國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（四川）

自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國發(fā)〔2017〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2017年3月15日

中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案

建立中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深入推進西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想、先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極培育內(nèi)陸地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，全力打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。

（二）戰(zhàn)略定位。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成法治環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、創(chuàng)新要素集聚、監(jiān)管高效便捷、協(xié)同開放效果顯著的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，在打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地、深入推進西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

二、區(qū)位布局

（一）實施范圍。

自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.99平方公里，涵蓋三個片區(qū)：成都天府新區(qū)片區(qū)90.32平方公里（含成都高新綜合保稅區(qū)區(qū)塊四〔雙流園區(qū)〕4平方公里、成都空港保稅物流中心〔B型〕0.09平方公里），成都青白江鐵路港片區(qū)9.68平方公里（含成都鐵路保稅物流中心〔B型〕0.18平方公里），川南臨港片區(qū)19.99平方公里（含瀘州港保稅物流中心〔B型〕0.21平方公里）。

自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

按區(qū)域布局劃分，成都天府新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家重要的現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、商貿(mào)物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區(qū)門戶城市開放高地；成都青白江鐵路港片區(qū)重點發(fā)展國際商品集散轉(zhuǎn)運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會展服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的西向國際貿(mào)易大通道重要支點；川南臨港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、港口貿(mào)易、教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、食品飲料等先進制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為重要區(qū)域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資、金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度改革，完善事中事后監(jiān)管，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。

1.推進簡政放權(quán)。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化政府機構(gòu)改革，探索設(shè)立法定機構(gòu)，推進相關(guān)政府機構(gòu)從直接提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同管理交由第三方機構(gòu)提供。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記、電子營業(yè)執(zhí)照管理。放寬企業(yè)名稱表述限制，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，推行企業(yè)名稱自主申報、網(wǎng)上核準(zhǔn)，完善企業(yè)名稱爭議糾紛處理機制。放寬企業(yè)住所登記條件，探索以郵政通信地址作為企業(yè)住所的登記方式。建立“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，創(chuàng)新稅收征管服務(wù)。

2.構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。推進統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)和部門間數(shù)據(jù)交換共享，建設(shè)公共信用信息目錄和運用清單。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立企業(yè)網(wǎng)上信用承諾制度。政府部門加強對第三方企業(yè)信用征信、評估機構(gòu)開展企業(yè)登記評價工作的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查。規(guī)范開放征信服務(wù)，為公民、企業(yè)、社會組織、司法部門、政府機構(gòu)提供信用查詢等服務(wù)。在監(jiān)管、執(zhí)法等方面全面推行“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。完善行業(yè)監(jiān)管制度和資格審查制度，進一步規(guī)范開展文化、教育、信息服務(wù)的內(nèi)容審查。構(gòu)建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴(yán)重違法依法處置的“三段式”監(jiān)管方式。建立健全律師、公證員、司法鑒定人員等法律服務(wù)工作者誠信執(zhí)業(yè)制度、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度。

3.優(yōu)化法治環(huán)境。建立統(tǒng)一集中的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機制。對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則，強化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障機制，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。建立健全廉潔監(jiān)督機制。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求，發(fā)揮專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運行機制，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責(zé)權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機制，完善糾紛調(diào)解、援助、仲裁工作機制。

4.建設(shè)多方參與的社會治理新體系。健全依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，把專家咨詢、社會聽證、第三方評估作為重大行政決策必經(jīng)程序，建立決策問責(zé)和糾錯機制。建立行政咨詢體系，成立由專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供咨詢。編制向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、認(rèn)證、檢驗檢測等逐步交由專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。

（二）統(tǒng)籌雙向投資合作。

5.提升利用外資水平。對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實行備案制，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理。進一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)；鼓勵外資企業(yè)通過多種形式參與投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)；鼓勵外資發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)。積極有效引進境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿(mào)試驗區(qū)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。

6.構(gòu)筑對外投資服務(wù)促進體系。實施對外投資管理體制改革，確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到境外自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。

7.創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作。對一般性境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制。為企業(yè)對外投資提供高效優(yōu)質(zhì)的金融支持和服務(wù)保障。鼓勵地方政府引入社會資本在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立境內(nèi)機構(gòu)投資者投資基金和境外合作基金。提高辦理境外資產(chǎn)評估和抵押處置手續(xù)便利化程度。探索開展知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、出口退稅等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推動企業(yè)用好“內(nèi)保外貸”等政策，開展企業(yè)“走出去”綜合性金融創(chuàng)新服務(wù)。加快“中國標(biāo)準(zhǔn)”國際化推廣，積極開展與主要貿(mào)易國別標(biāo)準(zhǔn)的比對，推動認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果與主要貿(mào)易投資合作國家（地區(qū)）雙向互認(rèn)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同赴境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。

8.深化園區(qū)國際合作。堅持引資、引智、引技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)“走出去”相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)合作、職業(yè)教育、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域合作發(fā)展，采取“平臺+園區(qū)”、“政府+機構(gòu)+企業(yè)”的共享開放合作模式，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)國別產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。探索建立土地節(jié)約集約利用新模式，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實行彈性年期供應(yīng)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。

9.深化國有企業(yè)改革。堅持市場化導(dǎo)向，進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全長效激勵約束機制，提升國有資本監(jiān)管的針對性和有效性。設(shè)立國有資本運營平臺，提升資本運營能力和水平。鼓勵國有企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑。進一步推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索國家鐵路運輸企業(yè)、國家鐵路控股合資鐵路公司與地方政府合作參與成都國際鐵路港運營管理，推動鐵路資源有效整合。

（三）推動貿(mào)易便利化。

10.加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，建立完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)體系和貿(mào)易促進平臺。重點推進與歐洲地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動、項目載體共建、商務(wù)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域的深入合作，提升對歐服務(wù)貿(mào)易水平。加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新相融合的新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)不斷拓展保稅維修、檢測、研發(fā)等業(yè)務(wù)。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型結(jié)構(gòu)設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展航空發(fā)動機等高技術(shù)含量、高附加值商品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點。鼓勵發(fā)展動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。依托現(xiàn)有交易場所開展知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，推動建立市場化運作的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。支持和鼓勵商標(biāo)品牌服務(wù)機構(gòu)在品牌設(shè)計、價值評估、注冊代理、法律服務(wù)等方面不斷提升服務(wù)水平。擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。深化藝術(shù)品交易市場功能拓展，支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場所）內(nèi)開展藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)，為境內(nèi)外藝術(shù)品生產(chǎn)、物流、倉儲、展示和交易提供服務(wù)，對從境外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場所）的文化產(chǎn)品，除法律、行政法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的外，不實行許可證管理。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，支持發(fā)展以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展、品牌授權(quán)相結(jié)合的開發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，建立四川省中醫(yī)藥服務(wù)及貿(mào)易大平臺，積極與境外開展中藥材種植、研發(fā)等合作，鼓勵開展中醫(yī)藥國際健康旅游線路建設(shè)，擴大國際市場。允許境外服務(wù)提供者以跨境交付形式提供管理培訓(xùn)、咨詢服務(wù)。

11.促進服務(wù)要素自由流動。為服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才出入境提供便利。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實人才簽證實施細(xì)則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序。對外籍高層次人才開辟綠色通道、簡化手續(xù)，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作。提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機會，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會。創(chuàng)新建設(shè)國際社區(qū)，探索外籍人士參與社區(qū)治理模式。

12.助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，允許在自貿(mào)試驗區(qū)非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)依托現(xiàn)有交易場所開展大宗商品交易。完善進口商品網(wǎng)絡(luò)零售和進出口分撥物流體系。探索中歐班列（成都）郵（快）件運輸，推動跨境電子商務(wù)發(fā)展。探索建立適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點的檢驗檢疫監(jiān)管機制。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)推動保稅售后維修業(yè)務(wù)升級，構(gòu)建“全球市場銷售、本地運營結(jié)算”的新型外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式。

13.創(chuàng)新口岸服務(wù)機制。加大對口岸和場站公共服務(wù)的政策和資金支持。制定口岸作業(yè)、報關(guān)報檢、查驗等環(huán)節(jié)的工作和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新稅收擔(dān)保模式，推行涉稅擔(dān)保信息化管理，支持符合條件的涉稅擔(dān)保業(yè)務(wù)適用總擔(dān)保制度。建設(shè)完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。推動口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點。創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)國際會展檢驗檢疫監(jiān)管模式。探索檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。

14.優(yōu)化監(jiān)管通關(guān)流程。實施24小時預(yù)約通關(guān)服務(wù)，建立進出口貨物口岸放行時間評價體系。健全與跨境電子商務(wù)、進口特殊商品指定口岸、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。積極推動實施一體化通關(guān)。積極推進無紙化申報、無紙化放行，探索施檢過程無紙化。在確保有效監(jiān)管前提下，鼓勵口岸監(jiān)管部門優(yōu)化查驗機制。建設(shè)空、鐵、公、水多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享物流全程信息，實現(xiàn)多式聯(lián)運貨物“單一窗口”辦理。深化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式改革。對資信良好、管理規(guī)范、符合海關(guān)監(jiān)管要求的企業(yè)，探索實施自動備案、自核單耗和自主核報。試行企業(yè)“主動披露”制度，對企業(yè)主動報告海關(guān)未發(fā)現(xiàn)的違規(guī)事項，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。支持區(qū)外法人企業(yè)依法在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（保稅監(jiān)管場所）內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)。加強與深圳、珠海等口岸機構(gòu)的溝通與合作，全面實現(xiàn)供港澳蔬菜出口直放。

（四）深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新。

15.促進跨境投融資便利化。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。鼓勵允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)和企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部外匯資金集中運營管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持跨國公司成立全球或區(qū)域結(jié)算中心。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，向境外銷售人民幣理財產(chǎn)品、開展人民幣項下跨境擔(dān)保等業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)按照規(guī)定開展境外證券投資業(yè)務(wù)。

16.增強金融服務(wù)功能。在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立銀行、證券、保險等金融機構(gòu)。支持外資銀行和中外合資銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立營業(yè)性機構(gòu)，發(fā)揮外資銀行跨境業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，為跨境企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)與已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的非銀行支付機構(gòu)合作開展企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易人民幣結(jié)算服務(wù)。加快發(fā)展金融IC卡（芯片銀行卡）和移動金融，打造金融IC卡無障礙示范區(qū)。優(yōu)化境外銀行卡刷卡消費環(huán)境。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立貨幣兌換、征信等專業(yè)化機構(gòu)。支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)按照規(guī)定投資境內(nèi)外證券市場。支持股權(quán)托管交易機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有交易場所開展長江上游生產(chǎn)要素國際交易業(yè)務(wù)以及糧食、礦石和建筑材料等大宗商品現(xiàn)貨交易業(yè)務(wù)。支持設(shè)立健康、科技、養(yǎng)老等專業(yè)保險機構(gòu)。支持注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的法人壽險機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機構(gòu)大力開展跨境人民幣再保險。鼓勵各類保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新特殊風(fēng)險分散機制，開展特殊風(fēng)險保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司創(chuàng)新保險產(chǎn)品，不斷拓展責(zé)任保險服務(wù)領(lǐng)域。建立完善巨災(zāi)保險制度。支持專業(yè)性保險中介機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會組織和個人在自貿(mào)試驗區(qū)依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險業(yè)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。探索與“一帶一路”沿線國家的金融合作。支持符合條件的“一帶一路”沿線國家的金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)以人民幣進行新設(shè)、增資或參股自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)等直接投資活動。進一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶。銀行按照“了解客戶、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù)。

17.發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。積極引進設(shè)立各類金融總部、專業(yè)子公司、區(qū)域總部等機構(gòu)。支持民營資本依法合規(guī)進入金融業(yè)，依法設(shè)立財務(wù)公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構(gòu)，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營銀行。地方可結(jié)合實際試點設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司和并購基金等。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，依托各類跨境投融資工具，研發(fā)跨市場投資理財產(chǎn)品。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動試點，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵通過社會資本設(shè)立融資擔(dān)保基金，緩解中小微企業(yè)融資難。支持符合條件的內(nèi)地和港澳臺機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵在飛機、船舶及其零部件、機器人、農(nóng)機、醫(yī)療設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)，支持其在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司開展境內(nèi)外融資租賃業(yè)務(wù)。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展飛機融資租賃。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。進一步推進內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監(jiān)管，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持證券業(yè)經(jīng)營機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依法設(shè)立分支機構(gòu)或?qū)I(yè)子公司。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式。

18.探索創(chuàng)新金融監(jiān)管機制。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的新型風(fēng)險監(jiān)管體系。落實風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，強化開展反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區(qū)流動。鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制，加大對金融消費者維權(quán)的支持力度。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。

（五）實施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略。

19.增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。探索形成有利于高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚集群發(fā)展的體制機制。探索自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。促進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)協(xié)同配合。建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)基金，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機制。發(fā)揮川酒優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)探索白酒產(chǎn)銷體制創(chuàng)新。深化中國國際酒業(yè)博覽會功能，依托現(xiàn)有交易場所開展國際性酒類產(chǎn)品展示、投資、技術(shù)等交易，打造中國白酒創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場發(fā)展，強化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗。推動西部地區(qū)區(qū)域金融合作，依托現(xiàn)有交易場所在西部地區(qū)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易。鼓勵企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作等投融資模式。構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)與陜滇黔渝藏等西部地區(qū)、東部發(fā)達地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的國家級開發(fā)區(qū)協(xié)同合作機制，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。探索自貿(mào)試驗區(qū)與其他長江經(jīng)濟帶自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放機制，實現(xiàn)成果共享、監(jiān)管互認(rèn)、業(yè)務(wù)互通。積極承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力打造與東部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)基地。

20.暢通國際開放通道。依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸，構(gòu)建與“一帶一路”沿線相關(guān)國家和長江經(jīng)濟帶空、鐵、公、水聯(lián)運的綜合物流服務(wù)體系。支持成都國際鐵路港建設(shè)國家對外開放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國際鐵路運輸重要樞紐，推進與泛歐泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通。積極探索與“一帶一路”沿線國家相關(guān)機構(gòu)在運輸安全、環(huán)境保護、通關(guān)查驗等方面建立合作機制。加快推進國際航空樞紐建設(shè)，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。支持國際航班代碼共享，鼓勵符合條件的航空公司新開、加密、優(yōu)化國際（地區(qū)）國內(nèi)航線。構(gòu)建國際（地區(qū)）國內(nèi)有效銜接、相互支撐的航線網(wǎng)絡(luò)和航班時刻分配機制。允許設(shè)立符合條件的全貨運基地航空公司。優(yōu)化多種運輸方式銜接、中轉(zhuǎn)流程，完善多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)則，探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運新模式，加速構(gòu)建集高鐵、地鐵、城際鐵路、高速公路于一體的綜合交通體系，建設(shè)中歐陸空聯(lián)運基地。推進內(nèi)陸地區(qū)國際多式聯(lián)運示范建設(shè)，試點簽發(fā)具備物權(quán)憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運提單，探索多式聯(lián)運“一單制”。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設(shè)施和綠色通道。加快發(fā)展快遞等現(xiàn)代物流業(yè)。

21.打造沿江開放口岸。支持川南臨港片區(qū)設(shè)立國家對外開放口岸，加快建設(shè)高等級航道，促進與長江主要港口的協(xié)同開放合作。打造長江口岸現(xiàn)代航運服務(wù)系統(tǒng)，推進水運口岸“單一窗口”試點。支持開展內(nèi)外貿(mào)同船運輸、國輪捎帶業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶交易、航運物流信息、船員培訓(xùn)、船舶維修等航運服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新長江船舶登記制度，優(yōu)化船舶運營、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，試行電子數(shù)據(jù)自動填報，加快智能物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進與沿海沿江口岸信息對接互聯(lián)。大力發(fā)展長江航運金融服務(wù)，探索組建專業(yè)化地方法人航運保險機構(gòu)，鼓勵境內(nèi)外航運服務(wù)中介機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。

（六）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。

22.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境。建立完善技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度，制定技術(shù)類國有無形資產(chǎn)管理辦法。加強國際科技合作平臺建設(shè)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)進口設(shè)備及材料監(jiān)管模式，降低企業(yè)研發(fā)成本。

23.創(chuàng)新科技金融服務(wù)機制。建立科技企業(yè)信用評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)金融機構(gòu)探索完善科技企業(yè)信用風(fēng)險管理機制。引導(dǎo)境內(nèi)外資本為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目提供投融資支持，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目境外融資渠道。

24.整合全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素。加強與發(fā)達國家（地區(qū)）在高端技術(shù)、重點技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進。引導(dǎo)國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)和優(yōu)秀平臺運營團隊參與構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。探索本土高校自主擴大海外留學(xué)生招生規(guī)模，與國外高校合作開展學(xué)科建設(shè)。開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會服務(wù)機制。

四、保障機制

（一）強化法制保障。

自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點、加大壓力測試、加強監(jiān)管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時解決試點過程中的制度保障問題。四川省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。

（二）完善配套稅收政策。

落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中，促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。

（三）加強組織實施。

按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由四川省完善試點任務(wù)組織實施保障機制，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則加快實施。按照既有利于整體推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于發(fā)揮各片區(qū)積極性的原則，建立精簡高效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實施細(xì)則或辦法，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。在實施過程中，要創(chuàng)新思路、尋找規(guī)律、解決問題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點經(jīng)驗。

自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同四川省人民政府及有關(guān)部門，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點任務(wù)實施效果，加強各領(lǐng)域試點經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機構(gòu)進行獨立評估。對試點效果好、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū)。