云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法
2018-08-14云南省民族學(xué)會(huì)24792
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云南省人民政府
2018年7月31日
云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建議）和政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)提案）辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，以及《云南省縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理辦法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議云南省委員會(huì)提案工作條例》《政協(xié)云南省委員會(huì)提案辦理協(xié)商實(shí)施辦法》等要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 建議、提案辦理工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，尊重人大代表、政協(xié)委員的民主權(quán)利，認(rèn)真負(fù)責(zé)地承辦建議、提案，改進(jìn)作風(fēng)，推動(dòng)工作，促進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第三條 本辦法所稱(chēng)的建議，是指各級(jí)人民代表大會(huì)的代表在依法執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，按照規(guī)定程序和要求，對(duì)本級(jí)政府的工作提出的、經(jīng)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)審查的書(shū)面建議、批評(píng)和意見(jiàn)。
本辦法所稱(chēng)的提案，是指各級(jí)政協(xié)委員和參加政協(xié)的各民主黨派、各人民團(tuán)體以及政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（以下統(tǒng)稱(chēng)提案者）在履行職能時(shí)，按照規(guī)定程序和要求，對(duì)本級(jí)政府的工作提出的、經(jīng)政協(xié)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查立案的書(shū)面意見(jiàn)和建議。
第四條 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位承辦建議、提案的范圍：
（一）上級(jí)人大、政協(xié)和政府交辦的建議、提案；
（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的與本級(jí)政府工作有關(guān)的建議；
（三）提案者在政協(xié)全體會(huì)議或閉會(huì)期間提出的與本級(jí)政府工作有關(guān)的提案；
（四）人大代表、提案者在視察、檢查等活動(dòng)中提出的與本級(jí)政府工作有關(guān)的書(shū)面意見(jiàn)和建議。
第五條 承辦建議、提案是各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位（以下統(tǒng)稱(chēng)承辦單位）的法定職責(zé)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，遵循依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，按程序辦理。
第二章 辦理工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第六條 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位的辦公廳（室）負(fù)責(zé)歸口管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)本級(jí)政府、本部門(mén)和單位的建議、提案辦理工作。
承辦單位應(yīng)建立健全建議、提案辦理工作“五級(jí)責(zé)任制”，即主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)、綜合部門(mén)總協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門(mén)具體辦、專(zhuān)人負(fù)責(zé)抓落實(shí)；嚴(yán)格落實(shí)“五定要求”，即定職責(zé)、定任務(wù)、定人員、定時(shí)限、定要求。
承辦單位應(yīng)明確建議、提案分管領(lǐng)導(dǎo)，辦理工作機(jī)構(gòu)和承辦人員，并報(bào)本級(jí)政府辦公廳（室）備案。
“兩會(huì)”（人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議）期間，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)設(shè)立“人大代表、政協(xié)委員接待室”，負(fù)責(zé)接待來(lái)訪(fǎng)、來(lái)電、來(lái)函的人大代表、政協(xié)委員，承接處理“兩會(huì)”交辦的有關(guān)工作事項(xiàng)。接待室人員名單應(yīng)報(bào)本級(jí)政府辦公廳（室）備案。
第七條 各級(jí)政府在建議、提案辦理工作中的主要職責(zé)：
（一）建立健全建議、提案辦理工作的規(guī)章制度；
（二）組織有關(guān)部門(mén)、單位和下級(jí)政府，承辦上級(jí)和本級(jí)人大、政協(xié)和政府交辦的建議、提案；
（三）督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、單位和下級(jí)政府的建議、提案辦理工作；
（四）組織建議、提案辦理工作的經(jīng)驗(yàn)交流和承辦工作人員培訓(xùn)；
（五）向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告建議辦理工作情況，向本級(jí)政協(xié)常委會(huì)通報(bào)提案辦理工作情況。
第八條 建議、提案實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理。
全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳交辦的建議、提案，由省人民政府及有關(guān)部門(mén)、單位和州市人民政府承辦。
縣級(jí)以上地方各級(jí)人大代表提出的與政府工作有關(guān)的建議由同級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位以及下級(jí)政府承辦。
提案者提出的與政府工作有關(guān)的提案由同級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位以及下級(jí)政府承辦。
各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好辦理工作，不得推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。
第三章 辦理要求
第九條 建議、提案辦理工作應(yīng)做到件件有答復(fù)、事事有回應(yīng)，并符合下列要求：
（一）凡能夠解決的問(wèn)題，應(yīng)抓緊研究辦理，認(rèn)真解決、落實(shí)到位；
（二）確屬需要解決，但因條件限制暫時(shí)難以解決的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真研究吸納，積極創(chuàng)造條件，列入發(fā)展規(guī)劃或工作計(jì)劃，逐步予以解決、推進(jìn)落實(shí)；
（三）對(duì)確實(shí)難以解決的問(wèn)題，應(yīng)實(shí)事求是地說(shuō)明原因，闡釋法律、法規(guī)和政策規(guī)定，取得人大代表、提案者的理解。
第十條 建議、提案辦理應(yīng)把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，以自覺(jué)接受監(jiān)督、認(rèn)真解決問(wèn)題、有效推動(dòng)工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)提高工作質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效。
第十一條 建議、提案一般應(yīng)在交辦之日起3個(gè)月內(nèi)辦理并答復(fù)人大代表、提案者。對(duì)難度較大、綜合性較強(qiáng)、涉及面較廣，在上述時(shí)限內(nèi)不能完成辦理并答復(fù)的，書(shū)面報(bào)經(jīng)交辦單位同意后，最遲不得超過(guò)6個(gè)月。
第十二條 對(duì)人大、政協(xié)確定的重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，應(yīng)落實(shí)1個(gè)工作方案、1次聯(lián)合調(diào)研、1場(chǎng)面商會(huì)議、1份情況報(bào)告的“四個(gè)一”工作制度，按要求重點(diǎn)研究辦理。
第十三條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建議和提案文本、調(diào)研情況、協(xié)商情況、辦理復(fù)文等有關(guān)資料逐件進(jìn)行整理、存檔，建立工作臺(tái)賬，強(qiáng)化痕跡管理。
建議、提案涉密的，按照保密工作法律、法規(guī)、規(guī)章制度辦理。
第十四條 承辦單位應(yīng)按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)答復(fù)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，依法依規(guī)對(duì)涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議、提案辦理結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。
第四章 辦理程序
第十五條 交辦。對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)期間代表提出的有關(guān)政府工作的建議，由政府辦公廳（室）會(huì)同本級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）進(jìn)行交辦。對(duì)閉會(huì)期間代表提出的有關(guān)政府工作的建議，由政府辦公廳（室）會(huì)同本級(jí)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。
對(duì)提案者在政協(xié)全體會(huì)議期間提出的有關(guān)政府工作的提案，由政府辦公廳（室）會(huì)同本級(jí)政協(xié)辦公廳（室）進(jìn)行交辦。對(duì)閉會(huì)期間提案者提出的有關(guān)政府工作的提案，由政府辦公廳（室）會(huì)同本級(jí)政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行交辦。
對(duì)人大確定的有關(guān)政府工作的重點(diǎn)建議和政協(xié)確定的有關(guān)政府工作的重點(diǎn)提案，由同級(jí)政府辦公廳（室）按程序報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)審閱批示后進(jìn)行交辦。
對(duì)上述規(guī)定范圍以外的有關(guān)政府工作的建議、提案，由各級(jí)政府辦公廳（室）及時(shí)交辦。
第十六條 接收。承辦單位應(yīng)當(dāng)按照人大、政協(xié)的有關(guān)要求做好建議、提案接收工作。接收后逐件清點(diǎn)核對(duì)，分類(lèi)登記建檔，嚴(yán)防疏忽漏辦，杜絕收而不辦。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍的，應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況，書(shū)面報(bào)經(jīng)交辦單位同意后，于10個(gè)工作日內(nèi)退回交辦單位。
第十七條 承辦。承辦單位對(duì)承辦的建議、提案應(yīng)及時(shí)制定工作方案，按照辦理工作程序研究辦理。由2個(gè)以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商、牽頭負(fù)責(zé)辦理工作；協(xié)辦（會(huì)辦）單位應(yīng)積極支持配合，在接收建議、提案后1個(gè)月內(nèi)，按照辦理復(fù)文的格式規(guī)范，將協(xié)辦（會(huì)辦）意見(jiàn)函告主辦單位，有關(guān)工作情況發(fā)生變化的，協(xié)辦（會(huì)辦）單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)主辦單位。由2個(gè)以上單位分別承辦的建議、提案，分辦單位只辦理本單位職責(zé)范圍的事項(xiàng)。
第十八條 調(diào)研。承辦單位要堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)建議、提案所提問(wèn)題深入開(kāi)展調(diào)查研究。
對(duì)重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案，要制定工作方案，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表、提案者和督辦單位、協(xié)辦（會(huì)辦）單位共同調(diào)研，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦理、聯(lián)合辦理。
對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要建議、提案，承辦單位應(yīng)認(rèn)真調(diào)研、積極吸納，充分發(fā)揮建議、提案在政府決策過(guò)程中的重要參考作用。
對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的建議、提案，承辦單位應(yīng)盡可能組織專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行調(diào)研論證。
對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題和建議、提案反映比較集中的問(wèn)題，應(yīng)專(zhuān)題摘報(bào)領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
第十九條 協(xié)商。承辦單位要按照廣泛多層制度化協(xié)商民主要求，始終堅(jiān)持先協(xié)商、后答復(fù)的辦理原則，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)加強(qiáng)與人大代表、提案者的協(xié)商，做到辦前了解實(shí)情、辦中探討對(duì)策、辦后征詢(xún)意見(jiàn)。
承辦單位應(yīng)積極創(chuàng)造條件采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的面商方式，加強(qiáng)與人大代表、提案者的面對(duì)面溝通交流。重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案一律面商，人大代表、提案者有明確要求的必須面商，當(dāng)面溝通有利于充分協(xié)商的應(yīng)當(dāng)面商。
承辦建議、提案數(shù)量較多的單位每年至少召開(kāi)1次專(zhuān)題座談會(huì)，充分聽(tīng)取人大代表、提案者的意見(jiàn)、建議，逐步形成常態(tài)化協(xié)商民主機(jī)制。
全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)提案由省政府辦公廳組織有關(guān)部門(mén)、單位與人大代表、提案者協(xié)商。
第二十條 審核。承辦單位對(duì)建議、提案辦理復(fù)文和協(xié)辦（會(huì)辦）意見(jiàn)要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，由分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重點(diǎn)建議、重點(diǎn)提案辦理復(fù)文由主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。要建立健全建議、提案辦理復(fù)文與公開(kāi)同步審查機(jī)制，確定是否公開(kāi)辦理復(fù)文。
第二十一條 答復(fù)。建議、提案辦理復(fù)文要求內(nèi)容完整、格式規(guī)范、情況準(zhǔn)確、文字精練、態(tài)度誠(chéng)懇、語(yǔ)氣謙和，逐項(xiàng)回應(yīng)建議、提案所提問(wèn)題，工作措施切實(shí)可行，具備針對(duì)性和可操作性。
建議、提案辦理復(fù)文應(yīng)以承辦單位正式函件、按照規(guī)定格式、在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)人大代表、提案者。同時(shí)，建議辦理復(fù)文抄送本級(jí)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和政府辦公廳（室），提案辦理復(fù)文抄送本級(jí)政府辦公廳（室）和政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要，辦理復(fù)文也可抄送涉及的有關(guān)部門(mén)和單位知悉。
2個(gè)以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位和協(xié)辦（會(huì)辦）單位應(yīng)充分協(xié)商形成一致的答復(fù)意見(jiàn)，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)人大代表、提案者，并將辦理復(fù)文抄送協(xié)辦（會(huì)辦）單位。2個(gè)以上單位分別承辦的建議、提案，分辦單位要加強(qiáng)溝通，避免答復(fù)意見(jiàn)矛盾重復(fù)。
省政府辦公廳審查綜合承辦單位對(duì)全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)提案的辦理意見(jiàn)，按程序報(bào)請(qǐng)省人民政府答復(fù)人大代表、提案者。
第二十二條 反饋。建議、提案辦理復(fù)文寄送人大代表、提案者時(shí)應(yīng)附征求意見(jiàn)表。人大代表、提案者對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，承辦單位應(yīng)重新研究辦理，進(jìn)一步提出意見(jiàn)、建議的，承辦單位應(yīng)繼續(xù)研究辦理，并在1個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。
第二十三條 公開(kāi)。承辦單位應(yīng)積極穩(wěn)妥做好建議、提案辦理結(jié)果公開(kāi)及輿論引導(dǎo)工作。經(jīng)審查可以公開(kāi)的建議、提案辦理復(fù)文，每年9月以前，由承辦單位在本單位政府網(wǎng)站設(shè)立專(zhuān)欄予以公開(kāi)，沒(méi)有政府網(wǎng)站的單位可通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)欄予以公開(kāi)。
單獨(dú)辦理、分別辦理的建議、提案，有關(guān)承辦單位是公開(kāi)工作的主體；2個(gè)以上單位共同承辦的建議、提案，主辦單位是公開(kāi)工作的主體，協(xié)辦（會(huì)辦）單位應(yīng)在協(xié)辦（會(huì)辦）意見(jiàn)中明確是否公開(kāi)。
第二十四條 總結(jié)。在全面完成建議、提案辦理工作后1個(gè)月內(nèi)，承辦單位應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，仔細(xì)查找問(wèn)題，明確改進(jìn)措施，形成工作總結(jié)。書(shū)面總結(jié)分別報(bào)送本級(jí)人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、政府辦公廳（室）和政協(xié)提案工作機(jī)構(gòu)。
第二十五條 續(xù)辦續(xù)復(fù)。對(duì)答復(fù)中的承諾事項(xiàng)和列入計(jì)劃逐步解決的問(wèn)題，承辦單位應(yīng)跟蹤問(wèn)效、續(xù)辦續(xù)復(fù)，已取得明顯進(jìn)展或落實(shí)到位的，及時(shí)向有關(guān)人大代表、提案者書(shū)面反饋情況，同時(shí)抄送交辦單位和督辦單位。
第二十六條 督辦?？h級(jí)以上政府辦公廳（室）應(yīng)建立健全督辦制度，與承辦單位密切聯(lián)系，掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并協(xié)同本級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）或代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、本級(jí)政協(xié)辦公廳（室）或提案工作機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合督辦機(jī)制，加大督辦力度，做好辦理工作。承辦單位應(yīng)建立健全內(nèi)部督辦制度，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成辦理任務(wù)。
第五章 激勵(lì)與問(wèn)責(zé)
第二十七條 縣級(jí)以上政府辦公廳（室）應(yīng)會(huì)同本級(jí)人大常委會(huì)辦公廳（室）或代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、本級(jí)政協(xié)辦公廳（室）或提案工作機(jī)構(gòu)，不斷完善評(píng)審制度，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，并納入年度績(jī)效考核，對(duì)辦理工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
承辦單位可根據(jù)各自情況，結(jié)合辦理工作實(shí)際，不斷完善辦理工作量化評(píng)價(jià)機(jī)制和辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果納入年度績(jī)效考核。對(duì)認(rèn)真辦理建議、提案的下屬部門(mén)和承辦人員給予激勵(lì)。
第二十八條 有下列情形之一的，縣級(jí)以上政府辦公廳（室）應(yīng)責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)：
（一）對(duì)辦理工作不重視，辦理工作制度不健全，不明確分管領(lǐng)導(dǎo)，不落實(shí)具體承辦人員的；
（二）不按辦理要求和程序規(guī)范辦理，退回重辦仍達(dá)不到要求，敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，人大代表、提案者意見(jiàn)較大的；
（三）承辦單位之間互相推諉、貽誤工作，主辦單位不牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)辦（會(huì)辦）單位不積極配合，造成不良影響的；
（四）承辦單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成辦理工作的；
（五）承辦人員遺失建議、提案文本的。
第六章 附則
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本級(jí)人大代表建議的辦理工作，可參照本辦法執(zhí)行。
第三十條 本辦法由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，2003年10月22日發(fā)布的《云南省人民政府關(guān)于辦理人大代表建議和政協(xié)提案的辦法》同時(shí)廢止。