為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2015〕72號），推動我省實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展動力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和國務(wù)院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持市場主導(dǎo)、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制機制改革構(gòu)筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術(shù)應(yīng)用激發(fā)轉(zhuǎn)型新動能，推動實體零售由銷售商品向引導(dǎo)生產(chǎn)和創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，進一步促進我省實體零售轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全省實體零售業(yè)區(qū)域、業(yè)態(tài)、商品結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化提升，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，形成差異化定位、特色化經(jīng)營、線上線下互動發(fā)展的供給體系，城市商業(yè)服務(wù)綜合體、鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心、旅游消費市場轉(zhuǎn)型升級取得顯著成效，培育一批具有較大影響力的創(chuàng)新型商貿(mào)企業(yè)。

二、工作任務(wù)

（一）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。積極引進具有資本、品牌和技術(shù)的國內(nèi)外商業(yè)企業(yè)到我省發(fā)展。支持我省商業(yè)設(shè)施富余地區(qū)的企業(yè)利用資本、品牌和技術(shù)優(yōu)勢，由區(qū)域中心城市向周邊地區(qū)延伸，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，培育新的增長點。支持商務(wù)、供銷、郵政、新聞出版等領(lǐng)域龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，推動電商企業(yè)開拓農(nóng)村市場，支持電商企業(yè)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。按照“政府規(guī)劃、企業(yè)運作、連鎖經(jīng)營、專業(yè)管理”的原則，鼓勵發(fā)展一批集商品銷售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。支持昆明市打造區(qū)域性國際中心城市，增強商貿(mào)聚集能力，鼓勵各地發(fā)揮好商圈的載體和平臺作用，不斷深化品牌消費集聚區(qū)建設(shè)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國資委、新聞出版廣電局、供銷合作社聯(lián)合社，省郵政管理局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。支持具備條件的購物中心、百貨店、家居市場等業(yè)態(tài)及時調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉(zhuǎn)變。打造一批休閑度假型、會展會議型、文化娛樂型等不同主題的城市旅游業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)融合發(fā)展，加快建設(shè)完善滇池國際會展中心、古滇文化旅游名城、滇池草海萬達城等旅游城市綜合體。推進邊境旅游、自駕露營、航空運動、養(yǎng)生養(yǎng)老、健康醫(yī)療、主題游樂、節(jié)慶、演藝、體育等旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，滿足游客和市民需求。推動實體書店向集文化展示、體驗、教育培訓(xùn)、動漫體驗、創(chuàng)意文化用品銷售、影劇院等功能于一體的復(fù)合型圖書零售業(yè)態(tài)和文化綜合體轉(zhuǎn)變。推動連鎖化、品牌化企業(yè)進入社區(qū)設(shè)立便利店和社區(qū)超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。優(yōu)化鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心業(yè)態(tài)、豐富服務(wù)內(nèi)容，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活需求。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、地稅局、工商局、新聞出版廣電局，省國稅局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）調(diào)整商品結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化商品品類，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品及云南本土商品品種，滿足品質(zhì)化、品牌化、個性化、定制化消費需求，促進供需對接。支持老字號產(chǎn)品、云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品、省市名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)、知名商標(biāo)產(chǎn)品參加各類節(jié)慶展會，開展網(wǎng)上銷售和供需對接活動。加快建立健全重要商品追溯體系，實現(xiàn)“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的質(zhì)量安全可追溯管理。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新，通過加強商品設(shè)計創(chuàng)意和開發(fā)、實體店鋪數(shù)字化改造、“商品+服務(wù)”并重、建立高素質(zhì)的買手隊伍，積極發(fā)展自有品牌，提高自營比重，實行深度聯(lián)營和買斷經(jīng)營，強化企業(yè)核心競爭力，提升本土商品銷售比重。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與實體店合作，促進組織管理結(jié)構(gòu)扁平化、設(shè)施設(shè)備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在認(rèn)證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。強化供應(yīng)鏈管理，支持實體零售企業(yè)構(gòu)建與供應(yīng)商信息共享、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的新型零供關(guān)系，提高供應(yīng)鏈管控能力和資源整合、運營協(xié)同能力。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）創(chuàng)新經(jīng)營組織形式。鼓勵特許經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著力提高特許企業(yè)經(jīng)營管理水平。支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動中小企業(yè)降本增效。推進商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，培育多層次物流信息服務(wù)平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業(yè)自有物流設(shè)施、零售網(wǎng)點向社會開放成為配送節(jié)點，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵發(fā)展眾籌、眾包、眾扶等“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，提高產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、采購、銷售、交付全過程資源整合、運營協(xié)同能力。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）提高消費服務(wù)體驗水平。引導(dǎo)企業(yè)推廣精細服務(wù)，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)技能，延伸服務(wù)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，提供個性化、便利化服務(wù)。鼓勵各行業(yè)協(xié)會商會制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)動進行設(shè)施設(shè)備升級改造和人員技能培訓(xùn)。不斷提升商圈服務(wù)水平，對商圈內(nèi)經(jīng)營場所的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量、消費環(huán)境、自律管理等予以指導(dǎo)和規(guī)范。支持企業(yè)開展服務(wù)設(shè)施人性化、智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡(luò)、移動支付、自助服務(wù)、停車場等配套設(shè)施建設(shè)。（省工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（七）促進線上線下融合發(fā)展。鼓勵線上線下優(yōu)勢企業(yè)整合市場資源，培育線上線下融合發(fā)展的新型市場主體。引導(dǎo)傳統(tǒng)零售企業(yè)依托原有實體網(wǎng)點、供應(yīng)商、客戶等商業(yè)資源，廣泛應(yīng)用電子商務(wù)，逐步提高信息化水平。增強零售業(yè)線上信息交互、在線交易、精準(zhǔn)營銷等功能，提升線下真實體驗、物流配送、售后服務(wù)等功能，發(fā)展體驗式、定制化營銷模式，拓展智能化、網(wǎng)絡(luò)化的全渠道布局。建立開放共享的數(shù)據(jù)應(yīng)用機制，鼓勵有關(guān)部門、企業(yè)向?qū)嶓w零售企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，提高資源配置效率和經(jīng)營決策水平，推動大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新運用。推動鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心與農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系融合、聯(lián)動發(fā)展，強化快遞企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點與重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品市場的有機銜接。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、科技廳、工商局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（八）推動多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。鼓勵實體零售企業(yè)與旅游業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)施完備的商業(yè)街區(qū)、商圈向多功能空間發(fā)展，促進業(yè)態(tài)功能互補、服務(wù)資源整合、企業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，以中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，培育一批為中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務(wù)的平臺載體，提高協(xié)同創(chuàng)新能力。鼓勵各類投資者參與國有商貿(mào)企業(yè)改制重組，積極發(fā)展混合所有制。（省商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，云南國際博覽事務(wù)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（九）促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。進一步提高零售領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平，通過引入資本、技術(shù)、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。優(yōu)化進出口食品、化妝品等商品檢驗檢疫流程，簡化審批手續(xù)。完善信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐，優(yōu)化通關(guān)流程、外匯結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升跨境貿(mào)易規(guī)模。鼓勵具有技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢的外向型企業(yè)建立國內(nèi)營銷渠道，進一步提升加工貿(mào)易監(jiān)管貨物內(nèi)銷便利化水平，大力推進出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。推動有條件的企業(yè)“走出去”構(gòu)建海外營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國際化經(jīng)營能力。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）加強網(wǎng)點規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口規(guī)模和生產(chǎn)生活需求，科學(xué)編制、修訂區(qū)域商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。加強對城市大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聽證論證，鼓勵其有序發(fā)展。開展新型鄉(xiāng)村商業(yè)中心的網(wǎng)點規(guī)劃和建設(shè)。支持各地結(jié)合實際，明確新建社區(qū)的商業(yè)設(shè)施配套要求，利用公有閑置物業(yè)或以回購廉租方式保障老舊社區(qū)基本商業(yè)業(yè)態(tài)用房需求。（省商務(wù)廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、供銷合作社聯(lián)合社，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（二）推進簡政放權(quán)。簡化市場主體住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務(wù)。進一步落實和完善食品經(jīng)營有關(guān)管理規(guī)定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營門店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復(fù)印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內(nèi)裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。（省工業(yè)和信息化委、公安廳、商務(wù)廳、工商局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（三）促進公平競爭。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競爭、商業(yè)欺詐等違法行為，健全部門聯(lián)動和跨區(qū)域協(xié)同機制，完善市場監(jiān)管手段，加快構(gòu)建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系。指導(dǎo)和督促電商平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者開展全面深入檢查，及時發(fā)現(xiàn)和重點查處網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品等各類違法行為。強化連鎖經(jīng)營企業(yè)總部管理責(zé)任，重點檢查企業(yè)總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復(fù)檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。（省商務(wù)廳、交通運輸廳、公安廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（四）完善公共服務(wù)。加快建立健全連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、商貿(mào)物流、供應(yīng)鏈服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施入手，開展實體零售提質(zhì)增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務(wù)水平。密切關(guān)注商品流通領(lǐng)域中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展情況，加強零售業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析。積極對接商務(wù)公共服務(wù)云平臺建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供技術(shù)、管理、咨詢、信息等一體化支撐服務(wù)。鼓勵開展多種形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，加大專業(yè)性技術(shù)人才培養(yǎng)力度，推動復(fù)合型高端人才合理流動，完善多層次零售業(yè)人才隊伍，提高從業(yè)人員綜合創(chuàng)新能力。組織實體零售產(chǎn)業(yè)專場招聘會。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、人力資源社會保障廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、金融辦、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（五）降低實體零售企業(yè)成本。全面落實營改增試點，落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，落實取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面落實工商用電同價政策，有條件的地區(qū)可以開展商業(yè)用戶選擇參與電力市場化交易或豐枯峰谷分時電價試點。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃物流通道和物流發(fā)展區(qū)域，合理設(shè)置物流節(jié)點和物流園區(qū)，促進交通與物流融合發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，合理規(guī)劃和布局配送中心，完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。按照國家統(tǒng)一部署適當(dāng)降低企業(yè)社保單位繳費比例。（省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、交通運輸廳、地稅局、能源局、物價局、人力資源社會保障廳，省國稅局、云南銀監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強財政金融支持。統(tǒng)籌整合全省外經(jīng)貿(mào)內(nèi)貿(mào)發(fā)展資金，加大對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的支持力度。用好國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵有條件的地區(qū)按照市場化原則設(shè)立零售業(yè)投資基金。支持商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放中長期貸款，促進零售企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)社會資本加大對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入。探索通過應(yīng)收賬款、存貨、倉單等動產(chǎn)質(zhì)押融資模式改進和完善小微企業(yè)金融服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款積極扶持符合條件的小微企業(yè)。積極支持實體零售企業(yè)直接融資和開展資產(chǎn)證券化工作。（省工業(yè)和信息化委、財政廳、商務(wù)廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負責(zé)）

各地、有關(guān)部門要加強對實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實推動實體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門要按照職能職責(zé)，進一步分解細化和落實各項工作任務(wù)及政策措施。各州、市人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，制定工作方案和配套措施。省商務(wù)廳要會同有關(guān)部門加強督促、指導(dǎo)和檢查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式科學(xué)評估實施效果，確保各項政策措施落實到位。

云南省人民政府辦公廳

2017年6月30日