根據(jù)公安部等6部委《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公通字〔2015〕24號(hào)）、《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》（省人民政府令第184號(hào)）和《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省“十三五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2017〕14號(hào)）精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系，全面提升社會(huì)火災(zāi)防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、高度重視政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)

政府專職消防隊(duì)伍是指除公安消防隊(duì)伍以外，由各級(jí)政府建立的專職消防隊(duì)伍。近年來，全省各地積極發(fā)展政府專職消防隊(duì)伍，目前已建有城市政府專職消防隊(duì)21支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)1133支，配備合同制消防隊(duì)員7442人，消防車1511輛，器材裝備1.4萬余件（套），在火災(zāi)預(yù)防、救援和其他各類應(yīng)急處置任務(wù)中發(fā)揮了積極作用。但由于政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)屬性和隊(duì)員身份未明確，待遇保障低，人員流動(dòng)性大，建設(shè)質(zhì)量不高，極大地限制了職能作用的發(fā)揮。加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，是公安部等有關(guān)部委關(guān)于加強(qiáng)基層消防組織建設(shè)的工作要求，是我省消防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和火災(zāi)防控現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的客觀需要，既體現(xiàn)了推進(jìn)城鄉(xiāng)滅火救援基本公共服務(wù)均等化的思路，也符合我省現(xiàn)役消防警力編制難以完全覆蓋城鄉(xiāng)的省情，對(duì)破解我省城鄉(xiāng)專業(yè)消防機(jī)構(gòu)和火災(zāi)救援力量不足難題、消除廣大農(nóng)村地區(qū)滅火救援力量空白、建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援體系具有十分重要的意義。各地各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，積極探索，綜合施策，加強(qiáng)保障，切實(shí)加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系，使火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援服務(wù)延伸至基層社區(qū)（村寨），為“平安云南”建設(shè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、合力共建，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與”的政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)工作格局；堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展，把政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)綜合治理、應(yīng)急管理體系建設(shè)等同步推進(jìn)，打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政府專職消防隊(duì)伍；堅(jiān)持分級(jí)組織、分步實(shí)施，逐步解決政府專職消防隊(duì)伍機(jī)構(gòu)屬性、人員身份、待遇保障等問題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境；堅(jiān)持一專多能、一隊(duì)多用，整合資源，推動(dòng)政府專職消防隊(duì)伍在火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援、服務(wù)保障民生等方面的職能作用，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。“十三五”期間，逐步將有條件的政府專職消防隊(duì)伍納入公益類事業(yè)單位管理，依法登記為事業(yè)單位法人，將骨干人員納入事業(yè)編制管理，隊(duì)伍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和隊(duì)員工資、福利、保險(xiǎn)等經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障，隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化水平明顯提升，形成“建設(shè)政府主導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障、管理消防負(fù)責(zé),單位公益性質(zhì)、骨干事業(yè)編制、隊(duì)員合同為主”的政府專職消防隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展模式，全面提升全省公共消防安全保障服務(wù)能力。

三、主要任務(wù)及措施

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防力量全覆蓋。政府專職消防隊(duì)伍具有社會(huì)公益性質(zhì)，對(duì)符合《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可納入公益類事業(yè)單位管理；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）及《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（中央編辦發(fā)〔2014〕4號(hào)）規(guī)定的，確因工作需要，可依法進(jìn)行事業(yè)單位法人登記。具體措施由各州、市公安消防部門會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會(huì)保障部門協(xié)商制定，并報(bào)省編辦、人力資源社會(huì)保障廳和省公安消防總隊(duì)備案。

（二）加強(qiáng)人員配備。政府專職消防隊(duì)伍人員可采用“事業(yè)編制+合同用工”方式進(jìn)行招錄和管理，原則上管理人員和技術(shù)骨干可為事業(yè)編制，其余人員采用合同用工方式納入各級(jí)財(cái)政予以保障。對(duì)納入公益類事業(yè)單位管理的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，可在當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量?jī)?nèi)核定2名左右事業(yè)編制，用于配備隊(duì)長(zhǎng)及業(yè)務(wù)骨干。各級(jí)公安消防部門要會(huì)同本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門落實(shí)人員配備，規(guī)范招收錄用程序。合同制政府專職消防隊(duì)員的招收錄用，按照《云南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；納入事業(yè)編制的政府專職消防隊(duì)員，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家相應(yīng)職業(yè)資格證書，按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》公開招聘并報(bào)上級(jí)公安消防部門備案審查方可錄用。

（三）加強(qiáng)綜合保障。政府專職消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)支出范圍嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法〉的通知》（財(cái)防〔2016〕336號(hào)）和《云南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈云南省地方消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（云財(cái)行〔2012〕295號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政部門要將政府專職消防隊(duì)伍所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)行公用、人員和建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。隊(duì)伍日常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，消防車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)按照3萬元/輛·年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。政府專職消防隊(duì)員養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金社會(huì)保障，按照國(guó)家和我省有關(guān)政策規(guī)定核繳，單位繳納部分列入預(yù)算予以保障；因工受傷、致殘、死亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定，落實(shí)各項(xiàng)工傷待遇；符合烈士申報(bào)條件的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定進(jìn)行評(píng)定。同時(shí)，各地要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)，研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)困難地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。

（四）加強(qiáng)規(guī)范管理。政府專職消防隊(duì)伍按照屬地原則由所屬各級(jí)政府管理，其人事、財(cái)務(wù)管理等由各級(jí)政府予以調(diào)配，具體可由當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同本級(jí)公安消防部門按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》規(guī)定建立健全人事管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、管理和指導(dǎo)工作。對(duì)納入事業(yè)編制管理的政府專職消防隊(duì)員要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，定期進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)考核評(píng)定不合格的人員，要依據(jù)事業(yè)單位人事管理有關(guān)規(guī)定處理；對(duì)合同制政府專職消防隊(duì)員要依法簽訂勞動(dòng)合同，按規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金。

四、工作要求

各地、有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，研究制定具體工作方案及年度推進(jìn)計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和措施辦法，認(rèn)真落實(shí)到位。要健全工作機(jī)制，密切溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合協(xié)作，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要將政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，制定科學(xué)合理措施，加強(qiáng)檢查考評(píng)，確保工作實(shí)效。

云南省人民政府辦公廳

2018年3月20日