國辦發(fā)〔2018〕27號

鄉(xiāng)村小規(guī)模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校（以下統(tǒng)稱兩類學校）是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類學校，是實施科教興國戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的有力舉措。近年來，國家采取一系列重大政策措施，不斷加強農(nóng)村義務(wù)教育，兩類學校辦學條件得到明顯改善。但兩類學校仍是教育的短板，迫切需要進一步加強。為切實解決兩類學校發(fā)展滯后問題，努力辦好公平優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村義務(wù)教育，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就全面加強兩類學校建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實履行法定職責，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強兩類學校建設(shè)和管理，不斷提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，把基礎(chǔ)教育越辦越好，加快建設(shè)教育強國，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村學校建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局，科學合理設(shè)置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，切實保障廣大農(nóng)村學生公平接受教育的權(quán)利。

重點保障，兜住底線。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足省情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經(jīng)費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。

內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務(wù)，深入實施素質(zhì)教育。配齊配強鄉(xiāng)村教師，大力提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”方式，全面提升辦學水平。

（三）主要目標。到2020年，基本補齊兩類學校短板，進一步振興鄉(xiāng)村教育，兩類學校布局更加合理，辦學條件達到所在省份確定的基本辦學標準，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，教育教學管理制度更加完善，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，滿足兩類學校教育教學和提高教育質(zhì)量實際需要，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村學生提供公平而有質(zhì)量的教育。

二、統(tǒng)籌布局規(guī)劃

（四）準確把握布局要求。農(nóng)村學校布局既要有利于為學生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學生就近入學；既要防止過急過快撤并學校導致學生過于集中，又要避免出現(xiàn)新的“空心?！?。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。

（五）科學制訂布局規(guī)劃?？h級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統(tǒng)籌縣域教育資源，有序加強城鎮(zhèn)學校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學校大班額，在此基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村完全小學布局，修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學校布局專項規(guī)劃，按程序公開征求意見，并按程序報省級人民政府備案。在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設(shè)置低年級學段的小規(guī)模學校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。堅持辦好民族地區(qū)學校、國門學校和邊境學校。

（六）妥善處理撤并問題。布局規(guī)劃中涉及到小規(guī)模學校撤并的，由縣級人民政府因地制宜確定，但要按照“科學評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴掌握。學校撤并原則上只針對生源極少的小規(guī)模學校，并應(yīng)有適當?shù)倪^渡期，視生源情況再作必要的調(diào)整。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學生和家長思想工作。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。各地要通過滿足就近入學需求、解決上下學交通服務(wù)、加大家庭經(jīng)濟困難學生資助力度等措施，堅決防止因為學校布局不合理導致學生上學困難甚至輟學。

三、改善辦學條件

（七）完善辦學標準。各?。▍^(qū)、市）要認真落實國家普通中小學校建設(shè)標準、裝備配備標準和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件有關(guān)要求，按照“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，結(jié)合本地實際，針對兩類學校特點，合理確定兩類學校校舍建設(shè)、裝備配備、信息化、安全防范等基本辦學標準。對于小規(guī)模學校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件。對于寄宿制學校，要在保障基本教育教學條件基礎(chǔ)上，進一步明確床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本生活條件標準和開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件。

（八）加快標準化建設(shè)。各地要統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加強通往兩類學校的道路建設(shè)，完善交通管理和安全設(shè)施，開展校園周邊環(huán)境綜合治理，確保學生上下學安全。按照建設(shè)一所、達標一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件、教育現(xiàn)代化推進工程等中央和地方學校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進兩類學校建設(shè)。要摸清底數(shù)，對照標準，按照“缺什么、補什么”的原則，實事求是確定建設(shè)項目和內(nèi)容，制訂具體實施計劃，落實建設(shè)資金，加快建設(shè)進度，力爭2019年秋季開學前，各地兩類學校辦學條件達到本省份確定的基本辦學標準。要精打細算，避免浪費，堅決防止建設(shè)豪華學校。

四、強化師資建設(shè)

（九）完善編制崗位核定。對小規(guī)模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制；對寄宿制學校應(yīng)根據(jù)教學、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當增加編制。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合實際制定具體核定標準和實施辦法。推進縣域內(nèi)同學段學校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當傾斜，努力使鄉(xiāng)村學校中高級教師崗位比例不低于城鎮(zhèn)同學段學校。將到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教1年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的重要條件。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，按照核定的編制，及時為鄉(xiāng)村學校配備合格教師，保障所有班級開齊開足國家規(guī)定的課程，保障小規(guī)模學校少先隊輔導員配備。各?。▍^(qū)、市）要統(tǒng)籌制定寄宿制學校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標準，滿足學校生活服務(wù)基本需要。嚴格執(zhí)行教職工編制標準，嚴格教師準入，為義務(wù)教育學校配齊合格教師。加快實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，統(tǒng)籌調(diào)配城鄉(xiāng)教師資源，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”或者擠占挪用中小學教職工編制，從根本上解決部分地區(qū)長期聘用編外教師問題。

（十）提高鄉(xiāng)村教師待遇。進一步落實和完善鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜，統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，加強督促檢查，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。認真落實鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、集中連片特困地區(qū)生活補助和艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；因地制宜穩(wěn)步擴大集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策實施范圍，鼓勵有條件的地方提高補助標準，并依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助。切實落實將符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。堅持從實際出發(fā)合理布局，加大艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，為教師走教提供交通幫助與支持。

（十一）改革教師培養(yǎng)培訓。加強實踐培養(yǎng)，結(jié)合推進城鄉(xiāng)教師交流支教，遴選一批鄉(xiāng)村教師到城鎮(zhèn)學校跟崗實習培養(yǎng)。適應(yīng)一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師包班、復式教學需要，注重培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的“一專多能”鄉(xiāng)村教師。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，加大對鄉(xiāng)村學校校長、教師特別是小規(guī)模學校教師的培訓力度，增強鄉(xiāng)村教師培訓的針對性和實效性，全面提升兩類學校教師教書育人能力與水平?！皣嘤媱潯眱?yōu)先支持艱苦邊遠貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師培訓。加強教研隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮縣級教研機構(gòu)作用，著力幫助提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教育質(zhì)量。鼓勵師范生到兩類學校開展教學實習。要加大教育經(jīng)費支持教師隊伍建設(shè)力度，重點用于按規(guī)定提高教師待遇保障，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。

五、強化經(jīng)費保障

（十二）加大經(jīng)費投入力度。要強化地方政府責任，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育。教育經(jīng)費投入向兩類學校傾斜，統(tǒng)籌兼顧解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題，大力促進教育公平。切實落實對鄉(xiāng)村小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策，中央財政繼續(xù)給予支持。鼓勵各地結(jié)合實際進一步提高兩類學校生均公用經(jīng)費水平，確保兩類學校正常運轉(zhuǎn)。各地要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校實際需要，嚴格按照政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，探索將屬于政府職責范圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務(wù)等事項納入政府購買服務(wù)范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校年度預算時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮其指導小規(guī)模學校教育教學工作等因素，結(jié)合財力狀況予以保障，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占小規(guī)模學校經(jīng)費。

（十三）完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規(guī)模學校經(jīng)費使用管理辦法，根據(jù)實際在小規(guī)模學校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費，實行賬目單列、規(guī)范管理、合理統(tǒng)籌，確保足額用于小規(guī)模學校，不得滯留或挪用?？h級財政、教育行政部門要及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校及小規(guī)模學校公用經(jīng)費預算安排額度，并提前撥付部分公用經(jīng)費，保證小規(guī)模學校正常運轉(zhuǎn)。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規(guī)范使用。

六、提高辦學水平

（十四）發(fā)揮中心學校統(tǒng)籌作用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)籌、輻射和指導作用，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學校一體化辦學、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規(guī)模學校教師作為同一學校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。完善鄉(xiāng)村學校評價方式，充分激發(fā)每所學校和廣大鄉(xiāng)村教師教書育人的積極性、創(chuàng)造性。統(tǒng)一中心學校和小規(guī)模學校課程設(shè)置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂、體育、美術(shù)和外語等學科教師可實行走教，并建立相應(yīng)的政策支持機制。中心學校要統(tǒng)籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制。

（十五）完善育人模式。充分發(fā)揮小規(guī)模學校小班教學優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關(guān)注每一個學生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分發(fā)揮寄宿制學校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。充分發(fā)揮學校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養(yǎng)成，提高學生綜合素養(yǎng)和遵紀守法意識、自我防范能力，有效預防中小學生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學校作用，促進提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。加強民族地區(qū)寄宿制學校管理，積極開展有利于促進民族團結(jié)和融合的教育教學活動，創(chuàng)造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。

（十六）推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。各地要積極創(chuàng)造條件，加強硬件建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、光纖、移動互聯(lián)網(wǎng)等，加快實現(xiàn)兩類學校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。結(jié)合國家課程和地方課程要求，以外語、藝術(shù)、科學課程為重點，涵蓋所有學科，引進或開發(fā)幕課、微課等課程，提供豐富優(yōu)質(zhì)在線教育資源，保障兩類學校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學校、骨干教師的輻射帶動作用，采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導等方式，促進兩類學校師生與優(yōu)質(zhì)學校師生共同在線上課、教研和交流。研究探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，科學分析和監(jiān)測兩類學校教育教學情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對性地指導學生學習和改進學校教育教學管理。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務(wù)等方式，加強軟硬件建設(shè)。遴選縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學校開展經(jīng)常性指導，提高發(fā)展和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。

（十七）推進對口支教。完善城鄉(xiāng)學校支教制度，建立城鄉(xiāng)學?！笆掷帧睂谥гP(guān)系，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現(xiàn)每一所鄉(xiāng)村學校都有城區(qū)學校對口幫扶，切實做到真幫實扶。大力消除城鄉(xiāng)教師交流輪崗障礙，統(tǒng)籌調(diào)劑縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學校編制，推進城鎮(zhèn)學校教師定期輪流到鄉(xiāng)村學校任教。各地要強化對兩類學校教研工作的指導，鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。積極發(fā)揮社會組織在幫扶鄉(xiāng)村學校中的作用。

七、加強組織領(lǐng)導

（十八）落實政府責任。各地要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，加強省級政府統(tǒng)籌，健全協(xié)調(diào)機制，及時解決兩類學校在規(guī)劃布局、經(jīng)費投入、建設(shè)運行、教師隊伍建設(shè)等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入地方各級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現(xiàn)。要全面加強黨的建設(shè)，充分發(fā)揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用，有效調(diào)動各方力量，大力激發(fā)廣大校長、教師的積極性和創(chuàng)造性，努力營造促進農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展良好局面。

（十九）加強督導檢查。建立和完善兩類學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估機制，將兩類學校一并納入縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定，已通過基本均衡評估認定的縣區(qū)接受督導復查時應(yīng)包括兩類學校。教育督導部門要為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發(fā)揮督導檢查結(jié)果公告和限期整改制度的作用，督促改進，以評促建，切實推動辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

國務(wù)院辦公廳

2018年4月25日