國辦發(fā)〔2017〕23號

《國務(wù)院2017年立法工作計劃》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，政府立法工作總的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國務(wù)院2017年立法工作提出以下意見：

一、堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)

立法工作要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上堅決與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到立法工作的全過程，堅持立法工作正確的政治方向，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項重大決策部署，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，提供有力的法治保障，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見，制定政治方面法律的配套法規(guī)規(guī)章，以及涉及重大體制和重大政策調(diào)整的重要法律法規(guī)規(guī)章，要按照規(guī)定及時報告。

二、堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把全面深化改革急需的項目作為重中之重

穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供法治保障。從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等方面，有針對性地做好立法工作。

深化關(guān)鍵領(lǐng)域的重點改革，將貫徹落實“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、國防和軍隊改革等方面的重大決策部署，黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求抓緊出臺的立法項目，作為重中之重，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。抓緊完成有關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放，保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，堅持物質(zhì)文明精神文明并重、促進(jìn)文化發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源，實施國家安全戰(zhàn)略、維護(hù)國家安全，規(guī)范行政行為、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項目。

三、進(jìn)一步提高立法質(zhì)量

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，要從中國的實際出發(fā)，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)。國務(wù)院各部門和有立法權(quán)的地方人民政府起草法律法規(guī)規(guī)章草案，要認(rèn)真聽取有關(guān)方面意見，注重聽取基層群眾、基層執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相對人的意見。進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，充分掌握實踐中存在的突出問題及其原因，搞清楚相關(guān)各方的利益訴求，統(tǒng)籌考慮不同方案的利弊得失，努力設(shè)計出能夠有效解決實際問題、盡可能兼顧各方利益訴求的制度規(guī)定。強(qiáng)調(diào)立法質(zhì)量的同時，要兼顧效率，加強(qiáng)對重點難點問題的協(xié)調(diào)攻關(guān)，推動改革發(fā)展穩(wěn)定迫切需要的法律法規(guī)規(guī)章及時出臺。

國務(wù)院各部門起草法律法規(guī)草案，除商國務(wù)院法制辦同意，明確在上報后由國務(wù)院法制辦通過中國政府法制信息網(wǎng)或者其他媒體向社會公布征求意見，或者由國務(wù)院法制辦報國務(wù)院批準(zhǔn)不公布征求意見的外，各部門應(yīng)當(dāng)在上報前將法律法規(guī)草案通過本部門網(wǎng)站或者其他媒體向社會公布征求意見。擬全面修改有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行法律法規(guī)的實施情況進(jìn)行評估。

四、認(rèn)真組織實施立法計劃

起草部門要高度重視立法計劃的執(zhí)行，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對于黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要文件或者規(guī)劃明確要求2017年完成的立法項目，起草部門要制定具體工作方案，明確責(zé)任分工，提高工作效率；對于起草過程中的重點難點問題，要深入研究、充分論證，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)商，力爭達(dá)成共識；在向國務(wù)院上報立法項目送審稿前，應(yīng)當(dāng)主動與國務(wù)院法制辦溝通。

國務(wù)院法制辦要及時跟蹤了解各部門落實立法計劃、推進(jìn)相關(guān)工作的進(jìn)展情況，切實加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。有關(guān)部門對于沒有列入立法計劃、正在研究的立法項目，要深入了解掌握實際情況，提出切實解決問題的辦法，國務(wù)院法制辦要積極支持配合。

國務(wù)院辦公廳

2017年2月27日

國務(wù)院2017年立法工作計劃

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照黨中央、國務(wù)院確定的2017年工作總體部署和主要任務(wù)的要求，國務(wù)院2017年立法工作重點是：緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院2017年的中心工作，把貫徹落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《政府工作報告》確定的任務(wù)作為重中之重，及時完成有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障和改善民生、促進(jìn)文化發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國家安全、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等方面的立法項目。具體安排如下：

一、全面深化改革急需的項目

為貫徹落實“十三五”規(guī)劃、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面的重大決策部署，對黨中央、國務(wù)院確定的立法項目，要根據(jù)改革進(jìn)程和改革方案，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。這類項目主要有：稅收征收管理法（修訂）（稅務(wù)總局、財政部起草），標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），社區(qū)矯正法（司法部起草），出口管制法（商務(wù)部起草），煙葉稅法（財政部、稅務(wù)總局起草），船舶噸稅法（財政部、海關(guān)總署起草），原子能法（國防科工局起草），密碼法（密碼局起草），住房公積金管理條例（修訂）（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草），建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例（修訂）（環(huán)境保護(hù)部起草），無證無照經(jīng)營查處辦法（工商總局起草），外國人永久居留管理條例（公安部起草），強(qiáng)制醫(yī)療所條例（公安部起草），宗教事務(wù)條例（修訂）（宗教局起草），志愿服務(wù)條例（民政部起草），基金會管理條例（修訂）（民政部起草），社會團(tuán)體登記管理條例（修訂）（民政部起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），行政區(qū)劃管理條例（民政部起草），人力資源市場條例（人力資源社會保障部起草），失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草），樓堂館所建設(shè)管理暫行條例（修訂）（發(fā)展改革委起草），融資擔(dān)保公司管理條例（銀監(jiān)會起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草），行政機(jī)關(guān)督查工作條例（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），政府信息公開條例（修訂）（國務(wù)院辦公廳、法制辦起草），重大行政決策程序暫行條例（法制辦起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草），行政法規(guī)制定程序條例（修訂）（法制辦起草），規(guī)章制定程序條例（修訂）（法制辦起草），研究推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，以及為了推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革及公路管理、住房租賃市場、外商投資國家安全審查、文化市場綜合行政執(zhí)法等方面改革涉及的立法項目。深化國防和軍隊改革需要制定、修訂的行政法規(guī)，適時提請國務(wù)院、中央軍委審議。

對于黨中央、國務(wù)院交辦的其他項目，要抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務(wù)。

二、力爭年內(nèi)完成的項目

（一）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和對外開放需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（4件）

1.為了進(jìn)一步保護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)專利實施和運用，提請審議專利法修訂草案（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。

2.為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，修訂工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（發(fā)展改革委起草）。

3.為了進(jìn)一步規(guī)范專利代理行為，保障委托人、專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人的合法權(quán)益，維護(hù)專利代理正常秩序，促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展，修訂專利代理條例（知識產(chǎn)權(quán)局起草）。

4.為了規(guī)范締約程序，使締結(jié)條約程序法相關(guān)規(guī)定更加細(xì)化、更具可操作性，以滿足我國大幅增長的對外締約實踐需要，制定締結(jié)條約程序法實施條例（外交部起草）。

（二）保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定需要提請全國人大常委會審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（9件）

1.為了加強(qiáng)海上交通管理，維護(hù)海上交通環(huán)境與秩序，保護(hù)海上人身和財產(chǎn)安全，維護(hù)國家利益，提請審議海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

2.為了保障快遞安全，保護(hù)用戶合法權(quán)益，加強(qiáng)對快遞市場的監(jiān)督管理，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展，制定快遞條例（交通運輸部、郵政局起草）。

3.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（安全監(jiān)管總局起草）。

4.為了規(guī)范城鎮(zhèn)住房保障工作，保障住房困難家庭和個人的基本住房需求，促進(jìn)實現(xiàn)住有所居，制定城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草）。

5.為了預(yù)防與處理醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，修訂醫(yī)療事故處理條例（衛(wèi)生計生委起草）。

6.為了進(jìn)一步細(xì)化食品安全法的規(guī)定，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理，修訂食品安全法實施條例（食品藥品監(jiān)管總局起草）。

7.為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障鐵路運輸安全和暢通，修訂鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（交通運輸部、鐵路局起草）。

8.為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置工作，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，修訂大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（水利部起草）。

9.為了加強(qiáng)對我國人類遺傳資源的有效保護(hù)和合理利用，制定人類遺傳資源管理條例（科技部起草）。

（三）堅持物質(zhì)文明精神文明并重，促進(jìn)文化發(fā)展需要提請全國人大常委會審議的法律草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（3件）

1.為了發(fā)展公共圖書館事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提請審議公共圖書館法草案（文化部起草）。

2.為了促進(jìn)全民閱讀，提高公民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，制定全民閱讀促進(jìn)條例（新聞出版廣電總局起草）。

3.為了加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，修訂互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（網(wǎng)信辦起草）。

（四）著力改善生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源資源需要修訂的行政法規(guī)。（2件）

1.為了加強(qiáng)海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)，完善溢油事故應(yīng)急處置機(jī)制，修訂海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例（海洋局起草）。

2.為了規(guī)范報廢機(jī)動車回收拆解活動，保障道路交通安全，促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，修訂報廢汽車回收管理辦法（商務(wù)部起草）。

（五）實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)國家安全需要制定的行政法規(guī)。（1件）

為了貫徹實施反間諜法，防范、制止和懲治間諜行為，維護(hù)國家安全，制定反間諜法實施細(xì)則（安全部起草）。

（六）規(guī)范行政行為，加強(qiáng)政府自身建設(shè)需要制定、修訂的行政法規(guī)。（3件）

1.為了貫徹實施統(tǒng)計法，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計行為，制定統(tǒng)計法實施條例（統(tǒng)計局起草）。

2.為了貫徹實施預(yù)算法，進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性和可操作性，完善預(yù)算管理制度，修訂預(yù)算法實施條例（財政部起草）。

3.為了規(guī)范國家土地督察工作，強(qiáng)化對地方人民政府土地利用和土地管理情況的監(jiān)督檢查，制定國家土地督察條例（國土資源部起草）。

對于有關(guān)部門正在研究但未列入立法計劃的項目，由有關(guān)部門繼續(xù)研究論證。

為了配合外交大局，為國際合作與交流提供法治保障，開展有關(guān)國際條約審核工作（法制辦會同有關(guān)部門）。

此外，配合全國人大及其常委會繼續(xù)審議民法總則、證券法（修訂）、測繪法（修訂）、中小企業(yè)促進(jìn)法（修訂）、核安全法、水污染防治法（修訂）、電子商務(wù)法等法律案，配合初次審議行政監(jiān)察法（修訂）、農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂）、土壤污染防治法、國際刑事司法協(xié)助法、基本醫(yī)療衛(wèi)生法等法律案，做好相關(guān)工作（法制辦會同有關(guān)部門）。