為深入貫徹落實《中共中央　國務(wù)院實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展，打造世界一流“綠色食品牌”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、重要意義

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解我省農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)性矛盾的有效路徑，是打造世界一流“綠色食品牌”的重要抓手，是推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、激活農(nóng)村發(fā)展活力的客觀需要，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)。近年來，我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得了較大成效，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，提升空間十分巨大。各地各部門要深刻認(rèn)識加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義，逐級細(xì)化完善政策措施，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，全力補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的短板，為打造世界一流“綠色食品牌”、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)勁動力。

二、總體要求

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，以做大做強(qiáng)茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、中藥材、肉牛、咖啡等8個產(chǎn)業(yè)加工業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)＋新主體＋新平臺”發(fā)展模式，按照“創(chuàng)品牌、育龍頭、建平臺、占市場、解難題”工作思路，用工業(yè)化理念全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、名牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群不斷壯大、科技和管理創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模效益和品牌價值不斷提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)跨越發(fā)展。

（二）基本原則

科技支撐、綠色發(fā)展。建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。

市場主導(dǎo)、政府支持。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、制約瓶頸和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度。

以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，進(jìn)一步提升品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

集聚發(fā)展、利益共享。引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障農(nóng)民獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到全國平均水平。農(nóng)產(chǎn)品加工水平顯著提高，市場影響力不斷擴(kuò)大，品牌知名度不斷提升，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

到2025年，力爭全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3∶1以上。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)重大跨越，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展，進(jìn)入全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)省行列。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局。以打造“一村一品、一縣一業(yè)”為基礎(chǔ)，以茶葉等8個產(chǎn)業(yè)加工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局。支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)跨區(qū)域帶動發(fā)展精深加工。支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系。支持鮮活特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)電子商務(wù)等新型營銷平臺和冷鏈物流體系。支持城市郊區(qū)發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工。支持貧困地區(qū)引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、扶貧辦，各州、市人民政府）

（二）引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化金融、財政、用地和稅收政策支持，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強(qiáng)、品牌影響力大的本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。優(yōu)化招商環(huán)境，開展精準(zhǔn)、定向、專項招商活動，引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國企業(yè)500強(qiáng)、民營企業(yè)500強(qiáng)目標(biāo)企業(yè)以及國內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)來滇投資，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域總部、加工生產(chǎn)基地、加工研發(fā)中心。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強(qiáng)發(fā)展實力。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、招商合作局、財政廳、國土資源廳、發(fā)展改革委、科技廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、國資委、金融辦，各州、市人民政府）

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。支持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失，夯實農(nóng)產(chǎn)品初加工基礎(chǔ)。支持加工企業(yè)加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的分級、提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，提高副產(chǎn)物綜合利用水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委、科技廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）

（四）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。組建云南綠色食品國際合作研究中心，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外高端市場開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、共性關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，組織實施營養(yǎng)功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源功能性食品。搭建農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務(wù)平臺，促進(jìn)科研單位、高等院?？萍佳邪l(fā)與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求有效對接，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵加工企業(yè)自主設(shè)立或借助高等院校、科研院所現(xiàn)有平臺聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)加工設(shè)備。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，并實行股權(quán)分紅等激勵措施。（責(zé)任單位：省科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（五）打造知名產(chǎn)品品牌。制定特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全可追溯體系，建立完善質(zhì)量品牌管理制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、全程化質(zhì)量控制能力、品牌培育創(chuàng)建能力，打造獨(dú)具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“云系”知名品牌。支持宣傳推廣茶葉等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持企業(yè)申報綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、工商局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（六）拓展市場銷售渠道。大力開拓以中東為主的國外市場和以北京、上海為主的國內(nèi)市場，擴(kuò)大云南農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場份額。支持構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、可追溯、高效率的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系，建立覆蓋全省主要產(chǎn)地和銷地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電商。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品線上、線下專賣店，進(jìn)一步暢通農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。鼓勵企業(yè)在各大主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及戶外廣告等各類媒體宣傳推廣云南優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（七）提高質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、質(zhì)量安全追溯等體系認(rèn)證。支持企業(yè)開展危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和食品安全城市創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品質(zhì)量。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、工商局、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（八）鼓勵企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、林業(yè)廳、商務(wù)廳，各州、市人民政府）

（九）創(chuàng)新發(fā)展模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展高原直通車、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、科技廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、教育廳、民政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、文化廳，各州、市人民政府）

（十）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。引進(jìn)和培育一批經(jīng)營管理人才、科技領(lǐng)軍人才、生產(chǎn)技能人才。鼓勵企業(yè)完善薪酬制度，引進(jìn)高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊和職業(yè)經(jīng)理人。支持大中專院校開設(shè)食品科學(xué)與工程、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批食品加工與安全專業(yè)高質(zhì)量人才、技能人才和創(chuàng)業(yè)帶頭人。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、科技廳，各州、市人民政府）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化金融服務(wù)支持

1.加大信貸投入力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸投入，2018—2022年期間，力爭每年對各級農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)放貸款300億元以上，逐步提升對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持力度。對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量部分按照《云南省普惠金融發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（云財金〔2017〕18號）有關(guān)政策給予獎勵。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）

2.提升企業(yè)融資能力。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展企業(yè)抵（質(zhì)）押擔(dān)保物種類，推廣生產(chǎn)設(shè)備等動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)。探索發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、應(yīng)收賬款、大額訂單、農(nóng)副產(chǎn)品倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。積極推廣林權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時依法辦理抵（質(zhì)）押登記手續(xù)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供財產(chǎn)保險、貨運(yùn)保險、信用保證保險等服務(wù)。探索小微企業(yè)貸款信用保證保險，發(fā)揮保險增信優(yōu)勢，提高企業(yè)間接融資能力。（責(zé)任單位：省金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南保監(jiān)局，省工商局、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）

3.落實信貸擔(dān)保政策。建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，為符合條件的企業(yè)提供信貸擔(dān)保，給予符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)適當(dāng)?shù)膿?dān)保費(fèi)用補(bǔ)助。財政補(bǔ)助后的綜合擔(dān)保費(fèi)率（向貸款主體收取和財政補(bǔ)助之和）不得超過3%。具備條件的省級農(nóng)擔(dān)公司如開展財務(wù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、市場對接等增值服務(wù)，在綜合擔(dān)保費(fèi)率不超過3%的同時，要確保貸款企業(yè)實際承擔(dān)的綜合信貸成本（貸款利率、貸款主體承擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率、增值服務(wù)費(fèi)率等各項之和）控制在8%以內(nèi)，如基準(zhǔn)利率調(diào)整，按照據(jù)實增減數(shù)對8%予以調(diào)整。（責(zé)任單位：省財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）

4.落實風(fēng)險補(bǔ)償政策。充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向和放大作用，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極向有融資需求的企業(yè)發(fā)放貸款。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，按照《云南省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金管理辦法（試行）》（云政辦規(guī)〔2018〕1號）有關(guān)政策給予重點(diǎn)支持。各地要組織開展企業(yè)貸款協(xié)調(diào)工作，督促有關(guān)部門積極推進(jìn)貸款企業(yè)的認(rèn)定、初審和推薦，加強(qiáng)銀企對接，切實加大金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的力度。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、財政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）

5.降低企業(yè)融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款期限和利率水平，推廣無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，支持正常經(jīng)營的企業(yè)融資周轉(zhuǎn)“無縫對接”，不得向貸款企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估費(fèi)用和收取貸款質(zhì)押金，禁止對企業(yè)貸款收取承諾費(fèi)和資金管理費(fèi)，嚴(yán)格限制收取財務(wù)顧問費(fèi)和咨詢費(fèi)。（責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，省財政廳、金融辦、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）

6.支持鼓勵直接融資。鼓勵企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場進(jìn)行直接融資。在上述資本市場成功融資的企業(yè)，按照《云南省資本市場發(fā)展專項資金管理辦法》（云財金〔2017〕15號）有關(guān)規(guī)定予以支持。充分利用貧困地區(qū)企業(yè)公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按照規(guī)定實行綠色通道的有關(guān)政策優(yōu)勢，發(fā)揮資本市場推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的積極作用。（責(zé)任單位：省金融辦、財政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳，人民銀行昆明中心支行、云南證監(jiān)局、云南銀監(jiān)局，各州、市人民政府）

（二）優(yōu)化用地保障機(jī)制

1.落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策。按照《國土資源部　農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）有關(guān)規(guī)定和支持政策，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先保障供給，切實解決農(nóng)產(chǎn)品清洗、分揀、包裝和小型冷庫等初加工企業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。（責(zé)任單位：省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）

2.保障建設(shè)用地指標(biāo)。各地要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)用地，將永久性建設(shè)用地統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃加以落實，并根據(jù)項目建設(shè)時序納入年度用地計劃予以優(yōu)先保障。優(yōu)先辦理省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的建設(shè)用地及固定資產(chǎn)建設(shè)手續(xù)和證件。（責(zé)任單位：省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）

3.盤活農(nóng)村存量土地。允許通過村莊整治、閑置宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地復(fù)墾整理等措施，依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地，調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，騰退的集體建設(shè)用地優(yōu)先支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用集體建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與企業(yè)共同發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（責(zé)任單位：省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，各州、市人民政府）

（三）落實稅收優(yōu)惠政策。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。國家授權(quán)省級確定的稅費(fèi)減免，按照程序報批后，可免征的一律按照規(guī)定免征，可減征的一律按照規(guī)定的最高限減征。符合規(guī)定的企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅核定扣除試點(diǎn)范圍。一般納稅人向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者個人（自然人）收購全環(huán)節(jié)免征增值稅農(nóng)產(chǎn)品，可以按日、按收購地點(diǎn)匯總開具農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票。優(yōu)先受理出口企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅申報，優(yōu)先辦理符合退稅條件的農(nóng)產(chǎn)品出口退（免）稅審核、審批手續(xù)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局，省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，各州、市人民政府）

（四）實施優(yōu)惠能源政策。鼓勵企業(yè)進(jìn)入電力市場化交易，支持符合準(zhǔn)入條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參與電力市場化交易，與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競爭等方式形成電價，降低企業(yè)用電成本。將農(nóng)產(chǎn)品加工用電納入優(yōu)先保障范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工峰值期用電實行優(yōu)先保障。因擴(kuò)大生產(chǎn)需電力擴(kuò)容，有關(guān)部門要優(yōu)先安排并給予優(yōu)惠。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、糧食局，云南電網(wǎng)公司，昆明電力交易中心，各州、市人民政府）

（五）加大招商引資力度。各地各部門要加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)招商引資力度，引進(jìn)國內(nèi)外一流企業(yè)入滇投資發(fā)展，為全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展注入新動能，快速提升我省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。符合條件的企業(yè)新增投資，省財政按照《云南省培育綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》（云財規(guī)〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：省招商合作局、農(nóng)業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、財政廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、人力資源社會保障廳，各州、市人民政府）

（六）強(qiáng)化政府公共服務(wù)

1.加強(qiáng)信用體系建設(shè)。搭建以“數(shù)據(jù)庫+網(wǎng)絡(luò)”為核心的信用信息服務(wù)平臺。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，整合歸集工商、稅務(wù)、公安、財政、海關(guān)、國土資源、人力資源社會保障、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、科技等部門的涉企信息，構(gòu)建金融服務(wù)信用信息共享平臺，為企業(yè)建立信用檔案，設(shè)置綜合服務(wù)、評價、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，嵌入優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)的優(yōu)先“白名單”或不良信用企業(yè)“黑名單”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、科技廳、公安廳、國土資源廳、人力資源社會保障廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、金融辦，省稅務(wù)局、昆明海關(guān)、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局）

2.促進(jìn)通關(guān)貿(mào)易便利。推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法和通關(guān)流程，實行“聯(lián)合查驗，一次放行”等一站式作業(yè)通關(guān)新模式，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，最大化地為進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品提供便利。發(fā)揮我省5小時航空物流輻射圈優(yōu)勢，對高附加值農(nóng)產(chǎn)品航空運(yùn)輸給予倉位優(yōu)先權(quán)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通損耗。（責(zé)任單位：昆明海關(guān)，省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、物價局、質(zhì)監(jiān)局、民航發(fā)展管理局）

3.強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺，將農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營主體納入全省各級質(zhì)量安全追溯體系予以監(jiān)管。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財政廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府）

（七）加大財政支持力度。省級加大資金統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加工技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造、市場開拓等方面。各地各部門要結(jié)合自身職能，加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支持力度。（責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、科技廳，各州、市人民政府）

（八）建立考核評價機(jī)制。建立落實支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展考核評價機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查，確保各項政策落實到位。開展年度政策落實效果評價，將支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展責(zé)任目標(biāo)納入全省“三農(nóng)”發(fā)展綜合考評指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦，省農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計局，各州、市人民政府）

云南省人民政府辦公廳

2018年8月27日