí)間,切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問題,努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。
(二)工作目標(biāo)。2019年底前,流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位,不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量明顯提升,地級(jí)及以上城市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的通過共享獲取,全國(guó)所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)分別壓縮至10個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi);2020年底前,不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)完善,所有市縣不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的全部共享到位,“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在地級(jí)及以上城市全面實(shí)施,全國(guó)所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。
二、主要任務(wù)
(一)推動(dòng)信息共享集成。按照“放管服”改革要求,基于數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),建立部門間信息共享集成機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通,提高信息質(zhì)量和利用效率,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
1.實(shí)現(xiàn)信息互通共享。大力促進(jìn)部門信息共享,打破“信息孤島”,讓信息多跑路、群眾少跑腿,方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息,與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成,2019年底前實(shí)現(xiàn)互通共享。與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺(tái)提取的,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交,提取后不得用于不動(dòng)產(chǎn)登記之外的其他目的。應(yīng)當(dāng)通過共享交換平臺(tái)提取的主要信息包括:公安部門的戶籍人口基本信息,市場(chǎng)監(jiān)管部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息,機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息,住房城鄉(xiāng)建設(shè)(房管)部門的竣工驗(yàn)收備案等信息,稅務(wù)部門的稅收信息,銀保監(jiān)部門的金融許可證信息,自然資源部門的規(guī)劃、測(cè)繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息,法院的司法判決信息,民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息,公證機(jī)構(gòu)的公證書信息,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息,衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明信息等。
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù),推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),建立不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上(掌上)登記中心”,推出網(wǎng)頁(yè)版、微信版、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái),為群眾提供多種選擇,構(gòu)建多層次、多維度不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳,實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊,隨時(shí)隨地可申請(qǐng)。構(gòu)建“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式,推行線上統(tǒng)一申請(qǐng)、聯(lián)網(wǎng)審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié),提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上開具電子證明等服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。
3.夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎(chǔ)。各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升,2019年底前實(shí)現(xiàn)所有市縣城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測(cè)繪等補(bǔ)充調(diào)查工作,滿足優(yōu)化登記流程工作需求。按照國(guó)家政務(wù)信息整合共享要求,積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)有序銜接,為及時(shí)共享相關(guān)信息提供便利。
(二)推動(dòng)流程集成。全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料,重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題。
1.一窗受理、并行辦理。實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接,對(duì)登記中涉及多個(gè)部門交叉辦理的事項(xiàng),通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程,在政務(wù)服務(wù)大廳或不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立綜合受理窗口,統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng),一次性收取所需全部材料,進(jìn)行一次性錄入、自動(dòng)分發(fā)各相關(guān)部門,實(shí)現(xiàn)信息化技術(shù)支撐的“一窗受理、并行辦理”。
2.取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)。將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并,集成相關(guān)辦理人員,提高辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)繼承登記(非公證)辦理中,公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展,縮短辦理時(shí)間。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設(shè),將登記服務(wù)場(chǎng)所延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn),申請(qǐng)人可以在銀行現(xiàn)場(chǎng)簽訂抵押合同的同時(shí)提交抵押登記申請(qǐng)材料,通過網(wǎng)絡(luò)傳輸至登記機(jī)構(gòu),無需當(dāng)事人再到登記機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)。有條件的地區(qū),推進(jìn)二手房轉(zhuǎn)移登記與抵押登記等相關(guān)聯(lián)登記事項(xiàng)一并申請(qǐng)、一并受理與審核。
3.精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料。自然資源部門自身產(chǎn)生的,或者能夠通過部門實(shí)時(shí)信息共享獲取、核驗(yàn)的材料,不得要求群眾重復(fù)提交。出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等證明材料由登記機(jī)構(gòu)直接提取,不得要求申請(qǐng)人自行提交。推行告知承諾制,在不動(dòng)產(chǎn)繼承登記中,逐步推廣申請(qǐng)人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對(duì)非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)坐落、地址變化,需要變更登記的,由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。
4.優(yōu)化測(cè)繪成果獲取方式。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記,登記機(jī)構(gòu)通過信息共享,直接提取前期供地、規(guī)劃和預(yù)銷售等形成的測(cè)繪成果;對(duì)在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測(cè)繪成果,要同時(shí)辦理信息入庫(kù)。能夠直接提取利用測(cè)繪成果的,不得另行要求當(dāng)事人開展測(cè)繪和權(quán)籍調(diào)查。
(三)推動(dòng)人員集成。不能馬上實(shí)現(xiàn)信息共享集成和流程集成的,可通過集中辦公實(shí)現(xiàn)便民快捷。將涉及不動(dòng)產(chǎn)登記中各部門交叉辦理相關(guān)事項(xiàng)的有關(guān)人員集中辦公,可以在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口,統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng),一次性收取所需全部材料,人工分發(fā)各相關(guān)部門分別辦理,同一個(gè)窗口發(fā)放辦理結(jié)果。
三、組織實(shí)施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,梳理整合不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié),精簡(jiǎn)優(yōu)化流程,提高工作質(zhì)量和效率。各省級(jí)自然資源部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),有序推進(jìn)改革工作,確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。各有關(guān)部門要全力支持、密切配合。
(二)抓好督促落實(shí)。各級(jí)自然資源部門要強(qiáng)化對(duì)改革情況的跟蹤指導(dǎo),及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,廣泛聽取企業(yè)和群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的意見與訴求,暢通投訴舉報(bào)渠道,協(xié)調(diào)解決改革中的問題,適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)改革成效顯著的地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì),對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的地方及時(shí)督促整改。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體,加大宣傳力度,及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)典型做法和工作成效,促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2019年2月26日