農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)，我省農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，生產(chǎn)生活條件逐步改善，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱，與全面建成小康社會(huì)的要求還有較大差距?！笆濉逼陂g，我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）精神，促進(jìn)我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新改革，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和考察云南重要講話精神，緊緊圍繞建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心，全面建成小康社會(huì)和跨越式發(fā)展要求，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確事權(quán)責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

（二）基本原則

政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。堅(jiān)持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。

農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

因地制宜、分類施策。發(fā)揮各級(jí)政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。

建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成投資主體多元、融資渠道多樣、充滿活力的投融資體制，逐步建立市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長(zhǎng)效機(jī)制

（四）建立健全分級(jí)分類投入體制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路等沒(méi)有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會(huì)資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營(yíng)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對(duì)貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局，省通信管理局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（五）建立完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。在積極爭(zhēng)取中央資金支持的同時(shí)，建立健全省、州市、縣三級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為我省固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極調(diào)整財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，切實(shí)加大地方債券用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例。統(tǒng)籌政府土地出讓金、政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)等各類資金，劃出一定比例支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各級(jí)政府以規(guī)劃為依據(jù)，整合經(jīng)不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，按照“資金性質(zhì)不變，管理渠道不變，統(tǒng)籌使用，各司其職，形成合力”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無(wú)償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成財(cái)政資金與社會(huì)資金、自有資金與信貸資金共同投入的有效機(jī)制。加強(qiáng)政府投資與政策性金融、銀行債券、農(nóng)村信用社基金、保險(xiǎn)等資金協(xié)調(diào)配合。通過(guò)募集農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金、發(fā)行一般債券、專項(xiàng)債券等支持農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級(jí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局、農(nóng)村信用社聯(lián)合社，省通信管理局、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（七）加快政府和社會(huì)資本合作。支持各地通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，以特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持各級(jí)政府采取組合項(xiàng)目、連片開(kāi)發(fā)等整體打包的形式，提高和穩(wěn)定項(xiàng)目收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、能源局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（八）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，鼓勵(lì)其積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、設(shè)計(jì)、投入、施工、管護(hù)等過(guò)程。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開(kāi)展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目公示制度，發(fā)揮村民理事會(huì)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：省民政廳、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（九）加大金融支持力度。政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。完善涉農(nóng)貸款財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，支持收益較好、能夠市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，發(fā)展普惠金融，開(kāi)展縣域金融改革創(chuàng)新和服務(wù)便利化試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小微企業(yè)特別是貧困地區(qū)的金融服務(wù)，提高直接融資比重，有效增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金供給。鼓勵(lì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融辦、農(nóng)村信用社聯(lián)合社，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)銀行云南省分行，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十）強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮煙草企業(yè)、輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村水利、電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。落實(shí)好“十三五”農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)工程實(shí)施方案，積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)替代，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方企業(yè)通過(guò)幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)資委、扶貧辦、能源局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十一）引導(dǎo)社會(huì)各界積極援建。深入開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”幫扶工作，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和各界人士依托公益捐助平臺(tái)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步推進(jìn)扶貧協(xié)作，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、地稅局、扶貧辦，省國(guó)稅局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

三、建立完善建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益

（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。省財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)給予補(bǔ)助，各州、市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，安排必要的財(cái)政資金，保證農(nóng)村公路的正常建設(shè)養(yǎng)護(hù)。推廣農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。堅(jiān)持“養(yǎng)建并重”“以建補(bǔ)養(yǎng)”“以路養(yǎng)路”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)以拍賣(mài)或轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)和路域資源開(kāi)發(fā)權(quán)等方式，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十三）深化農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步建立維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，以公共財(cái)政管養(yǎng)維護(hù)資金為引導(dǎo)，培育農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，創(chuàng)新專業(yè)化、多元化的水利公共服務(wù)管理模式。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會(huì)資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。建立健全管護(hù)制度，工程產(chǎn)權(quán)所有者作為工程的管護(hù)主體，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營(yíng)等方式將一定期限內(nèi)的管護(hù)權(quán)、收益權(quán)劃歸社會(huì)投資者。推進(jìn)國(guó)有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運(yùn)行管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問(wèn)題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、州市縣區(qū)處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺(tái)，促進(jìn)有關(guān)資源統(tǒng)籌利用。開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境示范州、市、縣、區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，推動(dòng)“生態(tài)文明村”建設(shè)試點(diǎn)工程建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十五）推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的增量配電網(wǎng)區(qū)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體開(kāi)放試點(diǎn)區(qū)域增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制，公平、公開(kāi)、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過(guò)公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本投資參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、能源局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十六）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村信息化建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開(kāi)展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開(kāi)展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委，省通信管理局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十七）完善項(xiàng)目管理和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。健全涵蓋供求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，按照農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等分類開(kāi)展評(píng)價(jià)。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，可通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性比選的方式選擇具有較高專業(yè)水準(zhǔn)、公信力強(qiáng)的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局，省通信管理局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

四、健全定價(jià)機(jī)制，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

（十八）合理確定農(nóng)村供水價(jià)格。在建立使用者付費(fèi)制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)用戶，不區(qū)分城鎮(zhèn)、農(nóng)村戶口，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，在完善計(jì)量設(shè)施和水費(fèi)計(jì)收機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成本監(jiān)審，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。各級(jí)政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過(guò)加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧?，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。（責(zé)任單位：省水利廳、物價(jià)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，按照一事一議的方式，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放污水、廢水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照污水處理費(fèi)征收使用管理辦法的要求，繳納污水處理費(fèi)。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，各級(jí)政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（二十）完善輸配電價(jià)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家輸配電價(jià)政策，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電，以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。按照云南省城鄉(xiāng)居民生活用能實(shí)施電能替代用電價(jià)格方案，落實(shí)每戶每年1560千瓦時(shí)、每千瓦時(shí)0.36元的城鄉(xiāng)居民電能替代用電價(jià)格政策，年用電量超過(guò)1560千瓦時(shí)的，執(zhí)行居民階梯電價(jià)政策。落實(shí)好“兩分錢(qián)”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（責(zé)任單位：省物價(jià)局、能源局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（二十一）推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳，省通信管理局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

五、保障措施

（二十二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮好規(guī)劃在創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制中的統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)作用。以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，以省級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（二十三）完善有關(guān)政策制度。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資有關(guān)政策制度，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境,為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。適應(yīng)“放管服”改革要求，深入推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，加快修訂有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理“四制”要求，有效提高事中事后監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局，省通信管理局，各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（二十四）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級(jí)政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（責(zé)任單位：各州、市、縣、區(qū)人民政府）

（二十五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作配合。省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定有關(guān)配套措施。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向省人民政府報(bào)告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門(mén)）

云南省人民政府辦公廳

2017年7月22日