各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

根據(jù)《中華人民共和國預算法》有關規(guī)定，為進一步建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，現(xiàn)就進一步深化預算改革、加強預算管理提出以下意見：

一、重要意義

財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是政府活動和宏觀政策的集中反映。自黨的十八屆三中全會提出全面深化財稅體制改革以來，按照《中共云南省委　云南省人民政府關于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》（云發(fā)〔2014〕28號），全省穩(wěn)步推進各項改革任務，經(jīng)過不斷努力，預算制度改革取得突破性進展，初步建立起符合云南實際和特點的預算制度主體框架，有力推動了全省經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。但隨著改革不斷推進，預算管理中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：預算編制和控制方式不夠科學，預算約束力不強，項目支出前期工作和項目庫建設粗放、預算執(zhí)行進度偏慢、財政資金使用管理不嚴、預算績效管理水平不高等，需要持之以恒深化改革、加強管理。

黨的十九大提出要加快建立現(xiàn)代財政制度，并明確了深化財稅體制改革的目標要求和主要任務。加快建立現(xiàn)代預算制度，是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的必然要求；是進一步深化財稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財政制度，更好發(fā)揮財政職能職責和治理作用的迫切需要；是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，扎實推進新時代云南高質量跨越式發(fā)展、決勝全面建成小康社會、譜寫中國夢云南篇章的重要保障。各地各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把深化預算改革、加強預算管理的各項要求落到實處。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照全面深化財稅體制改革的總體要求，堅持依法理財，遵循社會主義市場經(jīng)濟原則，正確處理政府與市場關系，立足我省發(fā)展實際，著力構建全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，合理劃分政府事權與支出責任，完善預算管理制度，創(chuàng)新預算管理方式，優(yōu)化資源配置，提升預算管理效能，防范財政風險，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，建立與政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代財政制度，促進我省高質量跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

全面規(guī)范，公開透明。立足于已確立的預算制度主體框架，健全完善預算制度體系，運用法律和制度規(guī)范預算管理，推進全口徑政府預算管理，全面反映政府收支總量結構和管理活動。統(tǒng)一預算分配權，加強預算統(tǒng)籌力，完善跨年度預算平衡機制，將公開透明貫穿預算改革和管理全過程，進一步提升預算的全面性、規(guī)范性和透明度。

標準科學，服務發(fā)展。遵循財政預算編制的基本規(guī)律，明確重點支出預算安排的基本規(guī)范，建立健全定額標準動態(tài)調整機制，發(fā)揮標準對預算編制的基礎性作用。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揚“功成不必在我”的擔當精神，既盡力而為，又量力而行，堅持保基本、兜底線、可持續(xù)，兼顧區(qū)域均衡和政策平衡，服務保障跨越發(fā)展大局。

依法理財，約束有力。嚴格落實預算法，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持依法行政、依法理財，始終在法治財政的軌道上全面推進各項預算管理改革工作。切實硬化預算約束，嚴格執(zhí)行人民代表大會批準的預算，強化預算單位的主體責任，規(guī)范預算編制程序，改進預算編制方法，完善預算管理方式，健全監(jiān)督制衡機制，增強財政可持續(xù)性。

績效管理，效益優(yōu)先。將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，完善績效管理激勵約束機制，注重成本效益分析，關注支出結果和政策目標實現(xiàn)程度?？冃Ч芾砀采w所有財政資金，體現(xiàn)權責對等，放權和問責相結合，提升公共服務質量和水平，提高人民滿意度。

三、任務和措施

（一）構建現(xiàn)代預算編審體系

1.依法規(guī)范預算管理關系。各部門是預算編制、執(zhí)行和績效管理的責任主體，要按照“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”原則，建立和完善本部門預算管理內控機制，調整和優(yōu)化部門支出結構，做好部門內部及所屬單位的預算平衡。財政部門是預算統(tǒng)籌、審核和監(jiān)管主體，要強化資源配置、綜合平衡和監(jiān)督管理職能，制定、完善預算制度和工作規(guī)程，全面協(xié)調預算編制、執(zhí)行和績效管理，發(fā)揮好承上啟下、綜合服務的作用。未征得財政部門同意的新增支出事項以及擅自增設機構、增加人員編制的，一律不安排預算。

2.深化零基預算改革。緊緊圍繞省委、省政府的戰(zhàn)略部署、施政目標和發(fā)展規(guī)劃，建立財政資金“能進能出”的決策機制，徹底打破“基數(shù)+增長”的編制方式，重點支出安排不再與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤，一切從大局和發(fā)展出發(fā)，科學配置財政資源?；局С鲱A算做準做實，根據(jù)有關政策規(guī)定、定員定額標準、財政供養(yǎng)人員實際情況等編制，保障機構正常運轉。項目支出預算突出績效優(yōu)先，不再采取先確定支出總額再確定具體項目的編制方式，除處突應急事項外，本級所有專項資金預算必須細化到具體項目，列入預算安排的項目必須從項目庫中選取。各部門要以項目實現(xiàn)的績效為基準，對申報項目進行嚴格審核論證，重新評估支出的必要性和可行性，項目成熟一個、申報一個、評審一個。財政部門要對支出項目設置準入條件，根據(jù)項目輕重緩急、開工條件、年度用款計劃以及財力狀況統(tǒng)籌保障，改變項目支出只增不減的固化格局，項目資金分別列入各部門預算，逐步取消部門間橫向撥款，到2020年全部取消部門間橫向撥款。

3.強化預算統(tǒng)籌能力。加強全口徑預算管理，各地各部門要將符合規(guī)定的各項資金全部納入預算管理，全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加快推進統(tǒng)一預算分配權，實現(xiàn)財力統(tǒng)籌考慮、項目統(tǒng)籌保障、管理統(tǒng)籌推進。強化政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算與一般公共預算的統(tǒng)籌銜接，對政府性基金預算結轉規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，用于補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金，國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例不低于30%。部門要全口徑編制收支預算，對涉及本部門的收費項目和收費標準，準確測算、如實填報本部門各項事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入，避免執(zhí)收計劃與實際收入存在較大出入。逐步取消一般公共預算中以收定支的規(guī)定，新出臺的稅收收入和非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用，嚴格實行“收支兩條線”。加強非稅收入統(tǒng)籌使用，除以項目支出方式安排執(zhí)收部門必要的執(zhí)收成本外，其余部分全部由政府統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌比例原則上不低于30%。進一步增強各部門、特別是單位財務部門統(tǒng)籌資金能力，強化內部“制衡”與“互動”機制，推進部門內部資金的統(tǒng)籌使用。

4.強化中期財政規(guī)劃管理。強化部門中期財政規(guī)劃對年度預算的約束，各部門年度預算不得突破中期財政規(guī)劃確定的對應年度部門中期財政規(guī)劃。各部門要充分聚焦規(guī)劃期內的重大改革、重要政策和重點項目，提高資源配置效率，更好地服務于政府施政目標。財政部門加強部門規(guī)劃控制數(shù)管理，實施總量控制，部門新增支出需求原則上在支出規(guī)劃規(guī)模內通過調整支出結構解決，凡沒有編入規(guī)劃的支出項目，年度預算不得安排相關資金。建立完善跨年度預算平衡機制，提升財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。

5.完善預算編審體系。遵循“財”服務于“政”的要求，財政部門要構建強化控制、注重績效的預算編審體系，以中期財政規(guī)劃為引領，以標準定額和項目庫為基礎，按照“履職目標—任務—項目”緊密銜接的要求，將預算評審、預算監(jiān)管、預算績效管理有機地嵌入預算編制，做到各環(huán)節(jié)有序銜接，充分發(fā)揮預算評審、績效管理對預算編制的支撐作用。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，將年度新增資產(chǎn)納入部門年初預算編報范圍，實現(xiàn)同步編報、同步批復執(zhí)行。各部門要圍繞部門履職和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定體現(xiàn)部門職能職責和工作重點的績效目標，明確實現(xiàn)目標的措施任務，將績效目標和措施任務進一步分解落實到具體項目上，更好地圍繞部門履職編制部門預算，使各項任務和項目的組織實施服務于履職績效目標，體現(xiàn)部門職能職責。

6.做實預算項目庫。建立全省統(tǒng)一、橫向到邊、縱向到底的項目庫管理系統(tǒng)，所有列入中期財政規(guī)劃編制和年度預算安排的項目必須從項目庫中擇優(yōu)選取，所有財政資金下達必須與項目庫掛接。各部門要切實加強政策研究和項目前期論證，加大項目精簡整合力度，建立項目動態(tài)評估清理機制，對中長期支出政策或重大項目進行滾動評估，取消已達到既定目標或不再具備執(zhí)行條件的項目；調整條件形勢變化、未達到預期效果或支出標準不可持續(xù)的項目；整合投向趨同、交叉或政策碎片化的項目，切實提高部門項目庫質量，切實做好項目儲備。財政部門要嚴格規(guī)范財政項目庫管理，凡經(jīng)過研究論證、績效審核等程序后的項目方可納入財政項目庫，跨年度項目不得一次性在1個預算年度安排全部項目資金；加強項目預算評審，實行部門項目支出預算安排與部門履行職能、績效管理、支出進度、項目結轉結余資金“四個掛鉤”機制。各部門要細化項目預算編制，使用經(jīng)濟分類科目下的“其他”科目比例原則上不超過10%。

（二）全面實施預算績效管理

7.構建全方位績效管理體系。建立覆蓋各級政府和所有財政資金的全方位績效管理體系，將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理范圍，形成政府預算、部門預算、政策和項目預算等構成的全方位績效管理格局，制定政策和安排項目支出預算要更加注重成本效益，努力提高資金使用效益和政策實施效果。

8.實施全過程預算績效管理。要將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，構建事前、事中、事后“三位一體”的全過程績效管理系統(tǒng)。事前評審嚴格入庫，建立重大政策和項目事前績效評估機制，評估結果作為申請預算的必備要件，所有財政性資金都要進行績效目標管理，績效目標審核與預算編制同步進行，對無績效目標或目標審核不通過的項目一律不納入項目庫。事中監(jiān)控及時糾偏，對重點項目開展績效目標跟蹤監(jiān)控，對偏離目標的及時糾正，對目標無法實現(xiàn)的收回或調整預算資金。事后評價問責，選擇涉及重大基礎設施建設、重點民生政策、重大專項轉移支付組織開展自評和再評價等，做到評價結果真實、可靠、客觀。

9.強化績效評價結果應用。通過全面實施績效管理，有效運用績效評價結果，評估政策落實情況和實施效果，推動黨中央、國務院和省委、省政府重要決策部署落實，促進政策的調整、優(yōu)化和完善；推動各級政府、各部門及使用公共財政資源的單位履行好職能職責，促進政府職能轉變，提高公共服務的質量和水平；推動公共財政資源優(yōu)化配置，科學合理、實事求是地確定部門、項目、行業(yè)、領域的預算支出安排，以及項目預算的執(zhí)行期限和存廢，切實做到少花錢、多辦事、辦好事。對支出政策不符合、不適應發(fā)展需求，支出效果和執(zhí)行進度不佳的，調整預算或取消預算安排。

（三）切實加強財政收入管理

10.著力加強財源建設。各地要堅持把發(fā)展實體經(jīng)濟作為現(xiàn)代財源體系建設的重要抓手，采取積極措施支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動財源建設，培育優(yōu)質稅源。充分用好《云南省人民政府關于印發(fā)云南省財政稅收增收留用及以獎代補暫行辦法的通知》（云政發(fā)〔2018〕25號）中增收留用、以獎促增政策，狠抓財源培植和稅收依法征管，充分發(fā)揮稅收增收的支撐作用，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

11.切實提高收入質量。各地要進一步規(guī)范財政收入秩序，依法加強收入征管，科學編制收入預算，從源頭上把握好收入質量關。要把2018年作為“提升財政收入質量行動計劃年”，強化質量導向，推進更高質量的增長。要優(yōu)化財政收入結構，降低非稅收入比重，全省財政收入中稅收比重要提高到70%。要建立健全財政收入質量考核和督查機制，加大收入質量的動態(tài)通報和督查力度，引導各級財政收入從數(shù)量型向數(shù)量與質量并重轉變。建立財政與稅務部門的信息共享機制，提高綜合治稅能力。

（四）完善預算決策分配機制

12.健全預算支出標準體系。遵循財政預算編制的基本規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家調控要求和行業(yè)發(fā)展需要等因素，明確重點支出預算安排的基本規(guī)范。建立財政與機構編制、干部人事、人力資源社會保障、公務用車管理等多方共享信息數(shù)據(jù)庫，形成分工明確、統(tǒng)一協(xié)作的信息共享共管工作機制，確保信息全面、數(shù)據(jù)權威、更新及時，為財政預算編制、預算執(zhí)行、工資管理、監(jiān)督檢查等提供保障。深入推進項目支出標準體系建設，將定額標準作為預算編審、執(zhí)行和開展績效評價的重要基礎，完善通用定額標準，進一步提高標準適用性。無明確依據(jù)且未細化的項目不予安排預算。業(yè)務工作經(jīng)費類項目按照通用定額標準進行細化編制。

13.規(guī)范專項資金管理。要從根本上破除財政專項資金各自為政、零星分散、結構固化、效益不高的問題，嚴格執(zhí)行到期政策清理退出機制，凡屬于政策到期的專項資金，一律清理退出，對確有必要重新設立的專項資金，嚴格遵循部門申請、政策評估、財政審核、政府審批的程序辦理，對不屬于部門職責或同級財政事權范圍，以及市場能有效發(fā)揮作用的領域，都不得安排項目支出預算。根據(jù)黨政機構改革部門職能調整情況，加大財政專項資金清理整合力度，切實解決財政資金“部門化”問題，集中財力辦大事。

14.深化省對下專項轉移支付改革。持續(xù)深化推進省對下專項轉移支付改革，圍繞“增一般、減專項、促監(jiān)管、提績效”的目標要求，繼續(xù)清理、整合、歸并專項轉移支付項目，嚴控新增專項，對納入改革范圍但已到期的項目要嚴格退出，對暫未納入改革范圍的要加大整合力度，對未指定具體項目及用途、可直接增加基層政府財力的專項轉移支付資金，全部調整納入一般性轉移支付管理。大力推行因素法分配，科學合理選取分配因素、調整優(yōu)化因素權重，進一步向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，充分下放項目的確定權和資金的分配權，增強基層政府統(tǒng)籌能力和自主發(fā)展能力。強化全過程績效管理，將績效要求貫穿專項轉移支付資金管理始終。提高基層部門對改革的承接能力，加強基層項目儲備，確保資金落實到最急需、效益最優(yōu)的項目上。

15.改進財政支持方式。緊緊圍繞中央和省重大戰(zhàn)略部署，研究和建立適應我省發(fā)展實際的財政政策體系，充分發(fā)揮政府宏觀調控、統(tǒng)籌社會資源、示范推廣作用，全力統(tǒng)籌財政資金，積極穩(wěn)妥采用政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府投資基金等方式，多措并舉，聚力增效，引導和吸引社會資本參與政府主導的事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設項目。

（五）不斷加強預算執(zhí)行管理

16.切實硬化預算約束。嚴格按照人大批準、財政批復的預算執(zhí)行，對應納入而未納入預算的，一律不得追加預算。嚴控預算調整和調劑事項，年度執(zhí)行中除救災等應急支出通過動支預備費解決外，一般不出臺新增當年支出的政策；對因中央、省新增政策需增加支出的，原則上安排到下一年度預算，確需當年通過調整預算安排的事項，必須按照法定程序報請同級人大常委會審查批準后方可執(zhí)行。部門需新增的零星支出事項，一律通過統(tǒng)籌部門年初預算、調整支出結構予以落實，不得申請追加。嚴格控制不同預算科目、預算級次或項目間預算資金的調劑，確需調劑使用的，嚴格按照財政部門規(guī)定辦理。

17.加快預算支出進度。各部門要切實履行主體責任，發(fā)揮自主性和積極性，編制預算時要同步做好政府采購等前期準備工作，確保預算一經(jīng)批復下達即可執(zhí)行。要按照“放管服”改革要求深化政府采購改革，優(yōu)化采購流程，減少中間環(huán)節(jié)，全面提升政府采購工作效能，加快政府采購預算執(zhí)行進度。要嚴格按照批復預算、用款計劃、項目進度、有關合同等及時辦理資金支付。嚴格按照預算法規(guī)定時限做好轉移支付下達工作，據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。提前做好上級轉移支付資金分配預案，提前做好項目可行性研究、評審、招投標、政府采購等前期準備工作，確保資金一旦下達就能實際使用。各地各部門要建立科學合理的預算執(zhí)行進度考核機制，強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控和考核獎懲，實施預算執(zhí)行進度通報和監(jiān)督檢查制度，確保財政資金高效安全運行，及時發(fā)揮政策效應。

18.加強財政國庫管理。財政資金要優(yōu)先用于“保工資、保運轉、?；久裆毙枰瑖澜谩叭！辟Y金償還債務或用于其他項目支出，嚴格按預算、按進度撥付財政資金，嚴格防范庫款保障水平過低或庫款規(guī)模大幅反彈，保持本地庫款規(guī)模合理適度，確保庫款運行安全。規(guī)范財政暫付款管理，確保財政暫付款只減不增，嚴禁各級財政新增財政借出款項用于需新增預算安排的支出項目；對存量暫付款要進行分類梳理，提出任務清單，確定清理目標時限，明確工作職責，3年內將本級暫付款規(guī)模消化控制在當年本級財政支出5%以內。嚴格執(zhí)行國庫集中支付，除法律法規(guī)和國務院、財政部規(guī)定的納入財政專戶管理的資金外，所有預算安排的財政資金須納入國庫單一賬戶體系核算管理，實行國庫集中支付。嚴格按照預算指標核撥資金，除涉密資金及國家另有規(guī)定的特殊資金外，不得將財政資金撥付到預算單位實有資金賬戶。

19.清理盤活財政存量資金。進一步加大財政存量資金清理盤活力度，收回部門沉淀資金和不需使用的財政專戶資金；收回事業(yè)單位改革后不應由財政保障的支出，并分類處置資產(chǎn)資源；取消已到期、已完成預期目標、不適應新形勢需要、可由市場調節(jié)、重復設置、使用績效差的財政資金，統(tǒng)籌用于亟需支持的項目，切實壓減和消化財政存量資金規(guī)模。從嚴控制結余結轉，一般公共預算可不結轉的項目不再結轉，結轉兩年以上的資金一律收回同級財政統(tǒng)籌安排使用；加大結轉資金與年度預算的統(tǒng)籌力度，對預計形成結轉的支出，部門要及時調減當年預算。健全財政存量資金與部門預算安排相掛鉤機制，對財政存量資金規(guī)模較大的部門和地區(qū)，要適當壓縮次年財政預算安排規(guī)模。

（六）理順政府間財政關系

20.加快推進財政事權和支出責任劃分。各地要及時合理確定州、市以下各級政府間財政事權，根據(jù)財政體制改革及縣、市、區(qū)財力狀況，合理確定州、市以下各級政府的支出責任。堅持基本公共服務普惠性、?；?、可持續(xù)的原則，合理確定財政事權的保障范圍、標準，不得隨意擴大范圍、提高標準、變通執(zhí)行中央和省委、省政府政策規(guī)定。分類指導推進縣、鄉(xiāng)兩級政府間財政關系調整，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，充分調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源積極性，立足自身，特色發(fā)展。適時研究制定教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、科技、生態(tài)環(huán)境等基本公共服務領域專項改革方案以及基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革方案，確保到2020年基本完成主要領域改革，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡、保障激勵并重、更加注重激勵的省以下政府間財政關系，形成省與各地合理的財力分配格局。

21.嚴格保障省級支出責任?？茖W合理明確省級財政事權和支出責任，省直各部門提出預算申請時，須以部門承擔的財政事權為基礎，不得對省以下事權范圍內的事務大包大攬，非省直部門承擔的財政事權不得安排預算資金。建立財政可承受能力評估機制，省直各部門研究新增財政支出事項時，必須征求省財政廳意見，充分考慮省財政承受能力，不得超越發(fā)展階段和財力可能盲目出臺政策、隨意擴大政策范圍、過度提高支出標準；必須基于事權劃分的基本原則，提出新增事項職責劃分和支出負擔辦法，并保持與該領域既有財政事權和支出責任劃分相協(xié)調，如在規(guī)定時限內未提出事權劃分和支出負擔辦法，該新增支出事項不再安排。省直各部門要積極配合省財政廳開展所屬領域財政事權和支出責任劃分專項改革方案，加快推進基本公共服務領域共同財政事權和支出責任劃分改革。2019年起，在一般性轉移支付下設立共同財政事權分類分檔轉移支付，完整反映和切實履行省級承擔的基本公共服務領域共同財政事權的支出責任。

22.加強州市、縣級財政運行監(jiān)管。各州、市、縣、區(qū)人民政府要切實履行基本財力保障主體責任，統(tǒng)籌財力優(yōu)先保障工資發(fā)放、機構運轉、基本民生政策落實，嚴禁不顧實際盲目出臺不合理的支出政策。省財政要建立健全激勵約束機制，督促各州、市加大對行政區(qū)域內的轉移支付力度，提高財政保障水平，加強對財政運行的指導管理，確保行政區(qū)域內財政平穩(wěn)健康運行。各州、市要優(yōu)化一般性轉移支付結構，構建體現(xiàn)公平效率和透明規(guī)范的資金保障機制，完善一般性轉移支付分配、使用、管理、監(jiān)督、績效和后評估機制，推動一般性轉移支付結構的動態(tài)優(yōu)化和調整，擴大一般性轉移支付規(guī)模和比重，將一般性轉移支付占比提高到60%以上。

（七）加快政府會計制度改革

23.加快推進政府會計制度改革。深化行政事業(yè)單位會計核算制度改革，認真貫徹實施政府會計準則制度，建立適應政府管理需要的政府會計核算體系，實現(xiàn)從收付實現(xiàn)制向收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制“雙基礎”核算體系的平穩(wěn)過渡。加強會計核算與部門預決算管理、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務報告編制等工作的協(xié)調，不斷提升部門、單位的財務管理水平。強化會計基礎管理評價工作和行政事業(yè)單位內控體系建設，與政府會計改革有機銜接，構建財政資金管理的“第一道防火墻”，服務經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代財政改革，打牢財政管理基礎。

24.加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。加快建立以權責發(fā)生制政府會計核算為基礎，以編制和報告政府資產(chǎn)負債表、收入費用表等報表為核心的權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面、準確反映各級政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，確保我省2020年建立起規(guī)范的政府會計準則體系和權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，提高政府財務管理水平。

（八）加強地方政府債務預算管理

25.強化政府債務預算管理。各地要將地方政府一般債務和專項債務，分別納入一般公共預算和政府性基金預算管理。各部門要將債務收支納入部門預算管理，加強財務管理，對依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應預算管理。完善地方政府性債務統(tǒng)計報告制度，全面反映政府的負債情況。

26.強化專項債券管理。按照財政部鼓勵發(fā)行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券的改革精神，各地各部門要加強項目收益與融資自求平衡專項債券管理，切實做好項目儲備和前期工作，科學制定項目實施方案及其他發(fā)行要件，依法合規(guī)保障重點領域合理融資需求。要加強專項債券全過程財務收支核算管理，規(guī)范專項債券的發(fā)行、資金使用和償還等行為。

27.強化債券資金管理。新增債券資金要依法用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出和樓堂館所等中央明令禁止的項目支出。各地要按照專項預算調整方案確定的用途使用新增債券資金，任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用，確需調整支出用途的，應當按照規(guī)定程序辦理。新增債券發(fā)行、資金使用與公益性建設項目對應，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配。各地要加快新增債券資金支出進度，嚴格控制結轉結余，新增債券資金原則上當年使用完畢，提高資金使用效益。

（九）增強財政信息公開透明

28.健全預決算公開機制。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，各地各部門要進一步加強預決算公開工作，不斷完善預決算公開管理制度和操作規(guī)程，不斷拓展預決算公開的內容和范圍，完善預決算公開的方式方法，加強預決算公開情況檢查，全面提高預算透明度，更加重視社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，主動回應社會關切。

29.嚴格遵守財經(jīng)紀律。各地各部門要嚴格遵守《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國政府采購法》等財稅法律法規(guī)，依法行政，依法理財，主動接受人大監(jiān)督和社會各界的監(jiān)督，不斷完善細化政府預算和部門預算，提高報送人大審議預算草案的質量。積極配合審計監(jiān)督，認真落實人大和審計意見，切實改進和加強預算編制和管理。財政部門要強化財政監(jiān)督，建立健全專項監(jiān)督和日常監(jiān)管相結合的財政監(jiān)督機制，加強與審計、專員辦等部門的溝通聯(lián)系和配合，全面規(guī)范財政資金管理。

四、組織保障

（一）強化組織領導

進一步深化預算改革、加強預算管理事關改革發(fā)展全局，涉及制度創(chuàng)新和利益關系調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各地各部門要從大局出發(fā)，強化“四個意識”，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，以高度的責任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，把預算管理改革作為全面深化改革的重要內容、作為當前和今后一項重要工作，切實履行職責，認真落實各項改革措施，加強和改進對財政和財務工作的組織領導，配優(yōu)配強財務管理人員，合力推進預算管理改革取得實效。

（二）強化管理責任

各地各部門主要負責人是本地本部門深化預算改革、加強預算和績效管理的第一責任人。省財政廳要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，不斷完善制度，明確預算編制與審核、預算執(zhí)行與調整、決算與績效評價等各項工作任務和職責分工，建立支撐預算編制、執(zhí)行、績效、監(jiān)督一體化運作的財政信息平臺，提高財政信息化管理水平。省直各部門作為省級部門預算編制和執(zhí)行的責任主體，要按照改革要求，切實把工作重心轉移到提高資金使用效益和加強全過程績效管理上來，要結合實際制定本部門的預算管理辦法，加強內部管理，責任落實到人，不斷提高部門預算管理能力和水平。各地要根據(jù)總體部署，結合具體情況提出切實可行的措施，扎實推進本地區(qū)預算改革，著力強化本地區(qū)預算管理，增強統(tǒng)籌發(fā)展能力。

（三）強化配合協(xié)作

各地各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全省、州市、縣三級財政上下聯(lián)動、財政與預算單位協(xié)同配合的工作推進機制，推進財政系統(tǒng)一體化、財政財務一體化，聚集強大合力，切實保障各項工作有序有效推進。財政部門要不折不扣地做好財政服務保障工作。各部門要緊抓改革重點，擺脫慣性思維，把預算管理改革與部門事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌結合起來，納入工作全局統(tǒng)籌考慮、周密部署、協(xié)同推進，形成良性互動的改革合力，確保改革措施落地見效。

（四）強化督查問責

各地各部門要嚴格按照要求推進改革、強化管理，省政府督查室要定期對預算編制、執(zhí)行、績效等情況開展督查和通報，對不認真履行職責的單位和個人，要嚴肅追究責任。嚴肅財經(jīng)紀律，堵住制度漏洞，強化人大、審計和財政監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)資金使用效益低下、項目實施緩慢、私設“小金庫”、虛報冒領、騙取套取、擠占挪用、濫用公共資金等違法違規(guī)問題，要依法追究有關責任，發(fā)現(xiàn)一起，堅決處置一起。

各地各部門要結合實際制定具體政策措施和工作方案，切實加強組織領導，確保改革順利實施。

云南省人民政府

2018年10月17日