為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2017〕74號）精神，進一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向，推動我省境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展，有效防范各類風險，結(jié)合我省實際情況，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際化和國際產(chǎn)能合作，堅持企業(yè)主體、深化改革、互利共贏、風險防范的原則，進一步引導(dǎo)企業(yè)境外投資方向，加大規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營，防范和應(yīng)對境外投資風險，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，樹立企業(yè)境外投資良好形象，主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)，加快推進把云南建成我國面向南亞東南亞輻射中心。

二、引導(dǎo)企業(yè)境外投資方向

（一）鼓勵開展的境外投資

支持我省有實力、有條件的企業(yè)積極融入“一帶一路”建設(shè)，開展境外投資活動，深化國際產(chǎn)能合作，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備、適用技術(shù)標準等輸出，提升我省制造業(yè)技術(shù)研發(fā)能力，彌補我省能源資源短缺，推動我省有關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

1.重點推進有利于“一帶一路”建設(shè)和周邊互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施境外投資。

2.鼓勵開展冶金、裝備制造和建材等我省優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)質(zhì)裝備和技術(shù)標準輸出的境外投資。

3.加強與境外高新技術(shù)和先進制造企業(yè)投資合作，鼓勵在境外設(shè)立研發(fā)中心。

4.在審慎評估經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產(chǎn)、電力等能源資源勘探和開發(fā)。

5.著力擴大農(nóng)業(yè)對外投資合作，開展農(nóng)林牧副漁等領(lǐng)域互利共贏的投資合作。

6.有序推進商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資，支持符合條件的金融機構(gòu)在境外設(shè)立分支機構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)。

（二）限制開展的境外投資

限制我省企業(yè)開展與國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資，包括：

1.赴與我國未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或者我國締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需要限制的敏感國家和地區(qū)開展境外投資。

2.房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資。

3.在境外設(shè)立無具體實業(yè)項目的股權(quán)投資基金或投資平臺。

4.使用不符合投資目的國技術(shù)標準要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資。

5.不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資。

其中，前3類須經(jīng)境外投資主管部門核準。

（三）禁止開展的境外投資

禁止我省企業(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全等的境外投資，包括：

1.涉及未經(jīng)國家批準的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資。

2.運用我國禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資。

3.賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資。

4.我國締結(jié)或參加的國際條約規(guī)定禁止的境外投資。

5.其他危害或可能危害國家利益和國家安全的境外投資。

三、保障措施

（一）實施分類指導(dǎo)。研究制定加快推進對外投資合作的指導(dǎo)意見，進一步明確我省對外投資合作的發(fā)展目標和主要任務(wù)，減少和避免盲目投資；引導(dǎo)和支持我省企業(yè)從事鼓勵開展領(lǐng)域的境外投資，對中方投資3億美元以下的境外投資項目，進一步提高備案環(huán)節(jié)服務(wù)水平和工作效率；對限制開展的前3類境外投資項目，結(jié)合實際情況給予指導(dǎo)和提示，引導(dǎo)企業(yè)審慎參與，并報國家發(fā)展改革委和商務(wù)部核準；對禁止開展的境外投資，省發(fā)展改革、商務(wù)等部門予以嚴格管控。省屬國有企業(yè)對外投資，要嚴格按照國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的有關(guān)要求執(zhí)行，并由省國資委提出審核意見。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、外辦，人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府）

（二）完善管理機制。省級各境外投資主管部門要加強信息共享，采取在線監(jiān)測、約談函詢、抽查核實等方式，對境外投資真實性、合規(guī)性進行監(jiān)督檢查，防范虛假投資行為；建立我省境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺，加強對我省境外重大項目的監(jiān)測、預(yù)警、監(jiān)督；建立對外投資企業(yè)信用記錄制度，對守法依規(guī)企業(yè)予以境外重大項目協(xié)調(diào)、政策扶持等方面優(yōu)先支持，對違規(guī)投資企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，并將違法違規(guī)和相應(yīng)處罰記錄信息納入全國信用共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等進行公示；按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省屬國有企業(yè)境外投資考核辦法（試行）的通知》（云政辦函〔2017〕202號）要求，定期對省屬國有企業(yè)境外投資項目進行考核評價，規(guī)范省屬國有企業(yè)境外投資行為；維護境外國有資產(chǎn)安全，對境外違規(guī)投資造成的國有資產(chǎn)重大損失或損失風險以及其他嚴重不良后果進行追責。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委、財政廳、金融辦、工商局、審計廳，人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局，各州、市人民政府）

（三）提高服務(wù)水平。建立云南省“走出去”部門聯(lián)席會議制度，定期通報對外投資項目情況，研究解決對外投資工作中的困難和問題；發(fā)揮我省駐境外商務(wù)代表處作用，構(gòu)建有效的海外工作渠道和信息網(wǎng)絡(luò)，挖掘并推進雙向投資貿(mào)易，服務(wù)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)走出去；將境外投資合作磋商列入與南亞東南亞國家雙邊合作機制及瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中國—南亞合作論壇、孟中印緬地區(qū)論壇等多邊合作機制重點磋商議題；完善對外投資公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家和我省對外投資最新政策，定期更新重點投資國別項目信息。進一步落實對外投資便利化政策措施，提高境外投資外匯登記、資金匯兌綜合服務(wù)效率。采取“投資保險+中長期出口信用保險”“投資保險+短期出口信用保險”、融資租賃等境外投資保險組合產(chǎn)品模式，加強銀行、保險、基金、投資咨詢公司等機構(gòu)的合作，有效拓寬我省企業(yè)境外投融資渠道，全面落實與簽署雙邊協(xié)定國家的境外所得稅收抵免及各項稅收政策。為境外投資合作重要任務(wù)因公團組出訪提供保障，優(yōu)化省屬國有企業(yè)高級管理人員赴周邊國家從事境外投資合作出國（境）審批流程。支持境內(nèi)資產(chǎn)評估、法律服務(wù)、會計服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、投資顧問、設(shè)計咨詢、風險評估、認證、仲裁等有關(guān)中介機構(gòu)，為企業(yè)境外投資提供市場化、社會化、國際化商業(yè)咨詢服務(wù)，降低企業(yè)境外投資經(jīng)營風險。（責任單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、外辦、國資委、司法廳、財政廳、工商局，省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、外匯局云南省分局、中國信保云南分公司）

（四）強化安全保障。構(gòu)建境外投資安保工作體系，建立我省“一帶一路”境外安保規(guī)范處理模式，積極參與構(gòu)建中央、地方、駐外使領(lǐng)館、企業(yè)、個人“五位一體”領(lǐng)事保護工作體系，切實維護我省企業(yè)境外合法權(quán)益。強化企業(yè)境外投資風險評估和防范能力，及時向企業(yè)發(fā)布境外風險警示信息，加強對赴高風險國家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估，制定風險應(yīng)對預(yù)案和防范措施，最大限度保證境外投資項目和人員安全。加強企業(yè)境外安保培訓(xùn)，明確企業(yè)遵守投資目的國法律法規(guī)和監(jiān)管制度的責任和要求，進一步增強企業(yè)風險防范意識和應(yīng)對能力。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、外辦、國資委、安全監(jiān)管局、公安廳、安全廳、司法廳，各州、市人民政府）