各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神及省委決策部署，加快推進縣城改造提升，促進全省新型城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力我省爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵和建設中國最美麗省份，現(xiàn)提出以下意見：

一、重大意義

縣城是縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，也是聯(lián)系大中城市、小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的重要橋梁紐帶。建設“美麗縣城”對于我省加快新型城鎮(zhèn)化建設、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、推動全域旅游、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵、建設中國最美麗省份具有重大戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委十屆六次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以人民為中心，聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，建設具有云南特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。

（二）建設原則

——堅持以人為本，屬地居民與流動人口需求相結(jié)合。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌考慮屬地居民與流動人口的所需所急所盼，優(yōu)先解決好建檔立卡貧困人口進縣城安置工作，加強城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施等民生工程建設，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持因地制宜，現(xiàn)代化與特色化相結(jié)合。加強縣城規(guī)劃、建設與管理，建設一批功能設施齊全、公共服務完善、管理井然有序、人居環(huán)境良好的縣城。充分尊重各地資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、民族風情、歷史文化、區(qū)位條件等方面的差異性，注重同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調(diào)，彰顯縣城的個性特點，打造形成一批獨具魅力的特色縣城。

——堅持品質(zhì)提升，規(guī)劃、建設與管理相結(jié)合。嚴格劃定縣城開發(fā)邊界，發(fā)揮好規(guī)劃的“龍頭”作用，落實最嚴格的節(jié)約集約用地政策，避免走“鋪攤子”、“攤大餅”發(fā)展道路。重點改造提升現(xiàn)有建成區(qū)，著力完善城市功能，改善人居環(huán)境，注重提升縣城發(fā)展品質(zhì)，推動縣城高質(zhì)量發(fā)展。綜合運用市場、法律、行政和社會自治等手段，加強縣城精細化管理。

——堅持產(chǎn)城融合，城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合。堅持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動，統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施，充分發(fā)揮本地資源、區(qū)位等優(yōu)勢，打造“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局，促進形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展的良好局面。

——堅持問題導向，近期建設與長遠發(fā)展相結(jié)合。近期著力破解縣城建設中最突出的問題，重點改造提升老城區(qū)、老街區(qū)、老社區(qū)、老廠區(qū)等已有建成區(qū)，重點解決縣城基本功能完善、人居環(huán)境提升等問題。遠期著力解決縣城的持續(xù)發(fā)展問題，重點加強產(chǎn)業(yè)培育、推進新型城鎮(zhèn)化建設、繁榮發(fā)展新城區(qū)、提高城市管理水平等。

（三）總體目標

按照“干凈、宜居、特色”的目標要求，通過3年的努力，在全省打造形成一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。

（四）規(guī)劃引領(lǐng)

堅持規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”，精準確定縣、市、區(qū)發(fā)展定位和建設規(guī)模，科學合理布局城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)空間，加強縣城總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和建筑風貌管控，堅持“一張藍圖干到底”，確保規(guī)劃嚴格有效落實。

（五）工作方式

按照“創(chuàng)建+推進”的方式，2019年在全省范圍內(nèi)全面啟動“美麗縣城”建設工作，重點在現(xiàn)有建成區(qū)基礎上進行改造提升。省級按照“大干大支持，不干不支持”的政策導向，采取財政獎補、項目資金傾斜等多種方式支持“美麗縣城”建設。州、市和縣、市、區(qū)是“美麗縣城”建設的責任主體，要全面落實好“美麗縣城”建設工作。其中，全省市轄區(qū)的“美麗縣城”建設工作，以所在州市級政府為主推進建設。

三、建設內(nèi)容

（一）共建干凈家園

1.推進“廁所革命”。建設數(shù)量充足、分布合理、干凈衛(wèi)生的城市公共廁所，徹底消除縣城和旅游景區(qū)內(nèi)旱廁。城市公廁應達到5座/平方公里，繁華地段500—800米內(nèi)有1座城市公廁。建設一定數(shù)量的智慧廁所、一類公廁和A級以上旅游廁所。

2.加強生活污水、垃圾處理設施建設。加快推進污水配套管網(wǎng)建設，推動污水處理廠提標改造，縣城污水集中收集及處理率均達到100%，污泥處理達到無害化要求。加快縣城生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理廠、垃圾分類等環(huán)衛(wèi)設施建設，縣城垃圾收集及無害化處理率均達到100%，徹底清除縣城垃圾遍地現(xiàn)象。推進縣城保潔工作，道路清潔變掃為吸、變掃為洗，機械化清掃保潔率達到70%以上。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，實現(xiàn)建筑工地、拆遷工地、道路施工現(xiàn)場100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場路面100%硬化，駛出工地車輛100%沖洗，做到文明施工。

3.改造老舊小區(qū)。充分利用國家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置換盤活等多種方式，集中整治和改造縣城內(nèi)老社區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)、城中村、棚戶區(qū)等。逐步推進老舊小區(qū)實施物業(yè)服務，提高小區(qū)物業(yè)化管理水平。積極開展和推進老舊小區(qū)電梯改造工作。

4.整治違法違規(guī)建筑。加強城市綜合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法違規(guī)建筑，該拆除的堅決拆除，徹底消除占道經(jīng)營、亂排亂倒、亂搭亂建等亂象。

5.加強農(nóng)貿(mào)市場建設。按照安全、整潔、衛(wèi)生、方便原則，加強縣城農(nóng)貿(mào)市場整治和建設，整治農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差現(xiàn)象，建設若干規(guī)模不等的標準化農(nóng)貿(mào)市場，方便群眾生活，徹底清除縣城內(nèi)“以路為市”現(xiàn)象。

6.凈化空間環(huán)境。做好城區(qū)一級干道管線入地工作，因地制宜規(guī)范城區(qū)一級干道空中電力線路改造，提升干道整潔度。清理整治違規(guī)設置的門牌、路牌、廣告牌、霓虹燈、讀報欄、公告欄等設施。兼顧功能照明和景觀照明，實施縣城亮化工程，縣城主干道、主街區(qū)及標志性樓宇亮化照明設施達到100%。

7.加大環(huán)境污染治理力度。以治理城市揚塵污染、淘汰縣城建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、控制機動車污染等為重點，加強大氣污染治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到97.2%以上。加大露天餐飲、燒烤油煙治理力度，推行無煙燒烤。徹底消除黑臭水體，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。以整治建筑施工噪聲、交通噪聲、商業(yè)及社會活動噪聲為重點，加強城市噪聲污染治理，城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達到70%以上。

（二）營造宜居環(huán)境

1.加強縣城路網(wǎng)建設。加強高速路口、機場、車站、港口碼頭等交通節(jié)點到縣城連接線的改造完善工作，實現(xiàn)通暢快捷。修復縣城街區(qū)的破損、坑洼路面，全面消除縣城內(nèi)“斷頭路”，解決好城區(qū)過境交通問題。優(yōu)先發(fā)展縣城公共交通，提高公共交通分擔率?？h城路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里以上，縣城道路面積率達到15%以上。有鐵路、機場等多種交通運輸方式通達的縣城，若有條件，可考慮建設小型綜合交通運輸樞紐，實現(xiàn)不同運輸方式“無縫接駁”和“零換乘”，使客運貨運進出城區(qū)通暢快捷。

2.加快推進停車場建設。按照小型化、分散化原則，科學合理布局建設縣城停車設施，基本杜絕占道、街邊、路邊亂停車現(xiàn)象。規(guī)劃人口規(guī)?！?0萬人的縣城，機動車停車位供給總量應達到機動車保有量的1.1—1.3倍。規(guī)劃人口規(guī)模＜50萬人的縣城，機動車停車位供給總量應達到機動車保有量的1.1—1.5倍?？h城新建居住小區(qū)停車位配建標準不低于1個/戶。適度超前考慮充電樁布局問題。

3.加強供排水設施建設。加強縣城飲用水水源地保護，推進縣城供水管網(wǎng)改造與建設，提高供水可靠性和安全性，每個縣城的公共供水普及率達到90%以上，建立從“源頭到龍頭”的飲用水安全保障體系，保障水質(zhì)穩(wěn)定達標。鼓勵建立健全再生水回用體系并建成試點或示范項目。加強縣城排水設施建設，推進排水系統(tǒng)雨污分流改造，建立健全排水許可行政監(jiān)管機制。

4.加強信息基礎設施建設。實現(xiàn)縣城4G網(wǎng)絡全覆蓋，積極開展縣城5G網(wǎng)絡試點。加快推進縣城光纖入戶改造工作，實現(xiàn)接入能力達到200兆/秒?；疖囌?、長途汽車站、機場、圖書館、博物館等公共場所實現(xiàn)免費Wi-Fi全覆蓋。按照智慧城市的理念，加快推進城市管理數(shù)字化平臺建設，提高縣城管理和公共服務的效率、質(zhì)量。

5.加強教育設施建設。優(yōu)先發(fā)展教育，合理配置中小學和幼兒園資源，適齡兒童入學率達到99%以上，10萬人口以上30萬人口以下的縣城至少建成1所一級高中，30萬人口以上的縣城力爭建成2所一級高中，切實解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口子女入學問題。

6.加強醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。聚焦解決群眾“看病難、看病貴”的問題，建設等級完善、分布合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。每個縣具有1所縣辦綜合性醫(yī)院，有條件的建設1所縣辦中醫(yī)類醫(yī)院（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)等），暫不具備設置中醫(yī)類醫(yī)院條件的，縣級綜合性醫(yī)院中醫(yī)科或民族醫(yī)科室要達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》和《醫(yī)院中藥房基本標準》?？h城公立醫(yī)院每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)不低于1.94張。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置，加強標準化建設，縣城每萬人口擁有2—3名全科醫(yī)生。每個縣城原則上有1個城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

7.加強居民住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因縣施策、分類指導，夯實當?shù)卣闹黧w責任，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，解決縣城中低收入居民和新市民住房問題。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公共租賃住房保障范圍，每年將1/3的可分配公共租賃住房用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城人口住房問題。

8.加強公共文化和旅游服務設施建設。豐富群眾文化生活，更好滿足人民群眾公共文化需求。縣級公共圖書館和文化館達到文化和旅游部等級評估三級以上標準。縣級公共體育場館全覆蓋，人均體育場地面積不低于全國平均水平。在社區(qū)、公園等公共活動場所布局一定量的全民健身器材，方便群眾就近健身。鼓勵利用老舊公共建筑設置城市規(guī)劃展示廳及公益性展覽館、圖書館、文化館。鼓勵有條件的民族自治縣建設民族博物館。按照高質(zhì)量和高品質(zhì)發(fā)展要求，加強吃、住、行、游、購、娛等旅游服務設施建設，鼓勵有條件的旅游縣城積極招商引資建設五星級酒店，以“一部手機游云南”為平臺，加快景區(qū)國際化、高端化、特色化、智慧化提升改造，助推全域旅游發(fā)展。

9.開展縣城綠化美化行動。加強縣城周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境的保護治理，加強縣城面山、縣城入口、縣城內(nèi)重點區(qū)域、主街區(qū)和河湖岸線的綠化美化工作，加強縣城古樹名木的保護，注重縣城小景小品的設計打造。鼓勵創(chuàng)建園林縣城、國家森林城市。大力提升縣城園林綠化水平，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率≥38%，道路綠化普及率≥95%，林蔭路推廣率≥60%，河道綠化普及率≥85%。發(fā)動群眾參與縣城人居環(huán)境提升治理，鼓勵開展縣城“美麗家居庭院”、“園林式單位”、“園林式小區(qū)”創(chuàng)建活動，推動形成大家動手搞清潔、搞綠化、搞建設、搞管護，形成持續(xù)推進機制，共建美麗家園。

10.加快建設城市公園。充分利用自然地形水系、鄉(xiāng)土特色樹種花木、節(jié)能環(huán)保建筑材料，積極推進城市公園建設，每個縣城至少建成1個符合《公園設計規(guī)范》要求的綜合公園，人均公園綠地面積達到9平方米以上，公園綠地服務半徑覆蓋率≥80%。

11.加強公共安全設施建設。加強縣城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和應急救援設施建設，加強和創(chuàng)新社會治理，提高應急管理水平，不斷增強縣城防災減災救災能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（三）打造特色風貌

1.加大建筑外立面改造力度。充分考慮當?shù)貧v史文化、民族文化等因素，結(jié)合當?shù)亟ㄖL格、元素和特點，加強城市風貌設計，對縣城主街道、標志性建筑外立面進行風貌提升改造。民族自治縣和邊境縣、市風貌提升改造要凸顯民族特色、地域特色和國門口岸形象。

2.打造主題街區(qū)。堅持尊重歷史、尊重人文、生態(tài)優(yōu)先，體現(xiàn)地域特征、民族特色的理念，通過3年的努力，每個縣城打造若干條特色鮮明的主題街區(qū)或者歷史文化街區(qū)、民族風情街區(qū)。

3.修繕歷史文化遺存。做好縣城內(nèi)重要歷史建筑、歷史街區(qū)的保護和修繕工作，弘揚傳統(tǒng)文化和地域文化，提升縣城文化內(nèi)涵。鼓勵有條件的縣城積極申報國家級、省級歷史文化名城或歷史文化街區(qū)。

四、要素支撐

（一）加大財政支持。2019—2021年，共籌措300億元資金用于“美麗縣城”建設，其中，省財政每年安排40億元，3年共計120億元，以獎代補專項用于支持“美麗縣城”建設工作；省發(fā)展改革委等省直有關(guān)部門，采取爭取中央預算內(nèi)資金和安排省級既有專項資金等方式，每年籌集60億元，3年共計180億元，用于支持“美麗縣城”建設工作。對國家級貧困縣、深度貧困縣、民族自治縣加大傾斜支持力度。各州、市、縣、區(qū)要克服“等、靠、要”思想，籌措相應的資金用于“美麗縣城”建設。2019年，在全省范圍內(nèi)，評選出20個左右，2020年、2021年每年評選出40個左右建設成效顯著的“美麗縣城”，省人民政府將統(tǒng)籌考慮建設成效和大、中、小縣實際，給予以獎代補資金支持。

（二）保障土地供給。堅持節(jié)約集約用地原則，避免借“美麗縣城”建設之名擴大規(guī)劃建設區(qū)域或變相進行“圈地”。在不占用永久基本農(nóng)田、盡量不占或少占耕地的前提下，開辟綠色通道，對用地不符合土地利用總體規(guī)劃的依法依規(guī)開展土地利用總體規(guī)劃評估修改。盤活存量，合理安排，優(yōu)先使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，建設用地指標以縣級、州市級為單位調(diào)劑平衡，縣級、州市級確實難以保障的，可申請使用省級預留建設用地指標予以保障。

（三）多渠道籌措資金。創(chuàng)新工作思路和方法，采取財政資金引導、引進社會資本、金融機構(gòu)貸款以及當?shù)鼐用駞⑴c等多種渠道籌措“美麗縣城”建設資金。大力引進社會資本參與“美麗縣城”建設，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，充分發(fā)揮財政資金“杠桿撬動”和“放大效應”。鼓勵各類金融機構(gòu)加大對“美麗縣城”建設信貸支持力度，與各級財政資金、項目業(yè)主投入資金形成聯(lián)動。采取政府補貼和群眾自籌相結(jié)合的方式，調(diào)動屬地居民參與“美麗縣城”建設的積極性。

（四）提高市民文明素質(zhì)。大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展群眾性精神文明建設活動，培育社會文明新風，提倡人人遵紀守法，遏制亂貼亂畫、亂吐亂扔等不文明行為，全面提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，鼓勵爭創(chuàng)國家文明城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)。

（五）提升縣城管理水平。加快城市管理重心下沉，推動城市管理執(zhí)法向街道、社區(qū)延伸，健全網(wǎng)格化管理模式。以公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生健康、民政、住房城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域為重點，推進“一部手機辦事通”建設，推動實現(xiàn)更多政務服務事項“掌上辦”、“指尖辦”。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省人民政府主要領(lǐng)導任組長，分管副省長任副組長，省直有關(guān)部門負責人為成員的全省“美麗縣城”建設工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組），負責研究決定建設工作中的重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室在省發(fā)展改革委，具體負責“美麗縣城”建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)管理、考核評價、監(jiān)督檢查等日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮部門行業(yè)主管優(yōu)勢，加大資金、項目傾斜支持力度，結(jié)合部門職能職責，制定細化的建設標準，積極推進“美麗縣城”有關(guān)工作落實。由省政府督查室牽頭，加大對全省“美麗縣城”建設督查檢查力度，對領(lǐng)導不力、工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談。各州、市、縣、區(qū)也要成立政府主要領(lǐng)導任組長的工作推進小組。

（二）壓實主體責任。各縣、市、區(qū)是“美麗縣城”建設的責任主體，主要領(lǐng)導要親自抓，明確責任分工、強化工作措施、倒排時間節(jié)點、按月調(diào)度協(xié)調(diào)，扎實推進“美麗縣城”建設工作。各州、市要按照省人民政府統(tǒng)一安排部署，建立工作機制，推進和督促指導所屬縣、市、區(qū)“美麗縣城”建設工作，確保“美麗縣城”建設工作扎實有序推進。要力戒形式主義，嚴禁在“美麗縣城”建設中搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ獭?/span>

（三）尊重首創(chuàng)精神。各州、市、縣、區(qū)要解放思想、實事求是，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜開展形式多樣、富有特色的探索和創(chuàng)新。充分發(fā)揮和調(diào)動當?shù)卣俚鼐用駞⑴c“美麗縣城”建設的積極性，形成合力，共同推進好“美麗縣城”建設工作。

（四）制定實施方案。各縣、市、區(qū)要按照“建設內(nèi)容項目化”的工作思路，在“美麗縣城”建設工作啟動后，一個月內(nèi)制定具體化、項目化的“美麗縣城”實施方案，報州、市人民政府審查，審查通過后的實施方案，報領(lǐng)導小組辦公室備案。各縣、市、區(qū)按照審查通過的“美麗縣城”實施方案開展建設工作。

（五）嚴格考核評估。領(lǐng)導小組辦公室負責制定《云南省“美麗縣城”建設考核辦法》，完善考核程序，強化結(jié)果運用，充分調(diào)動各地各部門的主動性和積極性，確保建設工作落到實處、取得實效。

（六）做好調(diào)度協(xié)調(diào)。領(lǐng)導小組辦公室按月調(diào)度“美麗縣城”建設工作進展情況，及時向領(lǐng)導小組報告推進中的重大事項，及時協(xié)調(diào)解決推進中的困難和問題。

（七）加大宣傳力度。發(fā)揮好輿論引導作用，采取新聞發(fā)布、專題報道、項目推介等多種方式，大力宣傳“美麗縣城”建設工作，營造有利于加快推進“美麗縣城”建設的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。

附件：1.云南省“美麗縣城”建設工作領(lǐng)導小組組成人員名單

2.云南省“美麗縣城”建設指標體系

云南省人民政府

2019年2月1日

附件1

云南省“美麗縣城”建設工作領(lǐng)導小組組成人員名單

組　長：阮成發(fā)　省長

副組長：宗國英　常務副省長

張國華　副省長

成　員：楊洪波　省政府副秘書長、省發(fā)展改革委主任

蔣興明　省政府副秘書長

陳　明　省政府副秘書長

周　榮　省教育廳廳長

張巖松　省財政廳廳長

劉佳晨　省自然資源廳廳長

張紀華　省生態(tài)環(huán)境廳廳長

馬永?！∈∽》砍青l(xiāng)建設廳廳長

劉　剛　省水利廳廳長

趙瑞君　省商務廳廳長

和麗貴　省文化和旅游廳廳長

楊　洋　省衛(wèi)生健康委主任

任治忠　省林草局局長

領(lǐng)導小組下設辦公室在省發(fā)展改革委，由楊洪波兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組成員如有變動，由成員單位相應崗位職責人員自行遞補，報領(lǐng)導小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。

附件2.云南省“美麗縣城”建設指標體系