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中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》

2017-03-27云南省民族學(xué)會(huì)29828

近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》全文如下。

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),作出一系列重大決策部署,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展。但是,我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱,生態(tài)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,是貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度、實(shí)施生態(tài)空間用途管制的重要舉措,是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段,是健全生態(tài)文明制度體系、推動(dòng)綠色發(fā)展的有力保障。現(xiàn)就劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

——科學(xué)劃定,切實(shí)落地。落實(shí)環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性,開展科學(xué)評(píng)估,按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線,并落實(shí)到國(guó)土空間,系統(tǒng)構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局。

——堅(jiān)守底線,嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立底線意識(shí),將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強(qiáng)化用途管制,嚴(yán)禁任意改變用途,杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。

——部門協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào),國(guó)家層面做好頂層設(shè)計(jì),出臺(tái)技術(shù)規(guī)范和政策措施,地方黨委和政府落實(shí)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任,上下聯(lián)動(dòng)、形成合力,確保劃得實(shí)、守得住。

(三)總體目標(biāo)。2017年年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前,其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,國(guó)土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù),生態(tài)功能保持穩(wěn)定,國(guó)家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年,生態(tài)保護(hù)紅線布局進(jìn)一步優(yōu)化,生態(tài)保護(hù)紅線制度有效實(shí)施,生態(tài)功能顯著提升,國(guó)家生態(tài)安全得到全面保障。

二、劃定生態(tài)保護(hù)紅線

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點(diǎn)”的海洋生態(tài)安全格局,采取國(guó)家指導(dǎo)、地方組織,自上而下和自下而上相結(jié)合,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

(四)明確劃定范圍。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)規(guī)范,明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評(píng)價(jià)方法,識(shí)別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進(jìn)行空間疊加,劃入生態(tài)保護(hù)紅線,涵蓋所有國(guó)家級(jí)、省級(jí)禁止開發(fā)區(qū)域,以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等。

(五)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線邊界。按照保護(hù)需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀,主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護(hù)紅線邊界落地:自然邊界,主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界,如林線、雪線、流域分界線,以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等;自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類保護(hù)地邊界;江河、湖庫(kù),以及海岸等向陸域(或向海)延伸一定距離的邊界;全國(guó)土地調(diào)查、地理國(guó)情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到地塊,明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能,通過(guò)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬,形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。

(六)有序推進(jìn)劃定工作。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布意見(jiàn),做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào),指導(dǎo)各地劃定生態(tài)保護(hù)紅線;明確生態(tài)保護(hù)紅線可保護(hù)的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量,并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要按照相關(guān)要求,建立劃定生態(tài)保護(hù)紅線責(zé)任制和協(xié)調(diào)機(jī)制,明確責(zé)任部門,組織專門力量,制定工作方案,全面論證、廣泛征求意見(jiàn),有序推進(jìn)劃定工作,形成生態(tài)保護(hù)紅線。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行技術(shù)審核并提出意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府發(fā)布實(shí)施。在各省(自治區(qū)、直轄市)生態(tài)保護(hù)紅線基礎(chǔ)上,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行銜接、匯總,形成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線,并向社會(huì)發(fā)布。鑒于海洋國(guó)土空間的特殊性,國(guó)家海洋局根據(jù)本意見(jiàn)制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范,組織劃定并審核海洋國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)紅線,納入全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線。

三、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束,形成一整套生態(tài)保護(hù)紅線管控和激勵(lì)措施。

(七)明確屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)黨委和政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體,要將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件,履行好保護(hù)責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護(hù)紅線。建立目標(biāo)責(zé)任制,把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解,落到實(shí)處。創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造成破壞的,依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護(hù)紅線管護(hù)崗位,提高居民參與生態(tài)保護(hù)積極性。

(八)確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護(hù)紅線空間管控要求,不符合的要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整??臻g規(guī)劃編制要將生態(tài)保護(hù)紅線作為重要基礎(chǔ),發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)于國(guó)土空間開發(fā)的底線作用。

(九)實(shí)行嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng),嚴(yán)禁任意改變用途。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后,只能增加、不能減少,因國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項(xiàng)目建設(shè)等需要調(diào)整的,由省級(jí)政府組織論證,提出調(diào)整方案,經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門提出審核意見(jiàn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。因國(guó)家重大戰(zhàn)略資源勘查需要,在不影響主體功能定位的前提下,經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以安排勘查項(xiàng)目。

(十)加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度,加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,完善國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

(十一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù),作為山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護(hù)紅線臺(tái)賬系統(tǒng),制定實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,建立和完善生態(tài)廊道,提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施,輔以人工修復(fù),改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能的生態(tài)保護(hù)紅線,開展保護(hù)與修復(fù)示范。有條件的地區(qū),可逐步推進(jìn)生態(tài)移民,有序推動(dòng)人口適度集中安置,降低人類活動(dòng)強(qiáng)度,減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則,開展海洋國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù),切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治,重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河流綜合整治。

(十二)建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺(tái)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測(cè)能力,布設(shè)相對(duì)固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點(diǎn)位,及時(shí)獲取生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。依托國(guó)務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)和大數(shù)據(jù),運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用,強(qiáng)化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)評(píng)估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),提高生態(tài)保護(hù)紅線管理決策科學(xué)化水平。實(shí)時(shí)監(jiān)控人類干擾活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線的行為,對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,通報(bào)當(dāng)?shù)卣?,由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查,依法依規(guī)進(jìn)行處理。2017年年底前完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)試運(yùn)行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)應(yīng)依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)能力建設(shè),建立本行政區(qū)監(jiān)管體系,實(shí)施分層級(jí)監(jiān)管,及時(shí)接收和反饋信息,核查和處理違法行為。

(十三)開展定期評(píng)價(jià)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門建立生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)價(jià)機(jī)制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面,建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和方法。定期組織開展評(píng)價(jià),及時(shí)掌握全國(guó)、重點(diǎn)區(qū)域、縣域生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能狀況及動(dòng)態(tài)變化,評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排縣域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究的依據(jù),并向社會(huì)公布。

(十四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制,定期開展執(zhí)法督查,不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護(hù)紅線的違法行為,切實(shí)做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十五)建立考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果和目標(biāo)任務(wù)完成情況,對(duì)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效考核,并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)及責(zé)任追究、離任審計(jì)的重要參考。

(十六)嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責(zé)任人員,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作不力的,區(qū)分情節(jié)輕重,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的,要實(shí)行終身追責(zé),責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休,都必須嚴(yán)格追責(zé)。

四、強(qiáng)化組織保障

(十七)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護(hù)紅線管理協(xié)調(diào)機(jī)制,明確地方和部門責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行,形成加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的工作格局。

(十八)完善政策機(jī)制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法,各地要因地制宜,出臺(tái)相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)紅線管理地方性法規(guī)。研究市場(chǎng)化、社會(huì)化投融資機(jī)制,多渠道籌集保護(hù)資金,發(fā)揮資金合力。

(十九)促進(jìn)共同保護(hù)。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控、評(píng)價(jià)、處罰和考核信息,各地及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線分布、調(diào)整、保護(hù)狀況等信息,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度,發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用,暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道。

本意見(jiàn)實(shí)施后,其他有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的政策規(guī)定要按照本意見(jiàn)要求進(jìn)行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間要求,確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

錄入:王俊春 編輯:王俊春
update time:2017-03-27 11:39:53
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