《云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2018年7月16日

云南省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，讓公眾更好地知曉、理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措，規(guī)范政策執(zhí)行行為，擴(kuò)大共識(shí)，凝聚力量，不斷提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量實(shí)效，增進(jìn)公眾對(duì)政府重大決策、重要政策的理解認(rèn)同，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高政府治理能力和施政水平，根據(jù)《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)）等精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府重大決策部署，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《云南省政府信息公開(kāi)規(guī)定》（云政發(fā)〔2013〕153號(hào)）等法規(guī)制度，對(duì)涉及人民群眾切身利益和需要社會(huì)公眾廣泛知曉的信息，及時(shí)、主動(dòng)、全面、準(zhǔn)確、權(quán)威發(fā)布，并組織開(kāi)展政策解讀工作。著力強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，加大政策解讀力度，將全省行政機(jī)關(guān)政策文件公開(kāi)和政策解讀與有關(guān)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì)和諧。

二、組織推進(jìn)

政策文件解讀工作堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則。各級(jí)政府及其部門辦公廳（室）是本地本部門政策文件解讀工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地本部門的政策解讀工作。在同級(jí)政府辦公廳（室）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，政府新聞、法制等部門根據(jù)職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)政策解讀有關(guān)工作。

政策文件的起草部門是政策解讀的責(zé)任主體。以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的重要政策文件，由文件起草部門組織做好解讀工作；以政府部門名義印發(fā)的政策文件，由制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；多個(gè)部門聯(lián)合起草、聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門組織做好解讀工作，其他部門配合。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志是“第一解讀人和責(zé)任人”，應(yīng)積極采取參加新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談、撰寫文章等多種方式，帶頭解讀政策，傳遞權(quán)威信息；各州、市人民政府及其部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次。省直部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于1次；其中，與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，每年解讀重要政策措施不少于3次。政策文件發(fā)布前，應(yīng)積極運(yùn)用新聞媒體，做好政策吹風(fēng)和預(yù)期引導(dǎo)，與社會(huì)公眾充分有效溝通，增進(jìn)社會(huì)各方對(duì)政策出臺(tái)重要性、必要性、緊迫性的共識(shí)。政策文件發(fā)布時(shí)，應(yīng)同步組織開(kāi)展解讀，利用政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和新聞傳播渠道，及時(shí)公布政府權(quán)威信息和解讀文稿，注重?fù)Q位思考，采取切實(shí)有效的解讀方法，讓人民群眾“看得見(jiàn)”“聽(tīng)得懂”“信得過(guò)”。政策文件發(fā)布后，應(yīng)密切跟蹤輿情，針對(duì)社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)切，以及可能出現(xiàn)的誤解誤讀，實(shí)事求是、有的放矢開(kāi)展解讀，主動(dòng)、及時(shí)、持續(xù)解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。

三、解讀范圍

符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：

（一）涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高、與群眾利益密切相關(guān)的地方政府規(guī)章（其發(fā)文編號(hào)為“××政府令”）。

（二）政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件（其發(fā)文編號(hào)為“××規(guī)”）。

（三）擬以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的（其發(fā)文編號(hào)為“×政發(fā)”“×政函”“×政辦發(fā)”“×政辦函”）或者冠以“經(jīng)×××政府同意”等字樣以部門名義印發(fā)的，不屬于行政規(guī)范性文件，但具有管理公共事務(wù)作用，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，社會(huì)關(guān)注度高，需要廣泛知曉，或?qū)I(yè)性強(qiáng)的主動(dòng)公開(kāi)文件（其標(biāo)題主要含“意見(jiàn)”“措施”“方案”“辦法”“規(guī)則”“細(xì)則”“計(jì)劃”“規(guī)劃”“綱要”等字樣的文件）。

（四）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。

四、解讀流程

政策解讀應(yīng)按照政策文件與解讀材料、解讀方案同步組織、同步審簽、同步部署的“三同步”要求實(shí)施。

有關(guān)部門制訂政策文件，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案主要對(duì)解讀工作按階段或進(jìn)程作具體的部署安排，明確解讀工作的時(shí)限、范圍、對(duì)象、途徑、內(nèi)容和重點(diǎn)等；解讀材料主要對(duì)政策文件出臺(tái)背景、目的意義、政策具體內(nèi)容及其執(zhí)行口徑、操作方法等進(jìn)行解釋說(shuō)明。

提請(qǐng)擬以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報(bào)同級(jí)政府同意的政策文件，起草部門在報(bào)審政策文件有關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送解讀方案和解讀材料，同時(shí)送政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作職能部門會(huì)簽。無(wú)解讀方案、解讀材料的，政府辦公廳（室）不予收文、不予辦理。有關(guān)法制部門請(qǐng)示同級(jí)政府印發(fā)的地方政府規(guī)章，在規(guī)章草案提請(qǐng)政府審議前，由起草部門起草解讀材料、解讀方案，送法制部門補(bǔ)充修改完善后，由法制部門與規(guī)章草案一并報(bào)送同級(jí)政府審定。

政府辦公廳（室）在報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時(shí)，一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。需提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請(qǐng)審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案組織實(shí)施。其中，地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件的解讀材料，報(bào)請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議或公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)送同級(jí)法制部門審查。

五、解讀方案

開(kāi)展政策解讀工作，依據(jù)解讀方案組織實(shí)施。解讀方案由文件起草部門組織起草。解讀方案主要包括解讀材料提綱（目錄）、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀方案比較簡(jiǎn)單的，可在解讀材料文尾說(shuō)明解讀途徑和時(shí)間。重要、復(fù)雜的政策文件，需要長(zhǎng)篇解讀的，文件起草部門應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料提綱；需要多篇解讀材料的，應(yīng)在解讀方案中列出解讀材料目錄。

六、解讀材料

解讀材料一般包括以下內(nèi)容：

（一）說(shuō)明政策措施的背景、依據(jù)、目標(biāo)、任務(wù)。

（二）對(duì)主要內(nèi)容，特別是涉及公民、法人或者其他社會(huì)組織權(quán)利義務(wù)、切身利益及重大公共利益，需要社會(huì)公眾知悉、執(zhí)行、配合的條款，說(shuō)明其具體做法、制定依據(jù)及合法性、合理性。

（三）對(duì)文件中的關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語(yǔ)，以及社會(huì)公眾可能誤解、疑問(wèn)、質(zhì)疑的內(nèi)容，進(jìn)行詮釋。

（四）若涉及辦事的，根據(jù)文件內(nèi)容說(shuō)明辦事受理單位和地址、聯(lián)系方式，辦事條件、資料、程序、時(shí)限以及其他注意事項(xiàng)。

（五）若涉及執(zhí)法事項(xiàng)的，說(shuō)明執(zhí)行范圍、執(zhí)行程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）屬對(duì)原有政策進(jìn)行修訂的，說(shuō)明修訂的理由和新舊政策的銜接和差異；屬貫徹執(zhí)行上級(jí)政策的，說(shuō)明政策措施與上級(jí)的異同、特點(diǎn)。

政策文件的解讀材料，應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，語(yǔ)言深入淺出、通俗易懂，確保群眾聽(tīng)得懂、記得住、用得上，避免誤解誤讀。其中，地方政府規(guī)章有立法解釋的，其政策解讀應(yīng)當(dāng)結(jié)合立法解釋進(jìn)行全面解讀。政策解讀材料應(yīng)公開(kāi)發(fā)布，原則上與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布；若有延后，應(yīng)于政策文件公開(kāi)后3個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。在送審或向有關(guān)部門報(bào)送解讀材料時(shí)，應(yīng)注明審定人（文件起草部門負(fù)責(zé)同志）、聯(lián)系人、聯(lián)系方式，以方便對(duì)接聯(lián)系。

七、解讀形式

政策解讀應(yīng)納入政府信息公開(kāi)目錄。

解讀形式包括各地各部門負(fù)責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問(wèn)答、在線訪談、媒體專訪、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì)等。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，積極拓展社會(huì)公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的解讀形式，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)和新聞媒體傳播渠道的作用，更多運(yùn)用圖片、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)方式，全領(lǐng)域、全媒介、全時(shí)段、全過(guò)程抓好重大政策信息解讀發(fā)布，營(yíng)造正面、良好的輿論氛圍，切實(shí)提高政策解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門可通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全局性重大民生問(wèn)題、社會(huì)高度關(guān)注的重要政策措施，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)政府名義召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。

八、解讀途徑

政策文件解讀應(yīng)當(dāng)通過(guò)多樣化、立體化的傳播渠道開(kāi)展。積極運(yùn)用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政府新聞發(fā)布會(huì)、政府熱線（“12345”政府熱線）和政務(wù)微博、微信、APP移動(dòng)客戶端以及開(kāi)設(shè)在其他第三方平臺(tái)上的政務(wù)新媒體等政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等新聞傳播渠道作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。

各級(jí)政府及其部門網(wǎng)站是政策文件及其解讀信息公開(kāi)的權(quán)威平臺(tái)。政策文件和解讀材料通過(guò)政府網(wǎng)站公布的時(shí)間，不應(yīng)遲于其他途徑公開(kāi)發(fā)布。省政府門戶網(wǎng)站、省直各部門網(wǎng)站、各級(jí)政府及其部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。其中，以政府或政府辦公廳（室）名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件（含電子文檔）報(bào)送政府辦公廳（室），由政府辦公廳（室）有關(guān)政府網(wǎng)站業(yè)務(wù)職能部門按照程序在政府網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地區(qū)，其政府網(wǎng)站要積極開(kāi)展多語(yǔ)言多文字解讀工作，向我省少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政府信息。

九、解讀回應(yīng)

各地各部門應(yīng)建立健全政務(wù)公開(kāi)中的政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，密切關(guān)注政策文件及其解讀信息公開(kāi)發(fā)布后和政策執(zhí)行過(guò)程中的各方反映，積極與出臺(tái)政策文件部門及輿情反映方形成互動(dòng)。對(duì)政策文件執(zhí)行過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，以及出現(xiàn)的政務(wù)輿情，應(yīng)認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，必要時(shí)可連續(xù)解讀，并進(jìn)一步通過(guò)答記者問(wèn)、在線訪談、電視專題、問(wèn)答專欄等形式及時(shí)回應(yīng)，以防止政策文件及其解讀信息因失實(shí)失真、言論不當(dāng)誤導(dǎo)公眾，造成負(fù)面社會(huì)影響。對(duì)涉及民生問(wèn)題的重要政策解讀，應(yīng)緊密聯(lián)系人民群眾的切身利益和實(shí)際問(wèn)題，掌握民意主流，不斷強(qiáng)化形勢(shì)分析和政策闡述，增進(jìn)社會(huì)共識(shí)。

十、保障措施

各地各部門應(yīng)當(dāng)建立健全解讀全鏈條管理機(jī)制，正確把握政策解讀的節(jié)奏和力度，推進(jìn)政策文件解讀常態(tài)化工作有效落實(shí)。切實(shí)做好工作人員和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障工作，確保政策解讀與公文辦理環(huán)節(jié)的有機(jī)融合。將政策文件解讀工作納入政府信息與政務(wù)公開(kāi)培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展政策解讀業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策解讀意識(shí)和工作能力。把政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)年度考核范圍，由政府辦公廳（室）會(huì)同政府新聞、法制等部門組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，積極組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

十一、適用范圍

本辦法適用于各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職權(quán)的有關(guān)部門和單位參照?qǐng)?zhí)行。各州、市人民政府須參照本辦法進(jìn)一步健全完善本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀機(jī)制。

十二、其他事項(xiàng)

本辦法具體解釋工作由省政府辦公廳（政府信息公開(kāi)辦公室）負(fù)責(zé)。本辦法規(guī)定與以往本省政府文件有關(guān)規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法自印發(fā)之日起施行，2015年4月21日印發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于做好重要政策解讀工作的通知》（云政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)）同時(shí)廢止。