財政部  教育部關(guān)于印發(fā)《中央高校基本科研

業(yè)務(wù)費管理辦法》的通知

財教〔2016〕277號

為加強對中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，進(jìn)一步規(guī)范中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費的使用和管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）、《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，我們制定了《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財　政　部

教　育　部

2016年9月22日

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）和《財政部 教育部關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》（財教〔2015〕467號）等文件精神，加強對中央高校自主開展科學(xué)研究的穩(wěn)定支持，提升中央高校服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略能力、自主創(chuàng)新能力和高層次人才培養(yǎng)能力，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求，制定本辦法。

第二條　中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費（以下簡稱基本科研業(yè)務(wù)費）用于支持中央高校開展自主選題研究工作，使用方向包括：重點支持40周歲以下青年教師提升基本科研能力；支持在校優(yōu)秀學(xué)生提升科研創(chuàng)新能力；支持優(yōu)秀創(chuàng)新團隊建設(shè)；開展多學(xué)科交叉的基礎(chǔ)性、支撐性和戰(zhàn)略性研究；加強科技基礎(chǔ)性工作。

第三條　基本科研業(yè)務(wù)費的使用和管理遵循以下原則：

（一）穩(wěn)定支持。對中央高校培養(yǎng)優(yōu)秀科研人才和團隊、開展前瞻性自主科研、提升創(chuàng)新能力給予穩(wěn)定支持，根據(jù)使用績效和中央財力狀況適時加大支持力度。

（二）自主安排。中央高校根據(jù)自身基本科研需求統(tǒng)籌規(guī)劃，自主選題、自主立項，按規(guī)定編制預(yù)算和使用資金。

（三）公開公正。中央高校按照科學(xué)民主的原則，通過公開評議、公示等方式遴選項目，確保各環(huán)節(jié)公正、透明。

（四）嚴(yán)格管理?；究蒲袠I(yè)務(wù)費納入中央高校財務(wù)統(tǒng)一管理，專款專用，資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)要符合國家有關(guān)規(guī)定。建立全過程管理制度，注重績效，提高資金使用效益。

第二章　管理權(quán)限與職責(zé)

第四條　財政部負(fù)責(zé)會同教育部核定基本科研業(yè)務(wù)費支出規(guī)劃和年度預(yù)算，對資金使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第五條　主管部門應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理的有關(guān)要求，及時將基本科研業(yè)務(wù)費預(yù)算下達(dá)到所屬高校，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。組織基本科研業(yè)務(wù)費中期績效評價，一般每3年開展一次?？冃гu價可根據(jù)需要委托第三方開展，并加強結(jié)果應(yīng)用。

第六條　中央高校是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)切實履行法人責(zé)任，健全內(nèi)部管理機制，加強項目庫的建設(shè)和管理，對立項項目進(jìn)行全過程預(yù)算績效管理，具體組織預(yù)算執(zhí)行。

第七條　項目負(fù)責(zé)人是基本科研業(yè)務(wù)費使用管理的直接責(zé)任人，對資金使用和項目實施的規(guī)范性、合理性和有效性負(fù)責(zé)。

第三章　預(yù)算管理

第八條　基本科研業(yè)務(wù)費采用因素法分配，主要考慮中央高校青年教師和在校學(xué)生科研需求及能力、科研活動開展情況、預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)管理情況、中期績效評價結(jié)果等因素。

第九條　中央高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合中期財政規(guī)劃，自行組織項目的遴選和立項，建立校內(nèi)基本科研業(yè)務(wù)費項目庫，并實行動態(tài)調(diào)整。

第十條　每年11月底前，中央高校結(jié)合下一年度“一下”預(yù)算控制數(shù)、當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況等，根據(jù)基本科研業(yè)務(wù)費校內(nèi)管理機制，完成下一年度的項目申報、評審、遴選排序等工作，落實年度預(yù)算安排。

第十一條　基本科研業(yè)務(wù)費支持的項目，原則上同一負(fù)責(zé)人同一時期只能牽頭負(fù)責(zé)一個項目，作為團隊成員參加者合計不得超過三個項目。

第十二條　中央高校根據(jù)項目立項情況，科學(xué)合理安排年度預(yù)算，對實施期限為1年以上的研究項目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究進(jìn)展分年度安排預(yù)算。

第四章　支出和決算管理

第十三條　基本科研業(yè)務(wù)費使用范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，由中央高校按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況確定。

第十四條　基本科研業(yè)務(wù)費不得開支有工資性收入的人員工資、獎金、津補貼和福利支出；不得購置40萬元以上的大型儀器設(shè)備；不得分?jǐn)倢W(xué)校公共管理和運行費用；不得作為其他項目的配套資金；不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈、贊助、投資等支出；也不得用于按照國家規(guī)定不得列支的其他支出。

第十五條　基本科研業(yè)務(wù)費的資金支付執(zhí)行國庫集中支付制度。發(fā)生的會議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，應(yīng)當(dāng)按照《財政部科技部關(guān)于中央財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算有關(guān)事項的通知》（財庫〔2015〕245號）規(guī)定，實行“公務(wù)卡”結(jié)算。勞務(wù)費、專家咨詢費等支出，原則上應(yīng)當(dāng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，從嚴(yán)控制現(xiàn)金支付。

第十六條　基本科研業(yè)務(wù)費的支出中屬于政府采購范圍的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條　中央高校應(yīng)當(dāng)按照國家科研信用制度的有關(guān)要求，建立基本科研業(yè)務(wù)費的科研信用制度，并按照國家統(tǒng)一要求納入國家科研信用體系。

第十八條　中央高校應(yīng)將基本科研業(yè)務(wù)費的收支情況納入單位年度決算，統(tǒng)一編報。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國家有關(guān)規(guī)定管理。

第十九條　使用基本科研業(yè)務(wù)費形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強管理；形成的科技成果和科學(xué)數(shù)據(jù)等由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌管理。

第五章　績效評價與監(jiān)督檢查

第二十條　中央高校應(yīng)當(dāng)對科研進(jìn)展、科研產(chǎn)出、人才團隊建設(shè)、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)測，實施績效監(jiān)控，開展績效自評，及時報送科研業(yè)務(wù)費使用及績效管理年度報告。每年4月1日前，中央高校登陸“基本科研業(yè)務(wù)費管理平臺”，填報本校項目數(shù)據(jù)并上傳上一年度實施情況總結(jié)和績效自評報告，并及時報送主管部門。

第二十一條　主管部門、財政部對基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行、資金使用效益和財務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)有截留、擠占、挪用資金的行為，以及因管理不善導(dǎo)致資金浪費、資產(chǎn)毀損、效益低下的，將暫?；蚝藴p其以后年度預(yù)算。

第二十二條　中央高校要切實加強基本科研業(yè)務(wù)費的預(yù)算執(zhí)行管理，建立預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行、實施績效掛鉤的獎懲機制。對未按照校內(nèi)管理要求自行調(diào)整經(jīng)費用途、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或?qū)嵤┬Ч畹捻椖浚瑧?yīng)當(dāng)采取調(diào)整和扣減當(dāng)年預(yù)算、暫停安排以后年度預(yù)算等措施，強化激勵約束。

第二十三條　中央高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范和加強內(nèi)部管理，自覺接受審計、監(jiān)察、財政及主管部門的監(jiān)督檢查。

第六章　附　　則

第二十四條　本辦法由財政部、教育部負(fù)責(zé)解釋。各中央高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定適合本校特點的實施細(xì)則，報主管部門備案，同時抄送財政部、教育部。

第二十五條　本辦法自2016年11月1日起施行?！敦斦?教育部關(guān)于中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理的意見》（財教〔2008〕233號）、《財政部 教育部關(guān)于印發(fā)〈中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財教〔2009〕173號）以及《財政部 教育部關(guān)于加強中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費管理工作的通知》（財教〔2011〕171號）同時廢止。