各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為充分發(fā)揮我省藥物資源豐富的優(yōu)勢，進一步做強做大中藥飲片產(chǎn)業(yè)，推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、實施產(chǎn)值翻番計劃

 以大品種中藥材和云南特色藥材為發(fā)展重點，調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，推動中藥材產(chǎn)地初加工標準化、規(guī)?；?、集約化，提升生產(chǎn)效益，促進流通使用，支持中藥飲片企業(yè)并購重組，引導形成中藥飲片生產(chǎn)集聚、區(qū)域聯(lián)動、各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。重點培育10—20戶區(qū)域性中藥飲片生產(chǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵中藥材一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，到2020年，中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟總量比2016年翻一番，實現(xiàn)千億元產(chǎn)值發(fā)展目標。（省工業(yè)和信息化委、科技廳牽頭；省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

二、健全標準規(guī)范體系

開展我省現(xiàn)有中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范提升修訂工作，支持新的中藥材標準、中藥飲片炮制規(guī)范研究制定工作，每個品種標準規(guī)范給予研究單位一次性10萬元補助；被國家標準新收載的我省中藥材、中藥飲片標準規(guī)范，每個品種標準規(guī)范給予研究單位一次性100萬元獎勵，全面推進標準規(guī)范體系建設。同時推進省際間地方標準互認。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省科技廳、財政廳、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

三、保持種植規(guī)模領先

根據(jù)市場需求引導中藥材種植規(guī)模合理增長，到2020年，穩(wěn)定在800萬畝左右，保持種植面積、產(chǎn)量全國領先，中藥材種植戶收益年均增長10%以上。建設覆蓋我省優(yōu)勢品種中藥材良種選育基地30個，優(yōu)質(zhì)種子專業(yè)化經(jīng)營公司10個，新增中藥材標準化種植（養(yǎng)殖）基地100個以上，從源頭上保障中藥材質(zhì)量。支持綠色、無公害、有機等中藥材標準化規(guī)范化種植（養(yǎng)殖）基地建設。鼓勵中藥生產(chǎn)企業(yè)在“云藥之鄉(xiāng)”建設中藥材種植基地。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省科技廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

四、加大工業(yè)獎補力度

對中藥配方顆粒生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝及標準研究實施一次性獎補。在我省行政區(qū)域內(nèi)成功申報配方顆粒生產(chǎn)許可的企業(yè)，對其完成備案的生產(chǎn)工藝及標準給予一次性補助。具體標準為：300—399個給予1200萬元，400—499個給予1700萬元，500個以上給予2200萬元。支持具備中藥配方顆粒生產(chǎn)條件的企業(yè)與國家試點企業(yè)開展配方顆粒生產(chǎn)項目合作或獨立開展中藥配方顆粒省內(nèi)試點研究。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

對中藥配方顆粒試點企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項目實施一次性獎補。中藥配方顆粒試點企業(yè)生產(chǎn)項目落地，按照其生產(chǎn)設備投資的100%（或固定資產(chǎn)投資的20%）進行一次性獎補，單個企業(yè)最高獎補不超過4000萬元。新建中藥飲片企業(yè)生產(chǎn)項目落地，按照其生產(chǎn)設備投資的60%（或固定資產(chǎn)投資的10%）進行一次性獎補，單個企業(yè)最高獎補不超過500萬元。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

對中藥配方顆粒試點企業(yè)、新建中藥飲片企業(yè)貸款利息實施一次性補助，補助資金不超過企業(yè)固定資產(chǎn)投資貸款2年利息的總額，單個企業(yè)最高補助不超過600萬元。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

按照《云南省資本市場發(fā)展專項資金管理辦法》有關規(guī)定，對中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)利用資本市場發(fā)展給予支持。（省金融辦牽頭；省財政廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

五、推動深度開發(fā)利用

以中藥飲片生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標準等有關研究為重點，支持開展關鍵技術和工程化技術研究，推動成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化；進一步整合省內(nèi)外科技研發(fā)資源，聯(lián)合共建技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類科技創(chuàng)新基地，搭建中藥飲片研發(fā)平臺和人才培養(yǎng)基地；對市場占有率、科技含量較高的白藥系列、三七系列、燈盞花系列、美洲大蠊等中成藥大品種進行二次開發(fā)；突出以臨床價值為導向，鼓勵經(jīng)典名方類中藥申報；加快推進保健食品、功能食品、特殊用途化妝品等產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，推動中藥飲片產(chǎn)業(yè)可持續(xù)快速發(fā)展。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局等部門配合）

六、打造一流服務平臺

重點培育和引進2—3個國內(nèi)有影響力的CRO（醫(yī)藥研發(fā)合同外包服務機構(gòu)），提供藥物篩選、產(chǎn)品設計、安全性評價、臨床試驗方案設計、數(shù)據(jù)管理與分析、政策法規(guī)咨詢等全方位服務；重點培育4個國家級藥物非臨床試驗機構(gòu)、10個國家級藥物臨床試驗機構(gòu)和2個藥品認證審評、檢驗研究機構(gòu)，加大科研檢驗能力建設和設施設備投入，全面打造國內(nèi)一流的中藥飲片產(chǎn)業(yè)技術服務平臺。（省科技廳、食品藥品監(jiān)管局牽頭；省衛(wèi)生計生委、財政廳等部門配合）

積極培養(yǎng)和引進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)復合型人才，加強藥學隊伍建設，加強中藥制藥特別是中藥材種植、鑒別、傳統(tǒng)炮制技術、新型飲片研發(fā)等方面的專業(yè)技術人才培養(yǎng)，鼓勵企業(yè)引進高端專業(yè)人才。發(fā)揮“老藥工”傳幫帶作用，抓好中藥飲片炮制技術的傳承與創(chuàng)新。（省食品藥品監(jiān)管局牽頭；省科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳等部門配合）

七、建立完善流通體系

按照中藥材、中藥飲片品種建立產(chǎn)業(yè)追溯體系，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究。推動我省中藥材大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，搭建信息服務平臺，建立統(tǒng)計體系和信息發(fā)布機制。建立中藥材種植養(yǎng)殖、初加工、包裝、倉儲、運輸和銷售一體化的現(xiàn)代物流體系，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧醫(yī)藥物流，開展中藥飲片智能代煎煮（含膏方熬制）與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作配送上門服務等方面積極探索。做大做強中藥材專業(yè)市場，打造全國領先、輻射南亞東南亞的藥材集散中心。（省商務廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

八、鼓勵中藥飲片使用

積極支持國家藥典及我省省級標準收載的中藥飲片、中藥配方顆粒納入國家和省級醫(yī)保藥品目錄。將符合規(guī)定的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保支付范圍，對于統(tǒng)籌基金不予支持的品種可用醫(yī)保個人賬戶支付。（省人力資源社會保障廳牽頭；省衛(wèi)生計生委等部門配合）

提高中藥飲片在醫(yī)療機構(gòu)中的使用比例。中醫(yī)醫(yī)院門診中藥處方（含飲片、中成藥、院內(nèi)制劑）占門診處方總數(shù)比例不低于60%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例不低于30%；中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院門診中藥處方占門診處方總數(shù)比例不低于40%，中藥飲片處方占藥品處方總數(shù)比例不低于20%；綜合類醫(yī)院門診中藥飲片處方占中醫(yī)門診處方總數(shù)比例不低于40%。（省衛(wèi)生計生委負責）

九、推進產(chǎn)業(yè)扶貧合作

推動醫(yī)藥企業(yè)到貧困縣設立“定制藥園”作為原料藥材供應基地。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院優(yōu)先采購以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片（藥品）。支持集中連片貧困地區(qū)建設中藥材良種繁育基地、發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖，培育中藥材種植養(yǎng)殖大戶。推動中藥材種植養(yǎng)殖基地建設與鄉(xiāng)村旅游、文化推廣、生態(tài)建設、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵中醫(yī)藥院校在貧困地區(qū)建立教學實驗培訓基地。（省衛(wèi)生計生委、扶貧辦牽頭；省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

十、優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境

2018—2020年，省人民政府每年統(tǒng)籌安排獎補專項資金5億元，支持中藥飲片產(chǎn)業(yè)重點領域發(fā)展和關鍵環(huán)節(jié)突破，引導社會資金投入。由省工業(yè)和信息化委會同省財政廳等部門研究制定中藥飲片發(fā)展專項獎補資金使用管理辦法，具體項目由省工業(yè)和信息化委牽頭組織實施。

支持中藥材、中藥飲片行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織在技術研發(fā)、標準制定等方面的積極作用。加大品牌中藥飲片保護力度，落實我省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本有關政策，建立開放、誠信、公平的良好市場環(huán)境。建立中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加快制定出臺配套實施辦法、細則，合力推進中藥飲片產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目、政策措施落實。（省工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳牽頭；省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、民政廳、食品藥品監(jiān)管局等部門配合）

云南省人民政府

2018年4月3日