為深入貫徹落實《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）、《中共中央　國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）精神，按照中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》有關(guān)部署和《中共云南省委辦公廳　云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作實施方案〉的通知》（云辦發(fā)〔2017〕22號）要求，切實解決城市管理系列難題，加快提升全省城市精細化管理水平，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習近平總書記關(guān)于城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細的要求，全面貫徹落實黨的十九大精神和中央城市工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加強精細化管理，努力讓城市更有序、更安全、更干凈，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，逐步向打造智慧城市邁進，為我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供動力，為科學(xué)推進城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)，為把云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞輻射中心及中國最美麗省份貢獻力量。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務(wù)民生的問題與需求導(dǎo)向。把城市精細化管理作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，聚焦城市管理領(lǐng)域群眾反映強烈的突出問題與需求，堅持源頭治理與長效治理相結(jié)合，以群眾滿意為標準，落實惠民便民措施。

2.堅持共建共治共享理念，共同締造，形成合力。暢通渠道、加強引導(dǎo)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、上下聯(lián)動的工作機制，形成全社會共建共治共享的城市管理良好局面。

3.堅持依法從嚴治理，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法。堅持城市管理綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，運用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建和完善執(zhí)法制度，改進執(zhí)法方式，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）總體目標。力爭經(jīng)過3—5年的努力，各州、市、縣、區(qū)實現(xiàn)城市管理標準體系基本完善，執(zhí)法體制機制基本理順，城市管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)明顯加強，保障機制初步完善，城市管理效能大幅提升，市容環(huán)境整潔清新，城市運行規(guī)范有序，違法建設(shè)得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理科學(xué)化、精細化、智慧化水平大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、找準問題，精補短板

（四）完善城管協(xié)同共治機制。由各州、市、縣、區(qū)人民政府牽頭，建立和完善城市管理協(xié)調(diào)配合機制，明確城市管理部門與有關(guān)部門權(quán)力和責任清單，規(guī)定城市管理部門與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合工作程序，建立追責問責機制，提高城市管理效能。充分發(fā)揮主流媒體、社會組織、城市管理志愿者等的作用，引導(dǎo)公眾有序參與，優(yōu)化服務(wù)加強監(jiān)督，形成多元共治、良性互動的城市治理模式，構(gòu)建社會協(xié)同共治機制。

（五）加強城鄉(xiāng)市容環(huán)境整治。強化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，推動市容市貌管理的規(guī)范化、長效化。以疏堵結(jié)合的方式，治理、根除重點區(qū)域、城市窗口和城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、車站、廣場等人流集中場所的占道經(jīng)營、露天燒烤、亂擺亂設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，大力推進城市黑臭水體整治；順應(yīng)歷史沿革和群眾需求，合理設(shè)置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導(dǎo)點等經(jīng)營場所和網(wǎng)點。以亮化、綠化、美化為目標，集中整治臨街建筑的亂吊、亂掛，屋頂違法亂搭、亂建，建筑立面破舊、污損和商店招牌、餐飲企業(yè)油煙設(shè)施、綠化不規(guī)范等行為；編制科學(xué)、合理、美觀、實效的戶外廣告設(shè)施規(guī)劃，建立符合我省實際的戶外廣告設(shè)施市場運營機制；加強非法廣告治理，依法拆除未經(jīng)審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設(shè)施；及時清理箱體、線桿等市政設(shè)施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物。

（六）補齊市政公用設(shè)施短板。依據(jù)城市規(guī)劃和國家技術(shù)規(guī)范，加強城市道路、橋梁、排水設(shè)施、市政消防水源的建設(shè)和維護，確保車行道、人行道、市政消火栓及其附屬設(shè)施完好。在現(xiàn)有消防力量難以覆蓋的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)小型消防站，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故能夠及時、就近處置。保障橋梁橋面、擋墻及護欄設(shè)施功能齊備，強化道路挖掘恢復(fù)質(zhì)量監(jiān)管，努力提高市政設(shè)施完好率。建立市政道路、城市橋梁定期檢測系統(tǒng)和城市道路橋梁信息管理系統(tǒng)，完善城市路網(wǎng)體系，實施暢通工程。加強節(jié)水型城市建設(shè)，強化城市排水設(shè)施的日常維護管理，保障排水管渠通暢，排水泵站設(shè)施安全運行。集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道及水源保護區(qū)內(nèi)的違法建筑，保障城市公用設(shè)施安全運行。推進街巷路改造，對破損嚴重的街道、人行道進行修復(fù)，改善市民出行環(huán)境。堅持便民利民與城市美化、亮化同步推進，加強照明設(shè)施巡查維護，確保各類照明設(shè)施無亂涂畫、亂粘貼，整潔美觀，道路照明設(shè)施完好率達到95%以上。

（七）規(guī)范公共空間秩序管理。加強城市規(guī)劃區(qū)道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通換乘站等公共場所管理，依法嚴懲違規(guī)占用公共空間的建設(shè)行為。規(guī)范城市主要街道兩側(cè)建筑物立面色調(diào)等風格調(diào)控，確保建（構(gòu)）筑物外立面整潔，外墻面及附著設(shè)施牢固安全。結(jié)合地方特色，強化城市細節(jié)，規(guī)范城市報刊亭、公交候車亭等“城市家具”式樣與色彩。加強架空桿線附屬設(shè)施管理，有序推進架空線纜入地改造。

（八）加大違法建設(shè)治理力度。規(guī)范“兩違”（違法用地、違法建設(shè)）查處程序，建立“兩違”查處長效機制，依法全面拆除壓占城市紅線、藍線、綠線以及住宅小區(qū)內(nèi)的違法建筑，加快消除歷史存量，分類處置歷史遺留違法建筑和超期臨建，對各類新增違法建設(shè)實行零容忍，確保違法建設(shè)第一時間發(fā)現(xiàn)，依法拆除，堅決遏制“兩違”行為發(fā)生。

（九）加強城市垃圾綜合治理。以推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用為目標，堅持條塊結(jié)合，落實責任分工，深入推進城市垃圾綜合治理。重點解決背街小巷、老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口、建筑工地及河道等區(qū)域環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套、垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位等問題，進一步規(guī)范垃圾貯存、收集、轉(zhuǎn)運、處置工作。

（十）持續(xù)開展交通綜合整治。完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范指路、導(dǎo)引等道路交通標志標識。加快智能化交通指揮系統(tǒng)建設(shè)，開展機動車、非機動車和行人交通違法行為綜合整治行動。保障公共交通優(yōu)先，大力推行綠色低碳出行，加快步行和非機動車交通系統(tǒng)建設(shè)。逐步增加停車場數(shù)量，拓展停車空間，緩解停車難問題，加強靜態(tài)停車秩序管理，綜合治理非法占道停車。在新建住宅小區(qū)推廣街區(qū)制，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題。打通“斷頭路”、“丁字路”，打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng)，形成完整路網(wǎng)，提高城市道路路網(wǎng)密度。

（十一）推進住宅小區(qū)綜合治理。堅持政府指導(dǎo)、街道主導(dǎo)、社區(qū)組織、物業(yè)服務(wù)、居民自治原則，建立健全住宅小區(qū)綜合治理長效管理機制。發(fā)揮居民自治和社會共治作用，著力解決小區(qū)停車、綠化、消防安全、應(yīng)急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。持續(xù)推進老舊小區(qū)居住環(huán)境改善，加強社區(qū)、小區(qū)微型消防站建設(shè)，開展火災(zāi)隱患排查整治，確保消防安全。增建電動自行車集中停放點和充電樁，安裝監(jiān)控系統(tǒng)，加強小區(qū)門禁、身份識別等物防設(shè)施建設(shè)，增加健身娛樂設(shè)施，活躍小區(qū)文化，提高小區(qū)居民的安全感和幸福感。

三、聚焦精細化，引領(lǐng)城市管理方向

（十二）加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)。各州、市、縣、區(qū)要按照智慧城管建設(shè)要求，依據(jù)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)規(guī)范和國家標準，加快數(shù)字化城市管理平臺建設(shè)和運用，打破城市管理信息孤島、實現(xiàn)信息互補互通。逐步實現(xiàn)網(wǎng)格管理、聯(lián)合執(zhí)法指揮調(diào)度、網(wǎng)上辦事服務(wù)、監(jiān)督考核、信息共享等系統(tǒng)功能，使城市管理從“經(jīng)驗管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”、“精準管理”、“智能管理”。

（十三）構(gòu)建城市網(wǎng)格管理體系。創(chuàng)新城市管理新模式，建立城市網(wǎng)格化管理模式，發(fā)揮網(wǎng)格化管理機構(gòu)在城市管理中的協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督考核作用，提高網(wǎng)格化管理效能。充分發(fā)揮街道、社區(qū)、小區(qū)網(wǎng)格管理組織機制的作用，建立健全城管執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的協(xié)同機制，增強對街道、社區(qū)、小區(qū)內(nèi)城市管理問題的快速發(fā)現(xiàn)與處置能力，推動城市網(wǎng)格化管理工作全覆蓋。

（十四）加強基層自治管理。發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的作用，建立健全城市管理考核問題導(dǎo)向和服務(wù)管理機制，加強州市、縣兩級職能部門對基層的服務(wù)指導(dǎo)，激發(fā)基層活力，提高治理成效。以共建共治共享理念為指導(dǎo)，創(chuàng)新基層自治管理模式，吸收基層自治區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、各類機構(gòu)組織及居民群眾參與基層治理。

（十五）建立公眾參與網(wǎng)格化管理機制。樹立依靠人民治理城市的理念，暢通公眾有序參與城市治理渠道。建立城管義工、城管志愿者服務(wù)及群眾性治安防范隊伍，開展多種形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動，提高城市管理公眾參與度。城市管理部門和有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取公眾開放日、主題體驗活動、居民認養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔任義務(wù)城管協(xié)管員等多種形式，引導(dǎo)社會組織、公民、法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（十六）建立城市精細化管理考評標準體系。為實現(xiàn)城市精細化管理提供標準和依據(jù)，按照可量化、易操作、易考核、出效果等原則，聚焦城市管理短板，重點圍繞市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理、市政及公共設(shè)施管理、戶外廣告管理、數(shù)字化城管、規(guī)范執(zhí)法等方面，建立執(zhí)法責任制和績效考核評議制度，制定考評標準，加大執(zhí)法力度，加強司法銜接，強化聯(lián)合執(zhí)法力度，保證考評標準的貫徹落實，努力提高全省城管執(zhí)法與服務(wù)水平。

（十七）探索聯(lián)合執(zhí)法模式。探索建立城市管理、公安交警、交通運政等多部門聯(lián)合執(zhí)法模式。在實行跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法探索的地區(qū)，要建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍間的協(xié)調(diào)配合、信息共享及協(xié)作聯(lián)動機制。

（十八）加大法治保障力度。加強城市管理立法保障，有地方立法權(quán)的州、市，要結(jié)合本地實際，制定城市管理地方性法規(guī)、規(guī)章，作為城市管理與綜合執(zhí)法的法律依據(jù)。從完善城管執(zhí)法體制、機制和制度保障等方面著手，加大法制保障力度。

（十九）加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地城市管理執(zhí)法人員數(shù)量按照常住人口數(shù)量3?的比率配備，部分人口密集區(qū)域、重點城市及具備條件的地區(qū)可適當加大執(zhí)法人員配備比率。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，全面推廣城管執(zhí)法“721”工作法，推進城管執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、公示制度和執(zhí)法監(jiān)督、風紀督察制度，完善落實長效監(jiān)督機制。加大城管執(zhí)法人員法律與業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層城管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力與執(zhí)法水平，把“強基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風樹形象”的工作要求落實到每一位城市管理執(zhí)法人員。

四、切實加強組織實施

（二十）明確工作責任。各州、市、縣、區(qū)人民政府要加強對城市精細化管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作列入重要議事日程，推進工作落實。各級行業(yè)主管部門要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照職責分工制定配套措施；各州、市人民政府對本行政區(qū)域負總責，制定推進方案，細化責任清單，健全責任體系；各縣、市、區(qū)人民政府要切實履行主體責任，制定并落實本地實施方案，細化目標任務(wù)，穩(wěn)步實施。

（二十一）加強經(jīng)費保障。要按照事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，建立和完善城市精細化管理工作經(jīng)費保障機制。各級財政、稅務(wù)部門要全面落實罰繳分離、收支兩條線管理制度，所有罰沒收入及經(jīng)費安排統(tǒng)一納入預(yù)算管理，不斷加大州、市、縣、區(qū)支持力度，保障基層城管執(zhí)法隊伍辦公用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備等配備，逐步改善城管執(zhí)法人員待遇，足額保障城管執(zhí)法及城市精細化管理必需經(jīng)費。加大對財力困難地區(qū)、經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)、工作成效顯著地區(qū)的財政支持力度。

（二十二）加大宣傳力度。充分運用報紙、廣播、電視、新媒體等開展城市精細化管理宣傳報道，提升輿論引導(dǎo)水平，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，營造城市精細化管理的社會氛圍，增強市民道德意識、文明意識，提高市民素養(yǎng)。推進城市管理信息公開，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強社會誠信體系建設(shè)，堅持信用約束、法律法規(guī)相結(jié)合，讓城市精細化管理工作人人有責、人人參與的理念深入人心。

（二十三）強化工作落實。各州、市、縣、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人要認真組織謀劃，親自抓落實，積極推進城市精細化管理。要建立城市精細化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)工作機制，明確目標任務(wù)，制定工作措施，加強監(jiān)督檢查和工作落實。對執(zhí)行有力、勇于創(chuàng)新、積極履職、成績突出的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表揚；對執(zhí)行不力、推諉扯皮、消極應(yīng)對的單位和個人，依法依規(guī)予以嚴肅問責。

云南省人民政府辦公廳

2019年1月23日