為加快我省旅游扶貧開發(fā)，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和考察云南重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)大局，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動(dòng)功能，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、群眾為主、精準(zhǔn)扶貧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”原則，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧為切入點(diǎn)，以旅游扶貧開發(fā)為抓手，以帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富為目標(biāo)，實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧工程，推進(jìn)分類旅游扶貧開發(fā)，加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)，完善旅游扶貧支撐體系，健全旅游扶貧工作機(jī)制，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)旅游強(qiáng)省作出重要貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，全省鄉(xiāng)村旅游接待游客總?cè)藬?shù)突破2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入突破2500億元，年均分別增長(zhǎng)14%、21%；鄉(xiāng)村旅游總就業(yè)人數(shù)達(dá)到270萬人以上；累計(jì)帶動(dòng)80萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

（三）基本原則

政府推動(dòng)，市場(chǎng)主導(dǎo)。強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)旅游扶貧規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體責(zé)任，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧相結(jié)合，有效整合利用脫貧攻堅(jiān)資金，推動(dòng)旅游扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、新型農(nóng)業(yè)主體、社會(huì)組織等采取各種方式幫扶貧困地區(qū)，形成多層次、多方面協(xié)同推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)新格局。

調(diào)動(dòng)群眾，激發(fā)活力。以旅游扶貧為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村農(nóng)戶和貧困群眾的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部、群眾發(fā)展旅游的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)和群眾的自我發(fā)展能力。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，融合發(fā)展。以全域旅游發(fā)展和“旅游+”為方向，積極推進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、民族文化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等深度融合，強(qiáng)化現(xiàn)代科技、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和人才支撐，創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式和方式，突出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色，帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境改善，提高旅游扶貧綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。結(jié)合各地鄉(xiāng)村資源條件、地理區(qū)位和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Γ载毨У貐^(qū)建檔立卡貧困戶和貧困人口為重點(diǎn)，因地制宜、突出特色、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)旅游扶貧開發(fā)建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成連點(diǎn)成線、以線帶片的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局，提高旅游扶貧成效，帶動(dòng)貧困戶和貧困群眾脫貧致富。

保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。牢固樹立資源環(huán)境保護(hù)理念，堅(jiān)持旅游開發(fā)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合，合理有效利用資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，倡導(dǎo)低碳旅游和文明旅游，發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)，營造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人們回歸自然、體驗(yàn)鄉(xiāng)愁等旅游消費(fèi)需求。

二、主要任務(wù)

（一）加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)

以提升鄉(xiāng)村旅游為目標(biāo)，以旅游扶貧開發(fā)為抓手，實(shí)施全域旅游富民工程，加快建設(shè)一批旅游城鎮(zhèn)、旅游特色村、民族特色村寨、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，保護(hù)和合理開發(fā)利用傳統(tǒng)村落，培育打造一批旅游商品和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,積極開發(fā)以田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)休閑、文化古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、民族村寨、康體養(yǎng)生、民族風(fēng)情、鄉(xiāng)村休閑度假等為特色的多樣化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。建設(shè)發(fā)展一批環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能齊全、層次較高的精品旅游農(nóng)莊和都市農(nóng)莊，形成要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、旅游特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)示范平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升旅游附加值。積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展，大力發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)打造“一鄉(xiāng)一景”“一村一品”“一家一藝”，配套完善旅游服務(wù)設(shè)施體系。圍繞自助自駕游、修學(xué)旅游、康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、露營休閑等旅游市場(chǎng)新需求，采取景區(qū)帶動(dòng)、“公司+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、綜合開發(fā)、整村推進(jìn)等多種方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治力度，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)良性互動(dòng)發(fā)展。(省發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委牽頭；省民族宗教委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合)

（二）創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式

堅(jiān)持把旅游發(fā)展與帶動(dòng)貧困地區(qū)和群眾脫貧致富緊密結(jié)合，以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色資源為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧為切入點(diǎn)，注重旅游扶貧開發(fā)模式創(chuàng)新，因地制宜、突出特色，通過城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)帶動(dòng)型、民族特色型、歷史文化型、產(chǎn)業(yè)融合型、生態(tài)環(huán)境型、易地搬遷型、交通拉動(dòng)型、科技助推型等不同類型的旅游扶貧開發(fā)模式，加快建設(shè)一批旅游功能完備、文化特色明顯、通達(dá)條件便捷、公共服務(wù)完善、衛(wèi)生環(huán)境整潔、市場(chǎng)吸引力強(qiáng)、扶貧帶動(dòng)效果好的旅游扶貧示范縣；加快建設(shè)一批生態(tài)景觀好、文化特色濃、街區(qū)有特色、產(chǎn)業(yè)有支撐、旅游全域化、服務(wù)品質(zhì)化、扶貧帶動(dòng)強(qiáng)的旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加快建設(shè)一批自然景觀優(yōu)、鄉(xiāng)村環(huán)境美、文化特色濃、市場(chǎng)前景好、扶貧帶動(dòng)強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明美的宜居宜業(yè)宜游的旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。（省旅游發(fā)展委牽頭；省發(fā)展改革委、民族宗教委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（三）加大精準(zhǔn)旅游扶貧力度

圍繞全省脫貧攻堅(jiān)大局和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，聚焦全省4個(gè)集中連片特困地區(qū)、聚焦世居少數(shù)民族特別是8個(gè)人口較少民族，聚焦建檔立卡的農(nóng)村貧困人口，綜合考慮資源品質(zhì)、區(qū)域交通情況、鄰近地區(qū)貧困人口規(guī)模，統(tǒng)籌選擇資源條件好、群眾發(fā)展意愿強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，加大精準(zhǔn)旅游扶貧開發(fā)力度。實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧工程，分層次確定旅游扶貧開發(fā)建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)旅游扶貧示范縣、30個(gè)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)旅游扶貧村建設(shè)，培育發(fā)展10000戶旅游扶貧示范戶，帶動(dòng)80萬以上貧困人口脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。積極探索貧困農(nóng)戶參與旅游接待服務(wù)、發(fā)展旅游商品加工、出售農(nóng)副土特產(chǎn)品、資產(chǎn)入股分紅、旅游信息服務(wù)等多種方式參與旅游脫貧，提高精準(zhǔn)旅游扶貧和精準(zhǔn)脫貧成效。大力推進(jìn)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，促進(jìn)旅游規(guī)劃單位一對(duì)一幫助貧困村編制旅游規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展。結(jié)合省、州市各部門和單位對(duì)口幫扶貧困村行動(dòng)，因地制宜地支持和促進(jìn)貧困村旅游建設(shè)發(fā)展，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)省份對(duì)口幫扶的積極作用，鼓勵(lì)支持有條件的貧困鄉(xiāng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（各州、市人民政府牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、旅游發(fā)展委、金融辦、扶貧辦配合）

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)

以全省加快推進(jìn)五大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游扶貧村的交通通達(dá)條件，硬化路面、提升等級(jí)，優(yōu)化路網(wǎng)和公共交通，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。加快推進(jìn)旅游扶貧村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量。結(jié)合各地農(nóng)田水利建設(shè)，打造具有特色的鄉(xiāng)村水景觀和水生態(tài)環(huán)境，提高旅游扶貧村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)合格率，構(gòu)建旅游扶貧村特色水生態(tài)水景觀體系和飲水安全保障體系。加強(qiáng)旅游扶貧村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)支持重點(diǎn)鄉(xiāng)村建設(shè)游客服務(wù)中心、步行游道、停車場(chǎng)、旅游廁所、應(yīng)急救援、旅游信息服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游公共服務(wù)水平。推進(jìn)重點(diǎn)旅游扶貧縣城市慢行綠道、綠島、核心區(qū)及大眾休閑廣場(chǎng)建設(shè)，旅游扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游扶貧村的公眾休閑區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治，切實(shí)改善鄉(xiāng)容村貌，營造更加舒適優(yōu)美的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、扶貧辦，云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府配合）

（五）積極打造智慧旅游鄉(xiāng)村

結(jié)合全省實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，加快貧困地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高貧困群眾應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)旅游促銷、電子商務(wù)的能力和水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為重要抓手，開展鄉(xiāng)村旅游目的地信息系統(tǒng)、智能景區(qū)示范點(diǎn)、數(shù)字化旅游鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建智慧旅游鄉(xiāng)村。支持有條件的地區(qū)逐步建立和完善鄉(xiāng)村旅游手機(jī)軟件（APP）、預(yù)訂系統(tǒng)、自駕旅游攻略、智能導(dǎo)游等，實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上預(yù)訂和支付功能，提高服務(wù)效率和水平。加快信息技術(shù)在鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、酒店、旅行社等企業(yè)管理和鄉(xiāng)村公共服務(wù)管理中的應(yīng)用，提升信息化管理水平。建立景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等公共信息咨詢服務(wù)平臺(tái)，建立健全覆蓋全省的鄉(xiāng)村旅游信息化服務(wù)體系。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省旅游發(fā)展委、扶貧辦，中國電信云南分公司、中國聯(lián)通云南省分公司、中國移動(dòng)云南公司，各州、市人民政府配合）

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游營銷推廣

充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、自媒體的力量，結(jié)合傳統(tǒng)旅游營銷方式，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷平臺(tái)，培育鄉(xiāng)村旅游新賣點(diǎn)，提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場(chǎng)分析和定位，建立健全政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的營銷推廣體系，完善部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的宣傳促銷機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游營銷推廣的專業(yè)化、市場(chǎng)化和高效化。各級(jí)旅游部門要指導(dǎo)好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的策劃、組織和包裝，把鄉(xiāng)村旅游營銷納入整體旅游營銷計(jì)劃，抓好產(chǎn)品宣傳促銷的策劃和組織工作。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入，制定實(shí)施鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)宣傳推廣方案，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)舉辦系列旅游節(jié)慶、賽事等活動(dòng)，通過微信、微博、微電影和媒體專欄專題等多種方式，打造品牌形象，提高在線營銷能力，提升鄉(xiāng)村旅游的市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。（各州、市人民政府牽頭；省旅游發(fā)展委、扶貧辦、新聞辦，云南日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)配合）

（七）提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和水平

適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的旅游需求新變化，以美麗鄉(xiāng)村和旅游特色村建設(shè)為依托，引導(dǎo)和支持旅游扶貧村發(fā)展一批特色農(nóng)莊、精品客棧、休閑庭院、農(nóng)家樂和森林人家，拓展鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)領(lǐng)域、空間和層級(jí)，提升全省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和水平。積極推動(dòng)包括生態(tài)觀光、果園游覽、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、康體健身、養(yǎng)生度假等復(fù)合型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品發(fā)展，滿足多樣化的旅游消費(fèi)需求。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建商貿(mào)物流體系，優(yōu)化刷卡消費(fèi)環(huán)境，提升網(wǎng)絡(luò)通信水平，開發(fā)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游綜合接待能力和水平。積極引導(dǎo)旅游扶貧村經(jīng)營戶誠信經(jīng)營，旅游服務(wù)人員誠信服務(wù)，不斷提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量，營造誠實(shí)守信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境和氛圍，吸引更多的國內(nèi)外游客，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。借鑒歐美國家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的做法和經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和支持有實(shí)力的旅游企業(yè)培育建設(shè)一批高端精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)向海內(nèi)外推介，吸引高端游客，把高端精品鄉(xiāng)村旅游打造成我省旅游業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新亮點(diǎn)。（省旅游發(fā)展委牽頭；省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳，各州、市人民政府配合）

三、政策支持

（一）加大財(cái)政支持力度

建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，投入旅游扶貧開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。省直有關(guān)部門除積極爭(zhēng)取國家資金扶持外，每年應(yīng)傾斜安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、旅游特色村、民族特色村、旅游小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)等。各州、市、縣、區(qū)人民政府安排項(xiàng)目、資金要向鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目?jī)A斜，并整合本地專項(xiàng)扶貧資金、有關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金等，統(tǒng)籌集中使用，積極推進(jìn)旅游扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。有關(guān)項(xiàng)目資金要向旅游扶貧村和旅游扶貧示范戶傾斜。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳牽頭；省民族宗教委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合)

（二）加大金融貸款支持

金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持，積極發(fā)展旅游扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，并對(duì)貧困戶保證保險(xiǎn)保費(fèi)給予費(fèi)率優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加大面向農(nóng)戶的小額貸款和中小旅游企業(yè)貸款的信貸支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，完善信貸管理辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)抵押和旅游門票權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保形式，方便農(nóng)戶和企業(yè)獲得貸款，擴(kuò)大融資規(guī)模，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展。（省金融辦牽頭；省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，國家開發(fā)銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、農(nóng)業(yè)銀行云南省分行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，各州、市人民政府配合）

（三）加大土地政策傾斜

認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)旅游用地政策，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)土地利用規(guī)劃管控機(jī)制，積極探索建立土地利用總體規(guī)劃和旅游產(chǎn)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃定期評(píng)估和修編機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的土地政策支持，保障鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地供給。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游用地方式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)合理使用未利用地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點(diǎn)項(xiàng)目要向鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目必須遵循集約節(jié)約用地原則，堅(jiān)決杜絕圈地、囤地和閑置浪費(fèi)土地。（省國土資源廳牽頭；省旅游發(fā)展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度

各州、市和省直有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)扶貧開發(fā)、促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)等政策，對(duì)旅游扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目等給予傾斜支持。鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)?；l(fā)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實(shí)體。鼓勵(lì)支持農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村旅游投資和開發(fā)建設(shè)。對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的旅游企業(yè)，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策。積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式，更好地發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金和民間資本參與旅游扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。（省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭；各州、市人民政府配合）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加掛“鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”牌子，補(bǔ)充省扶貧辦等扶貧有關(guān)單位作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省旅游發(fā)展委，負(fù)責(zé)全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的組織、籌劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，制定全省旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃，提出具體的實(shí)施方案和任務(wù)分解方案，督促檢查有關(guān)方針政策和實(shí)施方案的落實(shí)。各州、市要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各縣、市、區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)實(shí)施方案，明確發(fā)展方向、開發(fā)布局、需要解決的突出問題及具體措施，建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作。（省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭；各州、市人民政府配合）

（二）明確任務(wù)分工

發(fā)展改革部門要緊密配合全省鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，協(xié)調(diào)支持全省鄉(xiāng)村旅游扶貧村的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。旅游發(fā)展部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)旅游扶貧村的規(guī)劃引導(dǎo)、開發(fā)建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等工作。扶貧部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌利用專項(xiàng)扶貧資金和扶貧小額信貸，支持旅游扶貧村建檔立卡貧困戶、貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目。民族宗教、文產(chǎn)、文化等部門負(fù)責(zé)民族文化特色村保護(hù)、民族文化遺產(chǎn)發(fā)掘、文化旅游節(jié)慶和賽事活動(dòng)舉辦等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村的開發(fā)建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村危房改造、易地搬遷、特色景觀村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及民居保護(hù)等項(xiàng)目資金，支持鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部門要強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，指導(dǎo)旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村的環(huán)境綜合整治工作。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，扶持旅游農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)，指導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及觀光體驗(yàn)、教育展示等設(shè)施建設(shè)。林業(yè)部門要發(fā)揮資源管理優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)村周邊景區(qū)生態(tài)保護(hù)與開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)景點(diǎn)。其他有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)建設(shè)的支持力度。（省旅游發(fā)展委牽頭；省文產(chǎn)辦，省發(fā)展改革委、民族宗教委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、商務(wù)廳、文化廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

各州、市人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從本級(jí)財(cái)政或脫貧專項(xiàng)資金中安排相應(yīng)的旅游扶貧規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)旅游扶貧規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制要堅(jiān)持依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃和民主規(guī)劃，以創(chuàng)新的思路、舉措和模式全面謀劃旅游扶貧工作，加強(qiáng)旅游扶貧規(guī)劃與“十三五”發(fā)展規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接，推進(jìn)“多規(guī)合一”，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖搞建設(shè)”，注重規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和可操作性。提高旅游扶貧規(guī)劃的編制水平，優(yōu)化規(guī)劃審批流程，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，提高規(guī)劃的實(shí)施能力和水平。（省發(fā)展改革委牽頭；省國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳、旅游發(fā)展委、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理

各地要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設(shè)施和設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)等的規(guī)范化管理。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)體系，提高科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平。鼓勵(lì)各地成立鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理。省旅游發(fā)展委要會(huì)同有關(guān)部門研究制定全省鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施有關(guān)評(píng)定工作，建立健全鄉(xiāng)村旅游誠信經(jīng)營服務(wù)制度、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)評(píng)定制度，建立健全旅游行業(yè)誠信管理體系。各級(jí)公安、物價(jià)、工商、食品藥品監(jiān)管、安全監(jiān)管等部門要加強(qiáng)社會(huì)治安、物價(jià)、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管，完善鄉(xiāng)村旅游安全提示預(yù)警制度，建立健全鄉(xiāng)村旅游緊急救援體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。金融、保險(xiǎn)部門要開展鄉(xiāng)村旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。（各州、市人民政府牽頭；省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局、統(tǒng)計(jì)局、金融辦、扶貧辦，云南保監(jiān)局配合）

（五）培養(yǎng)專門人才

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部和項(xiàng)目業(yè)主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營管理、宣傳促銷等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、旅游扶貧示范戶和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。充分利用各級(jí)教育部門的教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的智力支持。鼓勵(lì)各級(jí)旅游規(guī)劃單位提供公益性旅游開發(fā)咨詢服務(wù)和結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，參與鄉(xiāng)村風(fēng)貌設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)等工作。開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等通過開展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。（省旅游發(fā)展委牽頭；省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

（六）完善監(jiān)督機(jī)制

各級(jí)政府要把加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查；要跟蹤分析旅游扶貧示范縣、旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村的建設(shè)情況和旅游扶貧示范戶的發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，及時(shí)整改解決存在問題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各地、有關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照任務(wù)分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善措施、細(xì)化任務(wù)、狠抓落實(shí),堅(jiān)決打贏全省旅游脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭；省政府督查室，省監(jiān)察廳、扶貧辦，各州、市人民政府配合）

云南省人民政府辦公廳

2016年12月30日