城市軌道交通是城市公共交通系統(tǒng)的骨干，是城市綜合交通體系的重要組成部分，其安全運行對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）精神，切實保障城市軌道交通安全運行，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以切實保障城市軌道交通安全運行為目標(biāo)，完善體制機制，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理制度，強化技術(shù)支撐，夯實安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，增強安全防范治理能力，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟的出行服務(wù)。

（二）基本原則

以人為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷提高城市軌道交通安全水平和服務(wù)品質(zhì)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革創(chuàng)新。加強城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運營協(xié)調(diào)銜接，加快技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建運營管理和公共安全防范技術(shù)體系，提升風(fēng)險管控能力。

預(yù)防為先，防處并舉。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，加強應(yīng)急演練和救援力量建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，提升應(yīng)急處置能力。

屬地管理，綜合治理。城市人民政府對行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運行負總責(zé)，充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，結(jié)合本地實際構(gòu)建多方參與的綜合治理體系。

二、構(gòu)建綜合治理體系

（一）健全管理體制機制。省人民政府指導(dǎo)全省城市軌道交通安全運行，負責(zé)運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。省交通運輸廳、鐵建辦會同省直有關(guān)部門建立城市軌道交通安全運行工作聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)城市軌道交通運營管理，監(jiān)督運營管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案調(diào)動行業(yè)裝備物資為突發(fā)事件應(yīng)對提供交通運輸保障。省公安廳負責(zé)指導(dǎo)做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作，監(jiān)督指導(dǎo)運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發(fā)事件處置工作。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等部門按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作，有關(guān)州、市人民政府全面抓好城市軌道交通安全運行各項要求的落實。

城市人民政府按照屬地管理原則，對行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運行負總責(zé)，建立銜接高效、運行順暢的管理體制和運行機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同做好安全運行管理工作。城市軌道交通所在地的運營主管部門，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)城市軌道交通運營監(jiān)管工作。運營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強城市軌道交通立法工作，根據(jù)實際需要及時制修訂城市軌道交通法規(guī)規(guī)章。強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全和服務(wù)的保障和引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運行為重點，全面落實城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求；以運營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點，全面落實城市軌道交通運營標(biāo)準(zhǔn)要求；以防范處置和設(shè)備配置為重點，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、有序統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運營

（一）科學(xué)編制規(guī)劃。城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃要科學(xué)確定線網(wǎng)布局、規(guī)模和用地控制要求，與綜合交通體系規(guī)劃有機銜接，主要內(nèi)容納入城市總體規(guī)劃。城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃要樹立“規(guī)劃建設(shè)為運營、運營服務(wù)為乘客”的理念，將安全和服務(wù)要求貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運營全過程，并結(jié)合城市發(fā)展需求、財政狀況等實際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。

（二）做好相關(guān)環(huán)節(jié)銜接。城市軌道交通規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，要與城市軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。

在工程可行性研究和初步設(shè)計文件中設(shè)置運營服務(wù)專篇和公共安全專篇，審批前要書面征求同級交通運輸、鐵建、公安部門意見。城市軌道交通工程原則上要在可行性研究報告編制前確定運營單位，運營單位應(yīng)全程參與城市軌道交通工程按照規(guī)定開展的不載客試運行工作，熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患并及時整改。

加強城市軌道交通建設(shè)與運營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序。城市軌道交通工程竣工驗收合格后正式運營前，由運營主管部門組織開展初期安全評估，通過評估的方可依法辦理初期運營手續(xù)。城市軌道交通線路運營滿1年，運營單位應(yīng)向運營主管部門報送初期運營報告，并由運營主管部門組織正式安全評估，通過評估的方可依法辦理正式運營手續(xù)。對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，運營主管部門應(yīng)書面報告所在地城市人民政府，同時通知有關(guān)責(zé)任單位限期整改。城市軌道交通工程要按照有關(guān)規(guī)定劃定保護區(qū)，運營期間在保護區(qū)范圍內(nèi)進行有關(guān)作業(yè)要按程序征求運營單位同意后方可辦理有關(guān)許可手續(xù)。

四、加強運營安全管理

（一）夯實運營安全管理基礎(chǔ)。運營單位應(yīng)建立和完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和隱患排查手冊，及時整改安全隱患并向運營主管部門報告；建立健全城市軌道交通運營設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，并報運營主管部門備案；依法做好運營安全各項工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。

運營主管部門應(yīng)對運營安全管理工作進行監(jiān)督檢查，定期委托第三方機構(gòu)組織專家對運營單位進行安全評估；建立運營重大隱患治理督辦制度，督促運營單位采取安全防護措施盡快消除隱患，非運營單位原因不能及時消除的隱患，應(yīng)報告所在地城市人民政府依法處理；建立城市軌道交通運營安全重大故障報告制度，按照規(guī)定執(zhí)行城市軌道交通運營安全事故報告和調(diào)查處理辦法，細化完善行業(yè)運營服務(wù)指標(biāo)體系和統(tǒng)計分析制度，加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管；積極推進運營單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）強化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。城市軌道交通車輛、通信、信號、供電、機電、自動售檢票、站臺門、站內(nèi)電梯等設(shè)施設(shè)備和綜合監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)符合國家規(guī)定的運營準(zhǔn)入技術(shù)條件，并實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通、兼容共享，滿足網(wǎng)絡(luò)化運營需要。運營單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測評估、維修保養(yǎng)制度；按照有關(guān)要求報送關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備全生命周期數(shù)據(jù)，建立完善設(shè)施設(shè)備運行質(zhì)量公開及追溯機制，加強全面質(zhì)量監(jiān)管。

（三）提升從業(yè)人員素質(zhì)。嚴(yán)格按照崗位需求選聘從業(yè)人員，完善列車駕駛員職業(yè)準(zhǔn)入制度，按照反恐要求對有關(guān)重點崗位人員身份背景進行審查。完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，加強從業(yè)人員安全和技能培訓(xùn)，對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位人員進行定期考核，考核不合格的，不得從事相應(yīng)崗位工作。建立健全城市軌道交通職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、職業(yè)技能鑒定機制，規(guī)范和強化行車值班員、行車調(diào)度員等重點崗位職業(yè)水平評價，建立從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量不良記錄名單制度，規(guī)范行業(yè)內(nèi)人才流動。

五、強化公共安全防范

（一）加強日常巡檢防控。運營單位要制定安全防范和消防安全管理制度、明確人員崗位職責(zé)、落實安全管理措施，保障有關(guān)經(jīng)費投入，及時配備、更新防范和處置設(shè)施設(shè)備。有關(guān)部門要加強涉恐情報信息搜集工作，運營單位要按照規(guī)定及時報告發(fā)現(xiàn)的恐怖活動嫌疑或恐怖活動嫌疑人員。反恐工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)以及公安機關(guān)等要對有關(guān)情報信息進行篩查、研判、核查、監(jiān)控，認為有發(fā)生恐怖事件危險的要及時通報和預(yù)警，有關(guān)單位根據(jù)要求做好安全防范和應(yīng)對處置工作。

（二）規(guī)范安全檢查工作。依法對進入城市軌道交通場站的人員、物品進行安全檢查。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和約定實施安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員，要妥善處置并立即向公安機關(guān)報告。鼓勵推廣應(yīng)用智能、快速的安檢新技術(shù)、新產(chǎn)品，推動建立安檢新模式，提高安檢質(zhì)量和效率。制定安全檢查設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、人員配備標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)范。

（三）加強社會共建共治。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府要構(gòu)建公安、交通運輸、鐵建、綜治等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，加強政府部門、運營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜治模式。積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。廣泛宣傳普及城市軌道交通有關(guān)法規(guī)和知識，加強公眾公共安全防范及突發(fā)事件應(yīng)對培訓(xùn)教育，引導(dǎo)公眾增強安全意識和防護能力。

六、提升應(yīng)急處置能力

（一）完善應(yīng)急預(yù)案體系。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府要將城市軌道交通納入政府應(yīng)急管理體系，結(jié)合本地實際制定完善應(yīng)對各類突發(fā)事件的專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，督促運營單位制定完善具體預(yù)案。建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工、工作機制和處置要求。運營單位要建立運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，編制應(yīng)急預(yù)案操作手冊，明確應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的現(xiàn)場操作規(guī)范、工作流程等，完善應(yīng)急值守和報告制度。

（二）加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。城市軌道交通所在地城市及以上人民政府和有關(guān)部門、運營單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練，形成演練工作常態(tài)化，提高應(yīng)急救援能力。

（三）強化現(xiàn)場處置應(yīng)對。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機制，強化運營單位對突發(fā)事件第一時間處置應(yīng)對的能力，最大限度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運輸、鐵建等部門以及運營單位、街道、社區(qū)要密切協(xié)同聯(lián)動。有關(guān)部門和運營單位的工作人員要按照崗位職責(zé)要求，通過廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)乘客快速疏散。充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。

七、完善保障措施

城市軌道交通所在地城市人民政府要統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)安全運營需求，建立與運營安全和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的財政補貼機制，科學(xué)確定財政補貼額度；保障公共安全防范所需資金并納入公共財政體系，確保設(shè)施設(shè)備維護維修、更新改造資金到位；在保障運營安全的前提下，支持運營單位對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運行安全可持續(xù)。

省直有關(guān)部門和有關(guān)州、市人民政府要根據(jù)各自職責(zé)，加強對城市軌道交通運行安全監(jiān)管的指導(dǎo)，強化督促檢查。城市軌道交通所在地城市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求，進一步細化貫徹落實政策措施，明確責(zé)任分工和時間進度要求，確保各項工作落實到位。

云南省人民政府辦公廳

2018年9月26日