國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2017〕3號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月12日

安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、面臨的形勢

（一）新進(jìn)展。

“十二五”期間，黨中央、國務(wù)院高度重視、大力加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，深刻闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、思想理念、方針政策和工作要求，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，明確要求“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”。李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要以對人民群眾生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，以更有效的舉措和更完善的制度，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，筑牢安全防線。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理的重要指示批示，為我國安全生產(chǎn)工作提供了新的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，大力推進(jìn)依法治安和科技強(qiáng)安，加快安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全面完成了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。全國生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)5年下降，2015年各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2010年分別下降22.5%和16.8%，其中重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降55.3%和46.6%。

（二）新挑戰(zhàn)。

“十三五”時(shí)期，我國仍處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，安全生產(chǎn)工作面臨許多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善，全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)不強(qiáng)等深層次問題沒有得到根本解決。二是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，礦山、化工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能大量存在，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。三是城市規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、軌道交通、油氣輸送管道、危舊房屋、玻璃幕墻、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，城市安全管理難度增大。四是傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，增加了事故成因的數(shù)量，復(fù)合型事故有所增多，重特大事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延。五是安全監(jiān)管監(jiān)察能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管環(huán)節(jié)有漏洞、法律法規(guī)不健全、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問題依然突出，安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化、權(quán)威性亟待增強(qiáng)。

（三）新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局持續(xù)推進(jìn)，五大發(fā)展理念深入人心，社會(huì)治理能力不斷提高，全社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，安全發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，有利于降低安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本質(zhì)安全水平。四是人民群眾日益增長的安全需求，以及全社會(huì)對安全生產(chǎn)工作的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作提供了巨大動(dòng)力和能量。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，弘揚(yáng)安全發(fā)展理念，遵循安全生產(chǎn)客觀規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、源頭防范、系統(tǒng)治理，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，大力提升整體安全生產(chǎn)水平，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

（二）基本原則。

改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

依法治理，系統(tǒng)建設(shè)。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。

預(yù)防為主，源頭管控。實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、生產(chǎn)、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效控制事故風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)協(xié)同，齊抓共管。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力與水平。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2020年，安全生產(chǎn)理論體系更加完善，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，安全監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，全社會(huì)安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。

1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測、評估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。

2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。

堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強(qiáng)化地方各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實(shí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

3.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格各級人民政府對同級安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。

1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，健全普法宣傳教育機(jī)制。

2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名錄。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化事故查處掛牌督辦、提級調(diào)查等措施，落實(shí)事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評估制度。

3.健全審批許可制度。

深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。編制安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。推動(dòng)安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)合并審查。改革安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，明晰各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實(shí)行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

4.提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。完善各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評價(jià)體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每3年對全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

（三）堅(jiān)決遏制重特大事故。

加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級管控、隱患排查治理兩條防線，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

煤礦：依法推動(dòng)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且不清、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井全面實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進(jìn)煤礦致災(zāi)因素排查治理。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫谩?gòu)建水害防治工作體系，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場和應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化煤礦粉塵防控，推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強(qiáng)對爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測監(jiān)控，嚴(yán)格對明火、自燃及機(jī)電設(shè)備等高溫?zé)嵩吹呐挪楣芸?，杜絕重大災(zāi)害隱患的牽引疊加。推動(dòng)企業(yè)健全礦井風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。

非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病庫、危庫、險(xiǎn)庫和“頭頂庫”專項(xiàng)治理。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。制定危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管、尾礦庫注銷等制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。鼓勵(lì)對地下礦山采空區(qū)實(shí)施超前探測、對大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、對高陡邊坡開展安全監(jiān)測。推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設(shè)無尾礦山。探索建立海域采礦安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

危險(xiǎn)化學(xué)品：推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場所安全搬遷工程。開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評估，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全管理一體化。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品分類分級監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評估。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度。推行全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。

煙花爆竹：嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出生產(chǎn)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場所智能化監(jiān)控。推動(dòng)骨干、優(yōu)勢企業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強(qiáng)黑火藥等A級產(chǎn)品管控。推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷融合、經(jīng)營連鎖和運(yùn)輸專業(yè)化。

工貿(mào)行業(yè)：推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級差異化監(jiān)管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測監(jiān)控。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。

道路交通：開展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理。落實(shí)新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推廣新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度。加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評估。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。開展車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等安全治理。強(qiáng)化電動(dòng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法生產(chǎn)低速電動(dòng)車等車輛。加強(qiáng)對道路運(yùn)輸重點(diǎn)管控車輛及其駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查體系。落實(shí)接駁運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間停車休息等制度。規(guī)范非營運(yùn)大客車注冊登記管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝、非法營運(yùn)、超速超員、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，加強(qiáng)營運(yùn)客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。

城市運(yùn)行安全：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺(tái)。加強(qiáng)對城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場等的監(jiān)測監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場所避難逃生設(shè)施。

消防：推動(dòng)城市、縣城、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、物流倉儲(chǔ)等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站（碼頭）等人員密集場所消防安全水平。依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。

建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。

水上交通：在重點(diǎn)航運(yùn)海域、流域、內(nèi)湖、水庫、旅游景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害綜合預(yù)警防控機(jī)制。提高客船穩(wěn)性、消防逃生等方面安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低穩(wěn)性。完善船岸通信導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)布局，建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、人員搜救和航海保障能力建設(shè)。

漁業(yè)船舶：嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。開展?jié)O船設(shè)計(jì)、修造企業(yè)能力評估。推進(jìn)漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化。完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級優(yōu)化。推動(dòng)海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

特種設(shè)備：創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，開展高風(fēng)險(xiǎn)和涉及民生的電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患專項(xiàng)治理。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

民用爆炸物品：加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場混裝等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用，減少民爆物品生產(chǎn)危險(xiǎn)作業(yè)場所操作人員和危險(xiǎn)品儲(chǔ)存數(shù)量。

電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實(shí)電力設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級、分類、排查管控機(jī)制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。加強(qiáng)水電站大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。強(qiáng)化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)管。

鐵路交通：推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和管理工作。加強(qiáng)“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴(yán)格鐵路施工、維修、設(shè)備制造、新線開通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區(qū)鐵路平交道口，推進(jìn)線路封閉工作。強(qiáng)化高鐵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測、采集和運(yùn)用，嚴(yán)控高速鐵路、長大橋梁、長大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。

民航運(yùn)輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)《中國民航航空安全方案》實(shí)施，完善民航業(yè)安全績效評估系統(tǒng)，健全航空安全預(yù)警預(yù)防機(jī)制。規(guī)范通用航空作業(yè)管理，完善安全管理機(jī)制。健全適航審定組織體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理。開展安保審計(jì)和航空安保管理體系建設(shè)。

農(nóng)業(yè)機(jī)械：深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)機(jī)注冊登記制度。改革農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核，逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強(qiáng)對重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚嚒⑹鹿收{(diào)查處理裝備。

（四）推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。

1.夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)。

開展職業(yè)病危害基本情況普查。完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。

2.加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害管控。

突出作業(yè)場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評估，建立分類分級監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)場所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期報(bào)告、防護(hù)保障和健康體檢等制度措施。

3.提高防治技術(shù)支撐水平。

構(gòu)建國家、省、市、縣四級職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。建設(shè)全國職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立國家職業(yè)衛(wèi)生管理人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。

1.加強(qiáng)安全科技研發(fā)。

制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系。組建基礎(chǔ)理論研究協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重特大事故防控理論研究。通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）統(tǒng)籌支持安全科技研發(fā)工作，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。加快提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心自主創(chuàng)新能力。完善安全生產(chǎn)智庫體系。健全重點(diǎn)科技資源共享機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲(chǔ)備。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。

專欄10　安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點(diǎn)方向

煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)及監(jiān)控預(yù)警；超大規(guī)模礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)及自動(dòng)化控制；露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預(yù)警；深海石油天然氣安全開采；危險(xiǎn)貨物港口、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評估與防控；化工工藝裝備監(jiān)測預(yù)警與事故防控；危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備；在役油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)快速監(jiān)測預(yù)警；危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測；危險(xiǎn)化學(xué)品水上應(yīng)急處置技術(shù)；重點(diǎn)車輛危險(xiǎn)駕駛行為辨識(shí)與干預(yù)；道路交通事故檢驗(yàn)鑒定與綜合重建技術(shù)；高鐵運(yùn)行安全監(jiān)測監(jiān)控、防破壞和災(zāi)害預(yù)警；塵肺病與職業(yè)中毒防治；粉塵爆炸事故防控；高危作業(yè)場所人員安全行為自動(dòng)識(shí)別；安全監(jiān)管監(jiān)察智能化。

2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見以及國家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評估和市場定價(jià)機(jī)制，建立市場主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和孵化創(chuàng)新基地。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

專欄11　安全生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣重點(diǎn)

大型礦山自動(dòng)化開采；中小型礦山機(jī)械化開采；井下大型固定設(shè)施無人值守；礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測與治理；中小型金屬非金屬礦山采掘設(shè)備；油氣田硫化氫防護(hù)監(jiān)測；高含硫油品加工安全技術(shù)；危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng)；高陡邊坡壩體位移監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備；水電站大壩安全在線監(jiān)控；塵源自動(dòng)跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風(fēng)等塵毒危害治理技術(shù)裝備；高毒物質(zhì)替代技術(shù)；小型移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)；高鐵、長大鐵路隧道和橋梁專用鐵路救援設(shè)備；客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全防控技術(shù)；高速公路重大交通事故應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。

3.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。推動(dòng)礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設(shè)全過程信息化追溯體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購買信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

（六）提高應(yīng)急救援處置效能。

1.健全先期響應(yīng)機(jī)制。

建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測預(yù)警、態(tài)勢研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評估和專家技術(shù)咨詢制度。

2.增強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)對能力。

完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場危害識(shí)別、監(jiān)測與評估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠(yuǎn)程通信指揮保障。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集、決策分析機(jī)制。健全應(yīng)急救援隊(duì)伍與裝備調(diào)用制度。建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。

3.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。

加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

專欄12　應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn)

行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山、高速鐵路、高速公路、高含硫油氣田、城市輸供電系統(tǒng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。

救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進(jìn)、大負(fù)荷穩(wěn)定供電、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等。

（七）提高全社會(huì)安全文明程度。

1.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。

深化安全生產(chǎn)理論研究。建立行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系。定期發(fā)布國家安全生產(chǎn)白皮書。鼓勵(lì)主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識(shí)技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度。加強(qiáng)微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動(dòng)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專業(yè)人才成長規(guī)劃，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

2.提升全民安全素質(zhì)。

將安全知識(shí)普及納入國民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育。完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校構(gòu)建供需互動(dòng)的安全主體專業(yè)畢業(yè)生安全崗位就業(yè)機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，建立體現(xiàn)安全智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬分配機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫，完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理改革，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。

3.大力倡導(dǎo)安全文化。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。廣泛開展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。深化與“一帶一路”沿線國家的安全文化交流合作，建立多渠道、多層次的溝通交流機(jī)制。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強(qiáng)化汽車站、火車站、大型廣場、大型商場、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場所的安全文化建設(shè)。創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)公眾開放。

四、重點(diǎn)工程

（一）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及制式服裝，完善基礎(chǔ)工作條件。建立國家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評估考核機(jī)制。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺(tái)”（行政審批項(xiàng)目庫，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái)）和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)。

（二）信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)工程。

建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng)，改造升級在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。完善國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)。建設(shè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管、海洋漁業(yè)通信、應(yīng)急救助和海洋漁船（含遠(yuǎn)洋漁船）船位監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁船集中檢驗(yàn)監(jiān)察平臺(tái)。推進(jìn)航空運(yùn)輸衛(wèi)星通信信息監(jiān)控能力建設(shè)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程。

推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級。推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造；創(chuàng)建煤礦煤層氣（瓦斯）高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合等示范企業(yè)；建設(shè)智慧礦山。實(shí)施非煤礦山采空區(qū)和“頭頂庫”隱患治理；推動(dòng)開采深度超過800米的礦井建設(shè)在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)，建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)；實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控。創(chuàng)建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加快深遠(yuǎn)海搜救、探測、打撈和航空安全保障能力建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)水域、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)船舶以及重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理。加強(qiáng)高速鐵路安全防護(hù)。完善內(nèi)河重要航運(yùn)樞紐安全設(shè)施。

（四）職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。

開展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺(tái)。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺(tái)、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實(shí)驗(yàn)室。

（五）城市安全能力建設(shè)工程。

實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)老舊電梯更新改造。

（六）科技支撐能力建設(shè)工程。

在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證與檢測平臺(tái)。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗(yàn)證分析中心實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、檢測檢驗(yàn)和應(yīng)急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。

（七）應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺(tái)。建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)演練基地，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急救援基地，完善國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護(hù)體系。推進(jìn)國家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)和高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。

（八）文化服務(wù)能力建設(shè)工程。

建設(shè)國家安全生產(chǎn)新聞宣傳數(shù)字傳播系統(tǒng)和安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺(tái)。建成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程和企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗(yàn)館和安全教育基地。

五、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。各級安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。

（二）完善投入機(jī)制。

積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動(dòng)和有效配置。加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，重點(diǎn)支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持。

（三）強(qiáng)化政策保障。

統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實(shí)施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隱患治理等方面工作。拓寬漁業(yè)互助保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，合理確立工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和應(yīng)急救援人員因救援導(dǎo)致傷亡的人身保險(xiǎn)保障、傷亡撫恤、褒獎(jiǎng)等政策，探索研究應(yīng)急救援物資裝備征用補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加強(qiáng)評估考核。

做好有關(guān)國家專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評議。安全監(jiān)管總局要在2018年?duì)款^開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案；在2020年對規(guī)劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評估并向社會(huì)公布結(jié)果。