為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，推動我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，滿足社會康復服務需求，增進人民福祉，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以服務于人的全面發(fā)展為導向，以擴大有效供給為目標，以增強自主創(chuàng)新能力為動力，堅持“市場主導、政府引導，自主創(chuàng)新、開放合作，問題導向、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，完善市場機制，激發(fā)市場活力，促進社會投資，進一步發(fā)揮社會力量在康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，推動產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化需求。

（二）發(fā)展目標。到2020年，全省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力高效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大，創(chuàng)新驅(qū)動形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長明顯，布局合理、門類齊備、產(chǎn)品豐富的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)政策體系更加完善，市場監(jiān)管機制更加健全，產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平明顯改善，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境基本形成，全省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)競爭力位居西部前列。

二、重點任務

（一）增強自主創(chuàng)新能力，促進成果轉(zhuǎn)化，豐富產(chǎn)品供給。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以人才為根本、市場為導向、資本為支撐、科技為核心的全面創(chuàng)新，提高康復輔助器具產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)和重要領域創(chuàng)新能力。將老年人、傷病人護理照料，殘疾人生活、教育和就業(yè)輔助，殘疾兒童搶救性康復等作為優(yōu)先發(fā)展領域，推動“醫(yī)工結(jié)合”。以“互聯(lián)網(wǎng)+技術市場”為核心，充分利用現(xiàn)有技術交易網(wǎng)絡平臺，促進康復輔助器具科技成果線上線下交易。依托康復輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、應用的優(yōu)勢單位，運用云計算等新模式來優(yōu)化服務，開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和“雙創(chuàng)”示范工作。（省科技廳、民政廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳，省殘聯(lián)，各州、市人民政府等負責）

（二）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，因地制宜發(fā)展勞動密集型康復輔助器具產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，顯著提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值，推動我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)由低端向中高端邁進。大力推進康復輔助器具全產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)化，重點發(fā)展研發(fā)設計、融資租賃、信息技術服務、檢驗檢測認證、電子商務和品牌建設等生產(chǎn)性服務，促進產(chǎn)業(yè)要素高效流動和合理配置。推進面向產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的專業(yè)化公共服務平臺建設，整合優(yōu)化生產(chǎn)服務系統(tǒng)。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。（省民政廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、質(zhì)監(jiān)局、商務廳、金融辦，各州、市人民政府等負責）

（三）擴大市場有效供給，培育市場主體，增強服務能力。形成一批高智能、高科技、高品質(zhì)的康復輔助器具產(chǎn)品。積極拓展改善普通人群生活品質(zhì)的產(chǎn)品。加強傳統(tǒng)中醫(yī)康復技術、方法創(chuàng)新，形成和推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、療效確切、中醫(yī)特色突出的康復輔助器具。培育一批國際國內(nèi)知名品牌、知名產(chǎn)品。

大力推廣康復醫(yī)師、康復治療師與康復輔助器具配置人員團隊協(xié)作，重點推進骨科、眼科、耳科、康復科等醫(yī)療服務與康復輔助器具配置服務銜接融合，促進康復輔助器具在養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。開展康復輔助器具社區(qū)租賃和回收再利用服務試點。整合利用有關資源，建立全省康復輔助器具產(chǎn)品服務信息平臺，完善產(chǎn)品目錄和配置指引，促進供需有效銜接。健全主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及的配置服務網(wǎng)絡。（省衛(wèi)生計生委、民政廳、科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，省殘聯(lián)，各州、市人民政府等負責）

（四）營造良好市場環(huán)境，維護市場良好秩序。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行反不正當競爭法、反壟斷法，嚴肅查處違法違規(guī)行為，打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，維護公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮省信用信息共享平臺和“信用云南”網(wǎng)站作用，建立康復輔助器具企業(yè)信用信息公示、動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制。鼓勵成立有關社會組織，發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)范、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息披露、維護市場秩序等方面的積極作用。（省發(fā)展改革委、民政廳、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、食品藥品監(jiān)管局、商務廳、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局，省殘聯(lián)，各州、市人民政府等負責）

（五）落實稅收優(yōu)惠政策。符合條件的康復輔助器具企業(yè)可依法享受研發(fā)費用加計扣除和固定資產(chǎn)加速折舊政策。對符合條件的公益性捐贈支出依法在所得稅稅前扣除。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的康復輔助器具企業(yè)，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。落實生產(chǎn)和裝配傷殘人員專門用品的企業(yè)、單位有關稅收優(yōu)惠政策。落實康復輔助器具配置服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)企業(yè)同價政策。（省財政廳、發(fā)展改革委、地稅局、民政廳，省殘聯(lián)，省國稅局，各州、市人民政府等負責）

（六）發(fā)揮標準導向作用。加快我省重點產(chǎn)品、管理、服務標準制定，健全康復輔助器具標準體系，充分發(fā)揮標準對市場的規(guī)范作用。建立標準分類實施和監(jiān)督機制。培育一批康復輔助器具檢驗、檢測、認證機構(gòu)。爭取將康復輔助器具配置服務納入國家級服務業(yè)標準化試點范圍。加強康復輔助器具標準國際合作，積極采用適合我省康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際先進標準，積極參與國家標準制定。（省質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、民政廳、科技廳，各州、市人民政府等負責）

（七）完善消費支持措施。有條件的州、市可對城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。完善康復輔助器具工傷保險保障制度，確定合理支付范圍。鼓勵有條件的地區(qū)將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險個人賬戶支付范圍。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設計，將康復輔助器具配置納入保險支付范圍。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，支持康復輔助器具消費，繼續(xù)實施“義肢助殘”和貧困殘疾人輔助器具救助項目。（省財政廳、金融辦、人力資源社會保障廳、民政廳，省殘聯(lián)，云南保監(jiān)局，各州、市人民政府等負責）

（八）強化企業(yè)金融服務。培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場，提高信貸支持的靈活性和便利性，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險，通過國家設立的科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等吸引社會資本協(xié)同發(fā)力，按照市場化方式支持符合基金投向的康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。支持符合條件的企業(yè)借助資本市場發(fā)展，通過企業(yè)上市，發(fā)行企業(yè)債、公司債和資產(chǎn)支持證券擴大直接融資比重。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金。鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開發(fā)適合康復輔助器具企業(yè)的金融產(chǎn)品。（云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、金融辦、財政廳，各州、市人民政府等負責）

（九）提高與先進地區(qū)合作水平，促進制造體系升級。支持本地企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)投資，加強技術、產(chǎn)能、貿(mào)易等區(qū)域合作，鼓勵本土企業(yè)建立海外銷售網(wǎng)絡和服務體系。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和科研機構(gòu)在我省設立研發(fā)生產(chǎn)機構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環(huán)節(jié)延伸。實施康復輔助器具產(chǎn)業(yè)智能制造工程，開展智能工廠和數(shù)字化車間建設示范，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務等全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應用，加快增材制造、工業(yè)機器人、智能物流等技術裝備應用，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式。推廣節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備應用，積極構(gòu)建綠色制造體系。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、環(huán)境保護廳、商務廳、民政廳，各州、市人民政府等負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地、有關部門要高度重視康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立民政部門牽頭的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省聯(lián)席會議辦公室設在省民政廳。各級民政部門要協(xié)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管等部門及殘聯(lián)組織，做好康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)指導和監(jiān)督管理工作。教育、科技、人力資源社會保障、商務、人民銀行、海關、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、統(tǒng)計、知識產(chǎn)權(quán)等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作局面。

（二）加強財政資金引導。將康復輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌有關財政以及新興產(chǎn)業(yè)投資支持范圍。各級財政可利用獎勵引導、資本金注入、應用示范補助等方式，支持非營利性康復輔助器具配置服務機構(gòu)建設，以及具有良好示范效應、較強公共服務性質(zhì)的康復輔助器具項目。健全政府采購機制，國產(chǎn)產(chǎn)品能夠滿足要求的原則上須采購國產(chǎn)產(chǎn)品。將符合條件的高端康復輔助器具產(chǎn)品納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點范圍。

（三）加強人才隊伍建設。鼓勵將康復輔助器具有關知識納入臨床醫(yī)學、生物醫(yī)學工程有關專業(yè)教育，以及醫(yī)師、護士、特殊教育教師、養(yǎng)老護理員、孤殘兒童護理員等專業(yè)人員繼續(xù)教育范圍。依托科研院所、高等院校、企業(yè)設立康復輔助器具方面的科研工作站。支持企業(yè)、院校合作建立實用型人才培養(yǎng)基地，鼓勵企業(yè)為教師實踐、學生實習提供崗位。完善康復輔助器具從業(yè)人員職稱評定政策。

（四）完善法規(guī)政策體系。健全完善促進康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系，研究制定康復輔助器具產(chǎn)品和配置服務管理制度、康復輔助器具與醫(yī)療器械管理服務銜接辦法。探索建立康復輔助器具產(chǎn)品分類分級認證制度。降低市場準入門檻，簡化注冊登記流程，健全監(jiān)管服務機制，營造良好營商環(huán)境。

（五）加強質(zhì)量管理。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，開展質(zhì)量管理示范活動，鼓勵企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過有關認證，加強質(zhì)量安全培訓，優(yōu)化質(zhì)量控制技術。開展企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度試點。建立強制性和自愿性相結(jié)合的產(chǎn)品、服務認證體系和質(zhì)量追溯體系，完善服務回訪制度。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、風險預警和缺陷產(chǎn)品強制召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測驗證評估等工作，發(fā)布產(chǎn)品和服務質(zhì)量“紅黑榜”。

（六）加強宣傳引導。各地、有關部門要做好宣傳貫徹工作，特別是加強對老年人、殘疾人、傷病人等康復輔助器具使用群體的宣傳和引導，形成發(fā)展康復輔助器具的濃厚氛圍。

各州、市和省直有關部門要結(jié)合實際研究制定貫徹落實方案，細化目標任務和政策措施。省民政廳、發(fā)展改革委要加強對本意見實施情況的督促落實，及時向省人民政府報告。省人民政府將適時組織專項督查。

云南省人民政府

2017年3月17日