為有效防范民用爆炸物品（以下簡稱民爆物品）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)全省民爆物品生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)（以下簡稱民爆物品各環(huán)節(jié)）安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)全省民爆物品安全生產(chǎn)工作

（一）建立健全民爆物品安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定的通知》（廳字〔2018〕13號(hào)）等精神，切實(shí)加強(qiáng)民爆物品安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作方法，建立信息溝通、工作銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府要對(duì)涉及民爆物品安全生產(chǎn)工作的工業(yè)和信息化（國防科工）、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門履行民爆物品安全監(jiān)管職責(zé)情況加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召開會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)、通報(bào)事故情況和處理意見、研究工作措施，適時(shí)開展專項(xiàng)或聯(lián)合檢查，推動(dòng)民爆物品安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)全省民爆物品安全健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)民爆物品危險(xiǎn)源（點(diǎn)）規(guī)劃布局工作。各級(jí)政府要嚴(yán)格民爆物品安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，將民爆物品各環(huán)節(jié)從業(yè)單位（以下簡稱民爆從業(yè)單位）的危險(xiǎn)源（點(diǎn)）選址納入城鄉(xiāng)規(guī)劃布局范圍，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，從嚴(yán)控制新增危險(xiǎn)源（點(diǎn)），逐步減少危險(xiǎn)源（點(diǎn)）的數(shù)量。強(qiáng)化民爆物品危險(xiǎn)源（點(diǎn)）安全紅線管控，嚴(yán)禁在其外部安全距離范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)建筑設(shè)施。推進(jìn)民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、配送、爆破作業(yè)的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)民爆物品生產(chǎn)、配送、爆破作業(yè)一體化發(fā)展，加大數(shù)碼電子雷管、現(xiàn)場(chǎng)混裝系統(tǒng)等民爆物品的推廣力度，提高民爆物品安全生產(chǎn)管理的信息化、科技化水平，提高民爆從業(yè)單位本質(zhì)安全水平。

二、認(rèn)真落實(shí)民爆物品各環(huán)節(jié)安全管理措施

（三）嚴(yán)把民爆物品項(xiàng)目建設(shè)安全關(guān)。依法嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化對(duì)民爆從業(yè)單位民爆物品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和安全評(píng)價(jià)等全過程監(jiān)督管理，凡達(dá)不到國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得核發(fā)有關(guān)許可資質(zhì)或同意其投入使用。民爆物品生產(chǎn)線、現(xiàn)場(chǎng)混裝系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB　50089）。對(duì)于民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位的儲(chǔ)存?zhèn)}庫建設(shè)項(xiàng)目，儲(chǔ)存量大于5噸的儲(chǔ)存?zhèn)}庫，必須按照《民用爆破器材工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB　50089）進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理；儲(chǔ)存量小于5噸（含5噸）的儲(chǔ)存?zhèn)}庫設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理要嚴(yán)格執(zhí)行《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫安全規(guī)范》（GA　838）。

（四）嚴(yán)格民爆物品生產(chǎn)過程的安全管理。持有在有效期內(nèi)的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》和《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，方可生產(chǎn)民爆物品。在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行在線人員和在線藥量有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁在生產(chǎn)線上添加不合格品或廢品，規(guī)范產(chǎn)品編碼和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)專用設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。進(jìn)一步推動(dòng)民爆物品行業(yè)智能制造，工業(yè)炸藥制藥、乳化、敏化、裝藥等關(guān)鍵設(shè)備要全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控和安全聯(lián)鎖，工業(yè)雷管裝填、裝配等工序要實(shí)現(xiàn)人機(jī)隔離和自動(dòng)化控制。不斷提高現(xiàn)場(chǎng)混裝系統(tǒng)的安全管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)混裝系統(tǒng)專用生產(chǎn)設(shè)備、專用運(yùn)輸車輛的監(jiān)控檢查和維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁利用現(xiàn)場(chǎng)混裝系統(tǒng)生產(chǎn)包裝型工業(yè)炸藥。

（五）嚴(yán)格民爆物品和硝酸銨銷售環(huán)節(jié)的安全管理。在本省范圍內(nèi)銷售民爆物品和硝酸銨的企業(yè)，要按照規(guī)定及時(shí)將銷售品種、數(shù)量和購買單位等信息向民爆物品行業(yè)主管部門備案。嚴(yán)禁未取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或《民用爆炸物品銷售許可證》的單位銷售和變相銷售民爆物品或硝酸銨。銷售民爆物品或硝酸銨要按照規(guī)定認(rèn)真核查《民用爆炸物品購買許可證》、購買單位資質(zhì)和有關(guān)人員信息等資料，嚴(yán)禁將民爆物品或硝酸銨銷售給不具備相應(yīng)資質(zhì)或法定手續(xù)不齊全的單位。

（六）嚴(yán)格民爆物品和硝酸銨購買環(huán)節(jié)的安全管理。公安部門要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)購買民爆物品、硝酸銨單位所提交的合法使用等證明材料的審查，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，凡是不符合有關(guān)要求的一律不得核準(zhǔn)《民用爆炸物品購買許可證》。民爆物品生產(chǎn)企業(yè)憑《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》購買硝酸銨等民爆物品原材料，銷售企業(yè)憑《民用爆炸物品銷售許可證》購買民爆物品，使用單位憑《民用爆炸物品購買許可證》載明的品種、數(shù)量和用途說明購買民爆物品。購買民爆物品和硝酸銨，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將購買情況向縣級(jí)公安部門進(jìn)行備案。鼓勵(lì)民爆物品使用單位在同質(zhì)同價(jià)條件下就近就便購買本地企業(yè)生產(chǎn)的民爆物品，降低運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)。

（七）嚴(yán)格民爆物品運(yùn)輸和裝卸環(huán)節(jié)的安全管理。公安和交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)在全省范圍內(nèi)運(yùn)輸民爆物品的安全監(jiān)管工作，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)民爆物品運(yùn)輸全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。經(jīng)道路運(yùn)輸民爆物品的企業(yè)和專用車輛，應(yīng)依法取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證》，并嚴(yán)格遵守《汽車危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》（JT　617），駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員應(yīng)按照《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》要求，取得相應(yīng)從業(yè)資格。運(yùn)輸民爆物品要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品運(yùn)輸許可證》規(guī)定的行車時(shí)間和線路行駛，嚴(yán)禁超載，嚴(yán)禁性質(zhì)相抵觸的民爆物品同車運(yùn)輸，嚴(yán)禁進(jìn)入人口稠密區(qū)域，途中避免停留住宿，嚴(yán)禁“一車多證”、“一車多庫”和途中裝卸貨。民爆物品裝卸作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《汽車運(yùn)輸、裝卸危險(xiǎn)貨物作業(yè)規(guī)程》（JT　618）和裝卸點(diǎn)所在單位制定的裝卸安全操作規(guī)程等有關(guān)規(guī)定，運(yùn)輸性質(zhì)相抵觸民爆物品的車輛不得同時(shí)在同一場(chǎng)地裝卸。

（八）嚴(yán)格爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。公安部門要嚴(yán)格《爆破作業(yè)單位許可證》核發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)爆破作業(yè)單位專用倉庫、爆破施工機(jī)械及專用檢測(cè)設(shè)備等安全條件的審查。爆破作業(yè)單位要嚴(yán)格遵守《爆破安全規(guī)程》（GB　6722）要求，按照爆破作業(yè)單位資質(zhì)等級(jí)承接爆破作業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包爆破作業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁不具備爆破作業(yè)資質(zhì)條件的單位從事爆破作業(yè)。爆破作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照其資格等級(jí)從事爆破作業(yè)，嚴(yán)禁爆破工程技術(shù)人員、爆破員、安全員、保管員同時(shí)受聘于2個(gè)或2個(gè)以上爆破作業(yè)單位。全力推進(jìn)爆炸物品信息化“升級(jí)版”建設(shè)，加強(qiáng)民爆物品末端管理，如實(shí)記錄領(lǐng)取、發(fā)放民爆物品的品種、數(shù)量、編號(hào)以及領(lǐng)取、發(fā)放、使用人員的身份信息，嚴(yán)禁私自存留、轉(zhuǎn)移和變賣民爆物品。

（九）嚴(yán)格民爆物品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的安全管理。工業(yè)和信息化（國防科工）、公安部門要認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)民爆物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位專用儲(chǔ)存?zhèn)}庫的安全監(jiān)管。生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫治安防范要求》（GA　837），加強(qiáng)民爆物品儲(chǔ)存的安全管理和保衛(wèi)工作，建立健全安全防范措施，嚴(yán)格落實(shí)民爆物品出入庫檢查、登記、庫區(qū)巡查等制度，充分利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記等手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民爆物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息，確保賬目清楚、賬物相符、賬賬相符，嚴(yán)防民爆物品丟失、被盜。對(duì)于變質(zhì)失效、過期以及安全性能不確定的民爆物品，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)清理出庫并予以銷毀。嚴(yán)禁超量儲(chǔ)存民爆物品或?qū)⑿再|(zhì)相抵觸的民爆物品同庫存放。嚴(yán)禁違反規(guī)定攜帶火種、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電子設(shè)備進(jìn)入庫區(qū)等行為。對(duì)于爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)日剩余民爆物品的退庫必須符合有關(guān)規(guī)定。

三、全面提高民爆物品安全監(jiān)管效能

（十）加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管能力建設(shè)。各地、有關(guān)部門要加強(qiáng)民爆物品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善民爆物品安全監(jiān)管工作條件，落實(shí)安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，保障履行監(jiān)管職責(zé)相應(yīng)的執(zhí)法與應(yīng)急裝備，確保民爆物品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體系運(yùn)行平穩(wěn)、有效。

（十一）建立健全民爆物品信息管理平臺(tái)。有關(guān)部門要建立和完善涉及本系統(tǒng)民爆物品安全監(jiān)管的信息管理平臺(tái)，并適時(shí)整合現(xiàn)有的民爆物品從業(yè)單位信息、流向、安全隱患排查治理、違法違規(guī)行為查處等有關(guān)信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)共建、共享共用。

（十二）依法查處各類違法違規(guī)行為。建立民爆物品行業(yè)不良信用記錄和黑名單制度，將民爆從業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等單位的違法違規(guī)行為和安全生產(chǎn)事故納入不良信用記錄和黑名單，落實(shí)失信懲戒措施，約束民爆物品市場(chǎng)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)安全生產(chǎn)管理水平低、安全基礎(chǔ)薄弱、隱患排查治理行動(dòng)緩慢以及發(fā)生各類違法違規(guī)行為、安全生產(chǎn)事故的民爆從業(yè)單位要依法依規(guī)實(shí)施約談通報(bào)、掛牌督辦、停業(yè)整頓直至吊銷有關(guān)資質(zhì)。

云南省人民政府辦公廳

2018年12月25日