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云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見

2018-05-09云南省民族學(xué)會24014

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕4號)精神,加快推動我省農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))建設(shè)發(fā)展,充分發(fā)揮示范區(qū)在引領(lǐng)帶動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、支撐打造世界一流“綠色食品牌”、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,按照省委、省政府總體要求,以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以服務(wù)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為主攻方向,加強(qiáng)要素資源集聚,創(chuàng)新發(fā)展模式,加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,形成“綠色食品牌”創(chuàng)新高地優(yōu)勢,著力打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先行區(qū)和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的試驗(yàn)區(qū)。

(二)基本原則

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),著力培育一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈和政策鏈,整合各方創(chuàng)新資源,加大研發(fā)投入,加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果試驗(yàn)、示范、集成、轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供科技創(chuàng)新新動能。

深化體制改革。以改革創(chuàng)新為動力,加大科技體制機(jī)制改革力度,深入推進(jìn)“放管服”改革,著力激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力,引導(dǎo)和鼓勵各類人才深入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),打造農(nóng)業(yè)科技體制改革“試驗(yàn)田”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

突出綠色品牌。以優(yōu)化升級為目標(biāo),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,用工業(yè)化理念全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,突出綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化,著力解決制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技問題,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的路子,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式“綠色革命”。

推動融合發(fā)展。以提質(zhì)增效為重點(diǎn),提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平,大力推進(jìn)“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè),輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富,支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。

(三)主要目標(biāo)

到2025年,圍繞茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅(jiān)果、咖啡、中藥材、肉牛等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),以省級和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ),突出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè),在全省布局建設(shè)10個左右省級示范區(qū),瞄準(zhǔn)世界一流標(biāo)準(zhǔn)全力打造“綠色食品牌”,以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新為核心,大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用,培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),在示范區(qū)形成科技先發(fā)優(yōu)勢,將示范區(qū)建成“綠色食品牌”創(chuàng)新高地、品牌窗口。

按照一區(qū)一主題要求,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量,支持有基礎(chǔ)、符合條件的地區(qū)創(chuàng)建國家示范區(qū),探索高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑,顯著提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平,形成可復(fù)制、可推廣的模式,成為在全國具有一定影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地,對推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展起到示范作用。2025年前,爭取建立1個國家示范區(qū)。

到2025年,在全省構(gòu)建以國家示范區(qū)為引領(lǐng),以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及省級示范區(qū)為支撐的層次分明、功能互補(bǔ)、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)培育創(chuàng)新主體。結(jié)合我省實(shí)際,研究制定農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn),培育一批研發(fā)投入大、技術(shù)水平高、綜合效益好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“星創(chuàng)天地”等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國人員、科技特派員、科技人員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(二)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位,加大高新技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用力度,培育高起點(diǎn)的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè),著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平,逐步形成具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。突出農(nóng)業(yè)種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工2個關(guān)鍵環(huán)節(jié),圍繞核心關(guān)鍵技術(shù)加大科技攻關(guān)、技術(shù)集成和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展方式,著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)新模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(三)集聚科教資源。推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)緊密結(jié)合,引導(dǎo)高等院校、科研院所的科技資源和人才向示范區(qū)集聚,完善各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、測試檢測中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、院士專家工作站、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新服務(wù)平臺。以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,健全新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)研發(fā)與生產(chǎn)應(yīng)用高效對接,推動科技成果在示范區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和示范。

(四)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。加大培訓(xùn)投入,整合培訓(xùn)資源,增強(qiáng)培訓(xùn)能力,創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制,建設(shè)具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)民培訓(xùn)基地,開展多形式、多渠道、多層次專業(yè)培訓(xùn),著力提升農(nóng)民職業(yè)技能,優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。鼓勵高等院校、科研院所發(fā)揮人才資源優(yōu)勢,面向廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者開展科技培訓(xùn)。鼓勵高等院校、企業(yè)和社會力量開展專業(yè)化教育,培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

(五)促進(jìn)融合共享。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上積極探索農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的機(jī)制,使農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,促進(jìn)農(nóng)民增收致富,增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的獲得感。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè),打造新型“科技+產(chǎn)業(yè)+生活”農(nóng)村社區(qū),建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

(六)推動綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,利用現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用,保護(hù)好水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環(huán)境,為打造世界一流“綠色食品牌”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度,提高垃圾和污水處理率,正確處理農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、糧食安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

(七)強(qiáng)化信息服務(wù)。促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合,發(fā)揮農(nóng)村信息化示范建設(shè)服務(wù)平臺和服務(wù)體系的作用,推動“互聯(lián)網(wǎng)+高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展,建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程信息管理服務(wù)能力。加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系,支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺建設(shè)和鄉(xiāng)村電商規(guī)范化服務(wù),推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)。

(八)加強(qiáng)對外合作。充分利用國內(nèi)、國際科技合作平臺,促進(jìn)示范區(qū)開放創(chuàng)新發(fā)展。依托“科技入滇”,加大引進(jìn)省外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺、科技成果、科技型企業(yè)、人才及團(tuán)隊(duì)到示范區(qū)落地發(fā)展。結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和農(nóng)業(yè)“走出去”,加強(qiáng)國際科技合作、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)培訓(xùn),提升示范區(qū)國際化水平,從國外引進(jìn)的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)優(yōu)先在示范區(qū)轉(zhuǎn)移示范。充分發(fā)揮我省科研和區(qū)位優(yōu)勢,推動建設(shè)面向南亞東南亞的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

三、政策措施

(一)完善財政支持政策。將示范區(qū)建設(shè)納入打造“綠色食品牌”由各級財政給予支持,重點(diǎn)支持示范區(qū)打造大產(chǎn)業(yè)、培育新主體、構(gòu)建新平臺。省直有關(guān)部門要通過現(xiàn)有或新增財政資金等政策渠道,同時積極爭取國家有關(guān)部委的專項(xiàng)資金,支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等,推動農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要加大對示范區(qū)創(chuàng)建的資金支持力度,按照規(guī)定統(tǒng)籌支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣的有關(guān)資金并向示范區(qū)集聚,采取多種形式支持農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

(二)加大金融扶持政策。采取多種方式,引導(dǎo)社會資本和各級政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金,支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地;鼓勵政策性銀行、開發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)為符合條件的示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)提供信貸支持,用好國家現(xiàn)有融資政策,促進(jìn)和培育示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。引導(dǎo)風(fēng)險投資、保險資金等各類資本為符合條件的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)融資提供支持。

(三)落實(shí)土地利用政策。堅(jiān)持依法供地,在示范區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā),合理、集約、高效利用土地資源。在各級土地利用年度計劃中,要優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,明確“規(guī)劃建設(shè)用地”“科研試驗(yàn)、示范農(nóng)業(yè)用地(不改變土地使用性質(zhì))”的具體面積和四至范圍(以界址點(diǎn)坐標(biāo)控制)。鼓勵示范區(qū)在符合國家有關(guān)政策的前提下,利用自有存量用地建設(shè)人才公寓,采用劃撥方式供地。支持指導(dǎo)示范區(qū)在落實(shí)創(chuàng)新平臺、公共設(shè)施、科研教學(xué)、中試示范、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等用地時,用好用足促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地支持政策,做到節(jié)約集約用地。

(四)優(yōu)化科技管理政策。在落實(shí)好國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上,進(jìn)一步優(yōu)化科技管理政策,支持示范區(qū)組織實(shí)施重大科技項(xiàng)目,培育建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺,培養(yǎng)引進(jìn)各類科技創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì),培育認(rèn)定各類科技型企業(yè),在落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員激勵等各項(xiàng)科技體制改革政策方面開展先行先試。將示范區(qū)列為國家“創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃”推薦渠道,搭建育才引才薦才用才平臺。

四、保障機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳、農(nóng)業(yè)廳等部門要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,明確分工,協(xié)同配合,形成合力,抓好具體組織實(shí)施工作。各地、有關(guān)部門要高度重視國家和省級示范區(qū)創(chuàng)建工作,按照省人民政府統(tǒng)一部署,創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)管理模式,探索整合集約、精簡高效的運(yùn)行機(jī)制,將創(chuàng)建工作與監(jiān)測評價工作有機(jī)結(jié)合,以評促建、以建促管、建管并重,全面提升示范區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平。

(二)規(guī)范創(chuàng)建流程。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌合理布局,加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的指導(dǎo)。省級示范區(qū)創(chuàng)建由州、市人民政府制定示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案并向省人民政府提出申請,省科技廳、農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門并組織專家,從示范區(qū)功能定位、區(qū)域代表性等方面對規(guī)劃和方案進(jìn)行評估,按程序報省人民政府審批。國家示范區(qū)創(chuàng)建按照規(guī)定由省人民政府向國務(wù)院申報。

(三)做好監(jiān)測評價。做好示范區(qū)的創(chuàng)建管理工作,健全監(jiān)測評價機(jī)制,建立以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的評價指標(biāo)體系,加強(qiáng)對創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))培育、綠色可持續(xù)發(fā)展等方面的考核評價。定期開展建設(shè)和發(fā)展情況監(jiān)測,建立有進(jìn)有退、寧缺勿濫的管理機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),不斷完善激勵機(jī)制,切實(shí)保障示范區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和水平。


云南省人民政府辦公廳

2018年4月27日

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2018-05-09 11:02:06
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