司發(fā)通〔2016〕93號

為充分發(fā)揮公證工作職能作用，切實(shí)滿足人民群眾對公證服務(wù)的需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的重要性

黨中央、國務(wù)院高度重視公證工作。黨的十八屆四中全會對發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)作出了重要部署，為公證事業(yè)發(fā)展指明了方向。近年來，各級司法行政機(jī)關(guān)、各地公證機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于公證工作的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)為民，建立健全便民利民工作機(jī)制，在預(yù)防化解矛盾糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前公證工作也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，主要是：有的公證機(jī)構(gòu)辦證效率不高，手續(xù)比較繁瑣，出證周期較長；有的服務(wù)收費(fèi)不夠規(guī)范；一些公證機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理不嚴(yán)，甚至出具瑕疵或者錯誤公證書，等等。這些問題影響了公證職能作用的發(fā)揮，影響了公證工作的社會形象。加強(qiáng)公證便民利民工作關(guān)系到維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，關(guān)系到公證事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到全面依法治國的順利推進(jìn)。各地要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的重要意義，教育引導(dǎo)廣大公證員牢固樹立執(zhí)業(yè)為民的理念，把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為公證工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)公證工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高公證便民利民工作水平。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的指導(dǎo)思想和主要措施

進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民，依法履行公證工作職責(zé)，深入開展民生領(lǐng)域公證服務(wù)，精簡公證辦理手續(xù)，推進(jìn)公證信息化服務(wù)，依法規(guī)范公證收費(fèi)，提高公證服務(wù)質(zhì)量，完善便民服務(wù)設(shè)施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)高效的公證法律服務(wù)。

根據(jù)以上指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作的主要措施是：

（一）深入開展民生領(lǐng)域公證服務(wù)。認(rèn)真辦理婚姻、收養(yǎng)、遺囑、繼承、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等涉及公民人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系的公證業(yè)務(wù)，為公民個人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利、維護(hù)權(quán)益等提供公證法律服務(wù)。緊緊圍繞土地承包、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、勞動關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等社會矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，貼近人民群眾就業(yè)就學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老、社會保障等民生利益訴求，認(rèn)真辦理拆遷補(bǔ)償安置、入學(xué)派位、保障房分配、醫(yī)療糾紛賠償?shù)裙C業(yè)務(wù)。通過開展公證服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動等多種形式，為人民群眾提供熱情、周到、方便、快捷的公證服務(wù)。

（二）精簡公證辦理手續(xù)。要簡化辦證流程。申請人申辦公證時，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性明確告知所需資料及獲取材料的途徑和方式，減少當(dāng)事人現(xiàn)場排隊(duì)等候時間和往返公證機(jī)構(gòu)次數(shù)。要簡化辦證手續(xù)。有條件的地方，公證機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用戶籍、婚姻、工商登記、銀行征信等公共信息資源，對公證當(dāng)事人身份信息、證明材料等進(jìn)行審查核實(shí)。能夠運(yùn)用信息手段核實(shí)的事項(xiàng)，可以不再要求當(dāng)事人提供證明。要嚴(yán)格辦證時限。盡量縮短辦證周期，提高辦證效率，能盡快出證的應(yīng)當(dāng)盡快出證。當(dāng)事人能夠提供真實(shí)、合法、充分的證明材料且不需要核實(shí)的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理公證申請之日起15個工作日內(nèi)出具公證書。法律關(guān)系簡單的公證事項(xiàng)，可壓縮為10個工作日內(nèi)出具公證書。

（三）推進(jìn)公證信息化服務(wù)。要完善網(wǎng)上公證業(yè)務(wù)辦理工作流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公證服務(wù)方式規(guī)范化、科學(xué)化。要建設(shè)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公證受理、登記、審批、出證等環(huán)節(jié)信息化水平。要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、微博微信等手段，提供服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、受理?xiàng)l件、辦證流程、材料手續(xù)及辦公地址、執(zhí)業(yè)區(qū)域、服務(wù)電話等信息，方便當(dāng)事人查詢。對于具備網(wǎng)上申辦條件的公證事項(xiàng)，要實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

（四）依法規(guī)范公證收費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)公證收費(fèi)公示制度。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同同級司法行政部門制定的公證服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價有關(guān)制度，在本機(jī)構(gòu)顯著位置和網(wǎng)站首頁公示公證服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。要依法減免公證收費(fèi)。公證機(jī)構(gòu)辦理與給付社會保險待遇或者最低生活保障待遇有關(guān)的公證事項(xiàng)，辦理與領(lǐng)取撫恤金（或勞工賠償金）、救濟(jì)金、勞動保險金等有關(guān)的公證事項(xiàng)，辦理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)協(xié)議的證明，辦理與公益活動有關(guān)的公證事項(xiàng)時，對于符合法律援助條件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定減免公證服務(wù)費(fèi)用；對于不符合法律援助條件，但確有困難的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)可以酌情減收或者免收相關(guān)的公證服務(wù)費(fèi)用。推行小額遺產(chǎn)繼承公證費(fèi)用減免制度，降低當(dāng)事人成本。倡導(dǎo)對80歲以上的老年人辦理遺囑公證免收公證費(fèi)。

（五）提高公證服務(wù)質(zhì)量。健全完善公證執(zhí)業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制，完善公證質(zhì)量監(jiān)管制度和公證各環(huán)節(jié)工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公證員隊(duì)伍質(zhì)量意識教育，教育引導(dǎo)廣大公證員自覺加強(qiáng)以誠信為重點(diǎn)的職業(yè)道德建設(shè)，杜絕出現(xiàn)假證、錯證。要在公證執(zhí)業(yè)中強(qiáng)化紅線意識、堅(jiān)守底線思維，不準(zhǔn)未履行公證受理、登記、審批等程序私自出具公證書，不準(zhǔn)為虛假的公證申請人或者不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書，不準(zhǔn)違規(guī)收費(fèi)，利用辦證謀取私利或者向經(jīng)辦人、中間人支付回扣、介紹費(fèi)等，不準(zhǔn)與當(dāng)事人惡意串通，損害對方當(dāng)事人或第三人的合法權(quán)益。

（六）完善便民服務(wù)設(shè)施。公證機(jī)構(gòu)要設(shè)立便民指示牌、咨詢臺，在服務(wù)大廳配備便民設(shè)施和適老用品等，有條件的公證機(jī)構(gòu)要為當(dāng)事人提供網(wǎng)絡(luò)、復(fù)印等便利。對殘疾人、孕婦、老年人等當(dāng)事人，設(shè)立公證辦理綠色通道，實(shí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證。要設(shè)立服務(wù)熱線電話，完善熱線受理、轉(zhuǎn)辦、回訪、督辦工作流程，規(guī)范接聽用語，統(tǒng)一答復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，及時高效解答。要改進(jìn)窗口服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)公證行業(yè)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升公證服務(wù)社會滿意度。

三、切實(shí)把公證便民利民工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)要高度重視，把進(jìn)一步加強(qiáng)公證便民利民工作擺上重要日程，結(jié)合本地實(shí)際，制定加強(qiáng)公證便民利民工作的具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施。司法行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志要對本地區(qū)加強(qiáng)公證便民利民工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和公證管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。各地公證協(xié)會要將加強(qiáng)公證便民利民工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照職責(zé)分工開展工作。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對本地區(qū)公證服務(wù)中存在的突出問題開展專項(xiàng)檢查和服務(wù)窗口整治活動。要設(shè)置監(jiān)督舉報電話，暢通公證辦理監(jiān)督渠道，及時調(diào)查群眾反映的問題，反饋處理情況。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時推廣工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中的問題，推動公證便民利民工作有效開展。

（三）做好宣傳工作。各地要利用報刊、網(wǎng)站、廣播、電視等各種媒體，大力宣傳加強(qiáng)公證便民利民工作的措施和要求，宣傳公證隊(duì)伍中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀典型、先進(jìn)事跡，宣傳加強(qiáng)公證便民利民工作取得的成效，為公證事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。

司　法　部

2016年9月18日