各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工資決定機(jī)制，規(guī)范工資分配秩序，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，提升國(guó)有企業(yè)效率，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)云南發(fā)展的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)本質(zhì)屬性和我省國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)程，以增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提升國(guó)有企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新活力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，形成合理有序的收入分配格局。

（二）基本原則

——堅(jiān)持改革方向與國(guó)有企業(yè)改革相一致。堅(jiān)持建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度改革方向，堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配決定機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與促進(jìn)公平相統(tǒng)一。以企業(yè)效益為導(dǎo)向，堅(jiān)持按勞分配原則，建立健全企業(yè)工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。統(tǒng)籌處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，合理調(diào)節(jié)過高收入。建立健全既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的工資分配制度。

——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相協(xié)調(diào)、與崗位價(jià)值和工作績(jī)效相匹配。健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序，更好發(fā)揮政府對(duì)國(guó)有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用。

——堅(jiān)持分類分級(jí)管理。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實(shí)行工資總額分類管理。按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬和監(jiān)管關(guān)系，健全與國(guó)資國(guó)企監(jiān)管體制相對(duì)應(yīng)的工資分配分級(jí)監(jiān)管體制，落實(shí)各級(jí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（包括政府授權(quán)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)主管部門或單位，下同）、企業(yè)（集團(tuán)）的分級(jí)監(jiān)管責(zé)任。

二、適用范圍

（三）本意見適用于我省各級(jí)政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)，包括企業(yè)本部及所屬各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。我省各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為實(shí)際控制人的企業(yè)（包括集體企業(yè)），參照本意見執(zhí)行。

（四）本意見所稱工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

三、改革工資總額決定機(jī)制

（五）改革工資總額確定辦法。按照國(guó)家和我省工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和人力資源管理需求，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)和企業(yè)承受能力等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。

（六）完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則建立完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.商業(yè)一類企業(yè)及主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值）。

主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選取利潤(rùn)總額或營(yíng)業(yè)收入。

金融類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選取利潤(rùn)總額或凈利潤(rùn)。

公益類、文化類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)應(yīng)當(dāng)選取營(yíng)業(yè)收入（或利潤(rùn)總額、主營(yíng)業(yè)務(wù)核心指標(biāo)）。

未分類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)參照商業(yè)一類企業(yè)確定。

2.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)，以及文化類、公益類和未分類企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

3.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率優(yōu)于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80％的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。

4.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額增長(zhǎng)幅度超過20％的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度原則上按照不超過20％確定；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的特殊需要，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度確需超過20％的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可按照不超過30％確定。

5.企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致按工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定的工資總額下降幅度超過20％的，在企業(yè)具備工資支付能力的前提下，當(dāng)年工資總額下降幅度可按照不超過20％確定。

6.企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者根據(jù)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定適度下降。其中，對(duì)虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)減虧的，當(dāng)年工資總額可視減虧情況適度增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度原則上不應(yīng)超過政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線下線。

7.核算企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)下降及國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況時(shí)，應(yīng)剔除受政策調(diào)整、承擔(dān)公益性項(xiàng)目等非經(jīng)營(yíng)性因素的影響。

（七）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)模式，合理確定考核目標(biāo)和考核辦法，突出不同考核重點(diǎn)。

1.分類設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

對(duì)商業(yè)一類企業(yè)及主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。

對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)二類企業(yè)，在主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值指標(biāo)的同時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況增加營(yíng)業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、成本控制水平以及完成重大專項(xiàng)任務(wù)等情況的指標(biāo)。

對(duì)金融類企業(yè)，屬于政策性的，應(yīng)主要選取體現(xiàn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；屬于商業(yè)性的，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。

對(duì)公益類企業(yè)，應(yīng)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、主營(yíng)業(yè)務(wù)營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

對(duì)文化類企業(yè)，應(yīng)按照社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，同時(shí)選取反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值的指標(biāo)。

對(duì)未分類的企業(yè)，應(yīng)參照商業(yè)一類企業(yè)選取工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

2.合理選取效率指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤(rùn)為主，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、特點(diǎn)，也可選取人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率一般以人工成本利潤(rùn)率為主，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)、特點(diǎn)，也可選取人事費(fèi)用率、勞動(dòng)分配率等指標(biāo)。人工成本投入產(chǎn)出率指標(biāo)應(yīng)與相同行業(yè)、相同年度的對(duì)應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。

3.科學(xué)選取聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、規(guī)模大小、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)，按照少而精的原則科學(xué)選取，與企業(yè)工資掛鉤聯(lián)動(dòng)的效益指標(biāo)原則上為1—2個(gè)，最多不超過4個(gè)。

4.穩(wěn)妥設(shè)置聯(lián)動(dòng)關(guān)系。工資效益聯(lián)動(dòng)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格按照工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)，且增長(zhǎng)和下降的聯(lián)動(dòng)關(guān)系相對(duì)應(yīng)、對(duì)等的原則穩(wěn)妥設(shè)置，合理確定企業(yè)年度工資總額隨經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)或下降幅度，確保工資總額增減變化幅度相對(duì)合理、適度、平穩(wěn)。

四、改革工資總額管理方式

（八）全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理。全省國(guó)有企業(yè)全部實(shí)行工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)根據(jù)工資收入分配宏觀調(diào)控政策和企業(yè)實(shí)際自主編制，按照規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，于每年4月30日前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

（九）分類確定工資總額監(jiān)管方式。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

對(duì)商業(yè)一類、金融類企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)的業(yè)績(jī)考核體系缺失、收入分配秩序不規(guī)范的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制。

對(duì)其他企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，商業(yè)二類、公益類、文化類企業(yè)已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、建立了與市場(chǎng)對(duì)標(biāo)的業(yè)績(jī)考核體系、收入分配秩序規(guī)范的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。

（十）統(tǒng)一工資總額預(yù)算編制范圍。企業(yè)工資總額預(yù)算編制范圍，原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍一致，包括企業(yè)（集團(tuán)）本部的工資總額預(yù)算和所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總”的程序，根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，層層組織做好工資總額預(yù)算編制工作。工資總額預(yù)算中有關(guān)利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資水平及職工人數(shù)等指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)與財(cái)務(wù)預(yù)算、決算編報(bào)口徑保持一致。

（十一）合理確定工資總額預(yù)算指標(biāo)基數(shù)。工資總額預(yù)算以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算確定的上年度實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)。首次實(shí)行工資總額預(yù)算管理的企業(yè)，其初始工資總額預(yù)算原則上以經(jīng)審計(jì)的上年度實(shí)發(fā)工資總額為基數(shù)。其中，受客觀因素影響以上年度實(shí)發(fā)工資總額作為基數(shù)確有困難的，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)結(jié)合企業(yè)實(shí)際核定初始工資總額預(yù)算基數(shù)；新建企業(yè)由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)同行業(yè)同類別企業(yè)在崗職工平均工資，結(jié)合企業(yè)實(shí)際核定初始工資總額預(yù)算基數(shù)。

效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算原則上以經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定的上年度效益指標(biāo)值為基數(shù)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，也可以前3年平均效益指標(biāo)值為基數(shù)。

工資總額預(yù)算增減額按照工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制結(jié)合效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)預(yù)算確定，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但企業(yè)發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，可以合理增加或減少工資總額。

（十二）合理確定工資總額預(yù)算周期。企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大的企業(yè)，以及處于籌建期、初創(chuàng)期、戰(zhàn)略調(diào)整期、快速擴(kuò)張期等特殊狀況的企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按最長(zhǎng)不超過3年的周期進(jìn)行管理。在確定的工資總額預(yù)算周期內(nèi)，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和人力資源管理實(shí)際需要，編制工資總額預(yù)算方案，統(tǒng)籌安排周期內(nèi)各年度工資總額支出，但周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制的要求，周期內(nèi)工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)與同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度相匹配。

（十三）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。在執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等預(yù)算編制時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按照預(yù)算編制程序進(jìn)行調(diào)整，并重新報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)。

五、完善企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（十四）建立健全企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理制度，根據(jù)所屬企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況，指導(dǎo)所屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)積極向行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)標(biāo)，探索創(chuàng)新工資總額管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段子企業(yè)的工資分配積極性，理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，集團(tuán)本部職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

（十五）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。企業(yè)應(yīng)完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部分配機(jī)制。建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，參考勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬戰(zhàn)略，采取集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立健全全員績(jī)效考核制度，加強(qiáng)全員績(jī)效考核，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評(píng)價(jià)不同職工的貢獻(xiàn)，績(jī)效工資分配與職工個(gè)人工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入，切實(shí)做到分配公平公正、工資能增能減，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性。

（十六）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，凈化工資發(fā)放渠道，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

六、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（十七）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；要會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

（十八）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范所監(jiān)管企業(yè)的工資總額預(yù)算管理，分類指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，核定所監(jiān)管企業(yè)初始工資總額預(yù)算基數(shù)和初始經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算基數(shù)，做好所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并于每年6月30日前將所監(jiān)管企業(yè)上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)政府。

（十九）完善企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)工資分配的監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定報(bào)送工資總額預(yù)算執(zhí)行情況備案材料，自覺接受政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，并將企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（二十）建立企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、企業(yè)每年9月30日前在本機(jī)構(gòu)、本企業(yè)官方網(wǎng)站上向社會(huì)披露企業(yè)上年度工資總額和與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工平均工資水平等信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，無(wú)官方網(wǎng)站的應(yīng)申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)卣蛴嘘P(guān)部門網(wǎng)站上披露有關(guān)信息。

（二十一）健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門，定期對(duì)企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和我省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。

對(duì)企業(yè)存在虛增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)套取工資總額，超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和問責(zé)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

七、切實(shí)抓好組織實(shí)施工作

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，各地、有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。

（二十三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門和工會(huì)要各司其職、密切配合，形成推進(jìn)改革的合力，抓緊制定配套政策，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本意見，結(jié)合所監(jiān)管企業(yè)實(shí)際情況，抓緊制定所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。其中，省本級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2018年12月20日前將具體改革實(shí)施辦法報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳，由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳審核后實(shí)施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)制定的具體改革實(shí)施辦法，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，抓緊制定本企業(yè)工資總額預(yù)算管理制度，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。

（二十四）做好宣傳引導(dǎo)工作。各地、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳，采取多種形式，利用多種渠道做好輿論宣傳和政策解讀工作，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營(yíng)造改革的良好社會(huì)環(huán)境。全省國(guó)有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)改革規(guī)定，做好企業(yè)內(nèi)部的政策宣傳和思想引導(dǎo)，將各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大企業(yè)職工的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，確保廣大職工正確理解改革，積極支持改革，確保改革政策落實(shí)落地，勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（二十五）本意見自2019年1月1日起施行。我省現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)工資管理規(guī)定，與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

云南省人民政府

2018年11月26日