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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見

2018-12-20云南省民族學(xué)會(huì)17779

國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

制定行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)是行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依法履行職能的重要方式。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求,有利于維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,有利于從源頭上防止違法文件出臺(tái)、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,有利于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,要完善規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》要求完善規(guī)范性文件制定程序,落實(shí)合法性審核制度。為全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求,全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,加快建設(shè)法治政府,提高政府治理能力。

(二)主要目標(biāo)。進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任,建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制,落實(shí)審核工作要求,加大組織保障力度,確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核,保證規(guī)范性文件合法有效。

二、嚴(yán)格落實(shí)工作措施

(三)明確審核范圍。各地區(qū)、各部門要結(jié)合工作實(shí)際,從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面,確定納入規(guī)范性文件合法性審核的標(biāo)準(zhǔn)和范圍,編制規(guī)范性文件制定主體清單,明確規(guī)范性文件的公文種類,列明規(guī)范性文件管理事項(xiàng)類別。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,均要納入合法性審核范圍,確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋,做到應(yīng)審必審。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、請(qǐng)示報(bào)告及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件,不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。

(四)確定審核主體。各級(jí)人民政府及其部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))。以縣級(jí)以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件,或者由縣級(jí)以上人民政府部門起草、報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件,由同級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;起草部門已明確專門審核機(jī)構(gòu)的,應(yīng)當(dāng)先由起草部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)范性文件,由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市人民政府部門制定的規(guī)范性文件,由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,也可以根據(jù)實(shí)際需要由本級(jí)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核??h(市、區(qū))人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件,已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的,由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核;未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的,統(tǒng)一由縣(市、區(qū))人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

(五)規(guī)范審核程序。各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況確定規(guī)范性文件合法性審核程序,明確起草單位、制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)及審核機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限,嚴(yán)格執(zhí)行材料報(bào)送、程序銜接、審核時(shí)限等工作要求。起草單位報(bào)送的審核材料,應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明,制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定,征求意見及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,以及針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)的,制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查。符合要求的,轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況后轉(zhuǎn)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。起草單位直接將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的,審核機(jī)構(gòu)要對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核,不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件,或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外,合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日,最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

(六)明確審核職責(zé)。審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé),防止重形式、輕內(nèi)容、走過場(chǎng),嚴(yán)格審核以下內(nèi)容:制定主體是否合法;是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán);內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定;是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充;特殊情況下,起草單位未完全采納合法性審核意見的,應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

(七)強(qiáng)化審核責(zé)任。要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用,不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件,不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、健全審核工作機(jī)制

(八)完善審核工作方式。審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要,采用多種方式進(jìn)行合法性審核,提高質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件,如審核過程中遇到疑難法律問題,要在書面征求意見的基礎(chǔ)上,采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。要建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制,充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

(九)發(fā)揮審核管理信息平臺(tái)作用。要積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),完善合法性審核管理信息平臺(tái),制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一格式、文本等各項(xiàng)管理要求,做好與公文管理系統(tǒng)和政務(wù)信息公開平臺(tái)的銜接,實(shí)現(xiàn)電子審核一體化和平臺(tái)互聯(lián)互通。建立合法性審核臺(tái)賬,對(duì)已審核的規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。建立合法性審核信息共享機(jī)制,充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源,加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,推動(dòng)信息共享和整合,切實(shí)提高審核實(shí)效。

四、加大組織保障力度

(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義,主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),聽取合法性審核工作情況匯報(bào),及時(shí)研究解決工作中的重要問題。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際制定具體實(shí)施意見,進(jìn)一步完善工作制度,明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求,細(xì)化具體措施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

(十一)注重能力建設(shè)。各地區(qū)、各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè),認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任。要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作,配齊配強(qiáng)審核工作力量,確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度,多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流,全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

(十二)強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各地區(qū)、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系,建立情況通報(bào)制度,對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵(lì),對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改,對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制,加強(qiáng)共性問題研究,定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

司法部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)本意見貫徹落實(shí)工作。要及時(shí)跟蹤了解落實(shí)情況,督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè),總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗(yàn),研究協(xié)調(diào)解決共性問題。各地區(qū)、各部門要將本意見的貫徹落實(shí)情況和工作中遇到的重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)司法部。


國(guó)務(wù)院辦公廳          

2018年12月4日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2018-12-20 10:17:16
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