為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕13號(hào)）精神，推動(dòng)我省老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、進(jìn)一步健全完善老年社會(huì)保障體系

（一）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，積極發(fā)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，加大對(duì)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象家庭扶助力度。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，健全重特大疾病保障機(jī)制，健全穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，完善繳費(fèi)參保政策。符合規(guī)定的低收入家庭的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，其個(gè)人繳費(fèi)部分按照規(guī)定給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大老年人意外傷害保險(xiǎn)覆蓋范圍。到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（三）完善老年人社會(huì)福利制度。認(rèn)真落實(shí)高齡補(bǔ)貼制度，探索建立失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。積極拓展老齡優(yōu)待項(xiàng)目和范圍，逐步提高老年人社會(huì)福利水平。建立健全元旦、春節(jié)、老年節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問老英模、老黨員、高齡老年人、貧困老年人、失能老年人等制度。（責(zé)任單位：省民政廳，省委組織部，省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，省總工會(huì)，各州、市人民政府）

（四）完善困難老年人救助制度。將符合條件的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助制度保障范圍。按照農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的要求，加大精準(zhǔn)幫扶力度，確保現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人實(shí)現(xiàn)脫貧。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、計(jì)劃生育特殊困難家庭中老年人的救助幫扶。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的“救急難”工作，按照規(guī)定對(duì)生活無著老年人給予救助。（責(zé)任單位：省民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦，各州、市人民政府）

（五）探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)探索建立經(jīng)濟(jì)困難失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求等級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)期失能老年人的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)與長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生計(jì)生委，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（六）發(fā)展公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)面向老年人開展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托、安全知識(shí)教育、急救技能培訓(xùn)、突發(fā)事故防范等公益慈善活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織和公益慈善活動(dòng)的扶持和監(jiān)管。加強(qiáng)民政部門與公益慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息對(duì)接和工作銜接，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。（責(zé)任單位：省民政廳、教育廳、公安廳、司法廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，團(tuán)省委，各州、市人民政府）

二、切實(shí)強(qiáng)化老年健康保障體系

（一）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照標(biāo)準(zhǔn)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和日間照料中心按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立以老年病和慢性病防治為主的中醫(yī)診室、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站或與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療服務(wù)合約。積極開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床，開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立醫(yī)護(hù)型居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與發(fā)展醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。到2020年，護(hù)理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)不低于30%。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、老齡辦，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（二）加強(qiáng)老年健康教育宣傳及疾病預(yù)防。加強(qiáng)老年健康教育和老年疾病防控知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)老年人的疾病預(yù)防、傷害預(yù)防、自我保健、合理用藥、緊急自救等健康指導(dǎo)服務(wù)，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預(yù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，開展健康管理服務(wù)。面向老年人開展中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)老年嚴(yán)重精神障礙患者的社區(qū)管理和康復(fù)服務(wù)。到2020年，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%，65周歲以上老年人健康管理率達(dá)到70%。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委，各州、市人民政府）

（三）提升老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，將老年專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)老年康復(fù)中心、老年病醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院積極開設(shè)老年病科，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)特色科室，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。到2020年，二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科比例不少于35%。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生計(jì)生委，各州、市人民政府）

（四）探索完善異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制。完善省內(nèi)異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，加快接入國(guó)家跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)度，切實(shí)解決異地養(yǎng)老人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算不便問題。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的可納入城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定開通醫(yī)保結(jié)算。（責(zé)任單位：省人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳，各州、市人民政府）

三、全面提升養(yǎng)老服務(wù)保障水平

（一）重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)可采取購(gòu)置、置換、租賃等方式建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償或低償交由專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨(dú)居、空巢、失能老年人家庭，鼓勵(lì)老年人參加社區(qū)鄰里互助養(yǎng)老。（責(zé)任單位：省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃，科學(xué)布局老年公寓、養(yǎng)老院、老年護(hù)理院等養(yǎng)老設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會(huì)組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，參與社區(qū)小型化、專業(yè)化、連鎖化、嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)和雇主責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省民政廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（三）加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，積極為農(nóng)村低收入、高齡、獨(dú)居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。積極整合農(nóng)村閑置的學(xué)校、辦公用房、醫(yī)療場(chǎng)所以及民房等資源，推進(jìn)農(nóng)村小型互助式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：省民政廳，各州、市人民政府）

（四）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步放寬民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開辦支持和服務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、土地、人才等扶持政策，依規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠減免。鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

（五）全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。健全完善各類養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，深入開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)綜合信息化平臺(tái)，積極推進(jìn)智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)自律和信用體系建設(shè)。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省民政廳、公安廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、工業(yè)和信息化委、老齡辦，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等專業(yè)人才，力爭(zhēng)使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員都得到至少1次專業(yè)培訓(xùn)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)通過開展區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商，逐步建立相對(duì)合理的薪酬體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的工資待遇水平。（責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、衛(wèi)生計(jì)生委、老齡辦，各州、市人民政府）

四、積極推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)

（一）推進(jìn)公共設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。推進(jìn)公共設(shè)施和老年人居住區(qū)設(shè)施無障礙設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造，重點(diǎn)對(duì)坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行改造，居住小區(qū)道路、園林綠地、建筑物等公共區(qū)域全面達(dá)到無障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。支持改造和開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵(lì)多層老舊住宅通過改造加裝電梯、扶手等設(shè)施，推進(jìn)街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造。深入開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)示范行動(dòng)。到2020年，60%以上城市社區(qū)達(dá)到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳、老齡辦，省殘聯(lián)，各州、市人民政府）

（二）營(yíng)造老年人安全生活環(huán)境。在推進(jìn)老舊居住（?。﹨^(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程中優(yōu)先滿足符合住房救助條件的老年人的基本住房安全需求。積極開展針對(duì)老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)老年人的安全防范意識(shí)。推進(jìn)老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測(cè)等智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等涉老場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。（責(zé)任單位：省公安廳、司法廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）弘揚(yáng)孝老敬老社會(huì)風(fēng)尚。將敬老養(yǎng)老助老納入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評(píng)，推動(dòng)敬老養(yǎng)老助老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，深入開展“敬老文明號(hào)”及“老年溫馨家庭”創(chuàng)建、“云嶺十大孝星”評(píng)選表彰和“敬老月”系列活動(dòng)，營(yíng)造尊老敬老愛老的良好社會(huì)氛圍。加大人口老齡化國(guó)情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)重大主題以及老齡工作典型人物、先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)等宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判引導(dǎo)能力。（責(zé)任單位：省委宣傳部，省文明辦，省文化廳、教育廳、新聞出版廣電局、民政廳、老齡辦，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)，各州、市人民政府）

五、加快老齡產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

（一）完善老齡產(chǎn)業(yè)政策。健全完善對(duì)從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和社會(huì)力量在投融資、土地、人才等方面的扶持政策，全面落實(shí)國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠減免，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校加強(qiáng)適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，扶持老齡產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省老齡辦、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化委、民政廳，省稅務(wù)局，各州、市人民政府）

（二）引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。探索建設(shè)一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及老年服務(wù)街區(qū)，培育一批老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批具有云南特點(diǎn)的康養(yǎng)小鎮(zhèn)和養(yǎng)老服務(wù)基地，積極打造世界一流健康養(yǎng)老目的地。引導(dǎo)支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護(hù)理、輔助器具和智能看護(hù)、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。（責(zé)任單位：省老齡辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）

（三）積極拓展老齡產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)和民間資本設(shè)立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購(gòu)基金，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品、服務(wù)和項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金等進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新型中小養(yǎng)老企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其他無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過股票上市等方式籌措資金。（責(zé)任單位：省金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、民政廳、老齡辦，云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局，各州、市人民政府）

（四）培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)繁榮發(fā)展。營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)老年用品測(cè)試和質(zhì)量監(jiān)管，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。強(qiáng)化老年消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加大老年消費(fèi)維權(quán)工作力度，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)建立老年專業(yè)市場(chǎng)和老年用品租賃市場(chǎng)。支持舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、老齡辦，各州、市人民政府）

六、進(jìn)一步豐富老年人精神文化生活

（一）加快發(fā)展老年教育。優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，完善基層老年教育服務(wù)體系，推進(jìn)老年活動(dòng)教育資源共建共享。支持現(xiàn)有老年大學(xué)整合資源、擴(kuò)大規(guī)模，鞏固和提升辦學(xué)水平。支持舉辦“老年開放大學(xué)”或遠(yuǎn)程老年大學(xué)，逐步完善老年教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)（學(xué)校）參與開展老年教育科研和老年教育教學(xué)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。加強(qiáng)優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導(dǎo)讀，開展伴讀關(guān)愛活動(dòng)。到2020年，建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達(dá)到50%，經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：省教育廳，省委宣傳部、老干部局，省科技廳、財(cái)政廳、文化廳、新聞出版廣電局、老齡辦，各州、市人民政府）

（二）豐富老年人文化生活。完善城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，通過新建、改造和整合等途徑，增加老年文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所，積極開展老年文化服務(wù)。推動(dòng)各級(jí)各類公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見的圖書、報(bào)刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵(lì)制作適合微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化。加強(qiáng)老年文體活動(dòng)骨干培訓(xùn)，組織開展全省老年春晚、老年藝術(shù)節(jié)、老年合唱大賽、老年舞蹈大賽等大型活動(dòng)，指導(dǎo)開展形式多樣的城鄉(xiāng)基層老年文化藝術(shù)活動(dòng)。（責(zé)任單位：省委宣傳部、老干部局，省新聞出版廣電局、文化廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）加強(qiáng)老年體育健身工作。加強(qiáng)老年人體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種老年人體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)基層老年體育健身骨干培訓(xùn)，組織編排創(chuàng)作云南民族特色健身操，舉辦全省老年人體育健身大會(huì)、老年體育節(jié)等重大活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人公共體育服務(wù)。到2020年，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有老年人健身站點(diǎn)和體育團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：省體育局、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（四）加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛。堅(jiān)持政府關(guān)愛為主導(dǎo)、社會(huì)關(guān)愛為主體、社區(qū)關(guān)愛為重點(diǎn)、家庭關(guān)愛為基礎(chǔ)，突出加強(qiáng)高齡、空巢、失能半失能和農(nóng)村留守老年人的精神關(guān)愛，推進(jìn)全社會(huì)老年人的精神關(guān)愛。加強(qiáng)老年人關(guān)愛組織的培育發(fā)展。（責(zé)任單位：省民政廳、公安廳、司法廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、文化廳、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦、老齡辦，各州、市人民政府）

七、積極引導(dǎo)老年人社會(huì)參與

（一）注重老年人力資源開發(fā)。將老年人才開發(fā)利用納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，幫助有意愿且身體狀況允許的貧困老年人和其他老年人接受技術(shù)培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)致富。鼓勵(lì)老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播、專業(yè)技能傳授、科學(xué)研究和咨詢服務(wù)等。鼓勵(lì)搭建老年人才市場(chǎng)。（責(zé)任單位：省老齡辦、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳，各州、市人民政府）

（二）發(fā)揮老年社會(huì)組織作用。加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。支持老年社會(huì)組織參加或承辦政府有關(guān)人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開發(fā)、課題研究、咨詢服務(wù)等活動(dòng)，支持基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施、參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。加強(qiáng)老年社會(huì)組織的黨建工作，推行老年協(xié)會(huì)登記備案制度，改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)基層老年社會(huì)組織骨干培訓(xùn)和活動(dòng)輔導(dǎo)，提升老年社會(huì)組織規(guī)范化管理水平。到2020年，城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)覆蓋率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：省民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)發(fā)展。深入開展“銀齡行動(dòng)”，組織老專家、老知識(shí)分子參與送醫(yī)下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)、脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)。積極開展關(guān)心教育下一代活動(dòng)。推進(jìn)離退休人員服務(wù)管理社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)離退休人員的服務(wù)管理與老年人服務(wù)社區(qū)雙向互動(dòng)。探索建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參與老年人管理服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制和制度化渠道。到2020年，老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。（責(zé)任單位：省老齡辦、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委、科技廳，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各州、市人民政府）

八、切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益

（一）推進(jìn)老齡工作法治化建設(shè)。研究建立老年人監(jiān)護(hù)制度，完善老年人社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等制度建設(shè)，健全有關(guān)配套政策制度。積極構(gòu)建老年權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。健全貫徹老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評(píng)估等制度。（責(zé)任單位：省老齡辦、民政廳、法制辦、司法廳、人力資源社會(huì)保障廳，省法院，省檢察院，各州、市人民政府）

（二）健全老年人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)和便民窗口建設(shè)，有條件的地區(qū)開通老年人法律維權(quán)熱線和法律援助“綠色通道”，完善法律援助便利措施，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸。認(rèn)真做好老年人來信來訪工作，暢通老年人訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)老年人依法訴求、依法維權(quán)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。（責(zé)任單位：省司法廳，省法院，省檢察院，省公安廳、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（三）做好老年人法律服務(wù)。加強(qiáng)老年人法律服務(wù)、法律援助和司法救助，重點(diǎn)做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助。積極引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)等主動(dòng)為老年人提供各類訴訟和非訴訟法律服務(wù)，著力解決老年人普遍關(guān)心的醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、遺產(chǎn)公證、房屋、監(jiān)護(hù)等法律問題。（責(zé)任單位：省司法廳，省法院，省檢察院，省公安廳、民政廳、老齡辦，各州、市人民政府）

（四）加大普法宣傳教育力度。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃要求，推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實(shí)。深入結(jié)合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀念。鼓勵(lì)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開辦老齡法治宣傳欄目，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。（責(zé)任單位：省司法廳、公安廳、民政廳、老齡辦，省總工會(huì)、省婦聯(lián)，各州、市人民政府）

各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，切實(shí)將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)定期發(fā)布制度，加強(qiáng)老齡問題課題研究，結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)實(shí)施方案。省老齡辦、民政廳、發(fā)展改革委要會(huì)同省直有關(guān)部門，適時(shí)指導(dǎo)、督促、檢查各地貫徹落實(shí)本意見情況。

云南省人民政府

2018年8月22日