各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

義務(wù)教育是政府必須優(yōu)先保障的公益性事業(yè)，是城鎮(zhèn)化、脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性事業(yè)，是教育工作的重中之重。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的客觀需要，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，按照國務(wù)院對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的統(tǒng)一部署，圍繞國家和省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、全省教育綜合改革方案的總體要求，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，提高質(zhì)量、公平共享，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”的原則，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，健全教育公共服務(wù)體系，完善配套措施，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

落實(shí)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，到2020年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展、城鄉(xiāng)教師資源配置基本均衡、鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)、教育質(zhì)量明顯提升、教育脫貧任務(wù)全面完成的發(fā)展目標(biāo)。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。

三、主要措施

（一）同步規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校

1.打破城鄉(xiāng)辦學(xué)分割格局，把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)全部納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。各級有關(guān)部門應(yīng)將義務(wù)教育學(xué)校作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要公共服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，并征得同級教育部門同意。規(guī)劃制定后應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的有效落實(shí)。

2.科學(xué)編制城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地理交通環(huán)境和人口分布變化趨勢、中小學(xué)（幼兒園）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和需求，充分考慮當(dāng)?shù)厝罕娨庠福钥h市區(qū)為單位編制義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，明確擬保留學(xué)校（校點(diǎn)）、新建學(xué)校、撤并學(xué)校（校點(diǎn)）、恢復(fù)學(xué)校（校點(diǎn)），科學(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校。對未征得同級教育部門同意就隨意變更城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，擅自變更規(guī)劃確定的中小學(xué)校建設(shè)用地位置和界線，以及侵占或擅自將教育儲備用地改作他用的單位和個人，要嚴(yán)肅追究單位和有關(guān)人員的法律責(zé)任。

3.實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留足夠的教育用地，并核定用地位置和界線。有關(guān)部門在審批新建住宅小區(qū)設(shè)計(jì)方案時，應(yīng)會同教育部門，根據(jù)城市公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置有關(guān)規(guī)定，審核小區(qū)配套中小學(xué)校布局、位置和用地指標(biāo)。

4.依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)定，實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。配套學(xué)校建成后，移交當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T管理和辦學(xué)，開發(fā)商不得對外銷售或改變教育用途。老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足或未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。

（二）實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

1.實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要根據(jù)我省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐縣市區(qū)逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，統(tǒng)籌各教育專項(xiàng)工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善基本辦學(xué)條件。

2.提升義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。各地要認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，完善寄宿制學(xué)校管理辦法和措施，構(gòu)建義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提升管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.制定義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。依法落實(shí)“兩個提高”“三個增長”以及教育費(fèi)附加、土地出讓金分配使用的規(guī)定和要求，建立投入長效機(jī)制。逐步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，在逐步保障實(shí)現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，重點(diǎn)支持提升教育質(zhì)量。在保障義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校再按照寄宿學(xué)生每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn)核定公用經(jīng)費(fèi)，對規(guī)模不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按照100人撥付生均公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.制定義務(wù)教育學(xué)校工勤人員配備標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買服務(wù)等方式，為學(xué)校提供工勤、安保、校醫(yī)、教學(xué)輔助等服務(wù)。

5.落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校信息化配備標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中的積極作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)信息化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2018年，鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均計(jì)算機(jī)占有量全部達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，10兆以上寬帶接入比例達(dá)到100%；基本實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校擁有多媒體教學(xué)條件，普通教室配備多媒體或交互式電子白板比例達(dá)到90%。全面提高鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)運(yùn)用能力，開展信息化運(yùn)用能力培訓(xùn)，定期組織“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動，加快推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，提高師生信息化素養(yǎng)。加快建設(shè)全省教育資源公共服務(wù)平臺，通過在線學(xué)習(xí)、在線教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教研、網(wǎng)絡(luò)備課等方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（三）實(shí)施消除大班額計(jì)劃

1.編制消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃。各級教育部門要會同機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門，按照《云南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，對行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校大班額情況逐一排查，摸清底數(shù)，并充分考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口變動情況、計(jì)生政策調(diào)整等因素，編制消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確工作推進(jìn)任務(wù)分工、時間表和路線圖，確保到2018年消除66人以上超大班額，到2020年消除56人以上大班額。

2.實(shí)施大班額消除計(jì)劃。各地要統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)因辦學(xué)條件不足而產(chǎn)生的大班額問題?？h級教育部門要建立消除大班額工作臺賬，從2017年秋季學(xué)期開始，小學(xué)一年級和初中七年級新生，不得新增56人以上的大班額。對已存在的大班額要實(shí)行銷號管理，確保按期消除。

3.促進(jìn)教育質(zhì)量優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。要通過學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟等方式均衡配置師資，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。完善招生入學(xué)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行免試、就近入學(xué)政策，完善將優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到縣域內(nèi)各初中學(xué)校的政策，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，破解因質(zhì)量不均而產(chǎn)生的大班額問題。要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，建立推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和州市域義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度措施，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)教育公平。

（四）辦好鄉(xiāng)村義務(wù)教育

1.規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校撤并工作。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理確定義務(wù)教育學(xué)校（校點(diǎn)）服務(wù)范圍，規(guī)范學(xué)校撤并工作，防止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。堅(jiān)持“因地制宜、一縣一策”原則，確因生源減少需撤并的學(xué)校，縣級政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、聽證、報(bào)批等程序。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，通過增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式予以妥善解決。

2.辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。制定小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將小規(guī)模學(xué)校納入鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對小規(guī)模學(xué)校的指導(dǎo)和管理。要通過教師交流輪崗、“走教”、支教、培養(yǎng)全科教師等方式為小規(guī)模學(xué)校配齊配足音、體、美和英語教師，開齊課程，開足課時。要在實(shí)施鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字資源建設(shè)全覆蓋基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有小規(guī)模學(xué)校和校點(diǎn)接通互聯(lián)網(wǎng)，并加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高信息化設(shè)備使用效率。

3.落實(shí)閑置校舍管理辦法。建立完善閑置校舍和資產(chǎn)管理機(jī)制，合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，凡是布局調(diào)整后閑置的中小學(xué)校舍，應(yīng)由教育部門統(tǒng)籌處置，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，任何個人、集體不得以任何理由侵占。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

4.著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)施薄弱學(xué)校質(zhì)量提升、教師隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、高效課堂推進(jìn)、優(yōu)質(zhì)教育資源培育、依法治校和教育質(zhì)量保障體系等建設(shè)工程，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，完善優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中分配傾斜機(jī)制，落實(shí)城鄉(xiāng)中小學(xué)校結(jié)對幫扶政策，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育質(zhì)量短板。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置

1.各地要依據(jù)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生規(guī)模和教育教學(xué)需要，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制，對學(xué)生規(guī)模過小的小規(guī)模學(xué)校按照一定的班師比配備教師。

2.建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制?？h級教育部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，盤活編制存量，統(tǒng)籌安排各校教職工編制和崗位數(shù)量，實(shí)行動態(tài)管理，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和財(cái)政部門備案。

3.人力資源社會保障和教育部門要根據(jù)國家規(guī)定，研究確定縣域內(nèi)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例并給予傾斜和支持。落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。

4.全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，教育部門要按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制；要統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。

5.完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)學(xué)區(qū)制改革推進(jìn)工程，建立學(xué)區(qū)內(nèi)教師資源調(diào)配長效機(jī)制。推動城鄉(xiāng)教師交流，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。結(jié)合鄉(xiāng)村教育實(shí)際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，提高教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

（六）提高鄉(xiāng)村教師待遇

1.提高鄉(xiāng)村教師待遇。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，落實(shí)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資水平。

2.健全長效聯(lián)動機(jī)制。核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厥杖胨?，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。

3.完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制。完善省、州市、縣三級學(xué)科帶頭人、骨干教師和教學(xué)名師選拔培養(yǎng)機(jī)制和津貼補(bǔ)助機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，到2020年，對全體鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師進(jìn)行不少于360學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，“國培計(jì)劃”聚焦集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師，各級培訓(xùn)項(xiàng)目向鄉(xiāng)村教師傾斜。建立縣級教師發(fā)展中心，支持教師專業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)一批名校長、教學(xué)名師，并以工作室、工作坊等形式建立學(xué)習(xí)共同體，重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)村學(xué)校。城鎮(zhèn)學(xué)校要創(chuàng)造條件，與結(jié)對幫扶的鄉(xiāng)村學(xué)校開展校本研修，教研部門要加強(qiáng)對校本研修的指導(dǎo)。

4.加快實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，并?yōu)先向女教師傾斜。

5.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。省人民政府對長期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校和校點(diǎn)任教、貢獻(xiàn)突出的教師進(jìn)行表彰，對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。州、市人民政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教15年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，縣級政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校連續(xù)從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，讓廣大鄉(xiāng)村教師有更多獲得感。

（七）改革教育治理體系

1.改革義務(wù)教育管理體制。省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)在教育現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)教育一體化、教育綜合改革、教育投入保障等方面的省級統(tǒng)籌。切實(shí)落實(shí)“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步落實(shí)縣級政府發(fā)展義務(wù)教育的主體責(zé)任。完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高教育治理能力。

2.推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，到2020年，全省學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)“一校一章程”格局。完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，完善校務(wù)委員會、教職工代表大會和家長委員會共同參與學(xué)校管理的機(jī)制，建立第三方評價機(jī)制，逐步形成中國特色的依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

3.充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育。

4.繼續(xù)深化中小學(xué)績效工資制度改革。按照“責(zé)重多酬、教優(yōu)多酬、多勞多得”的原則，不斷完善中小學(xué)教職工績效工資分配制度，使績效工資向教學(xué)及管理一線傾斜。健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按照當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計(jì)算。

5.創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。逐步建立學(xué)校教育、社會教育和家庭教育有機(jī)結(jié)合的教育體系，充分發(fā)揮社區(qū)教育在人才培養(yǎng)中的重要作用。加強(qiáng)家長學(xué)校建設(shè)，廣泛開展家庭教育咨詢與指導(dǎo)。

6.探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。

（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制

1.明確控輟保學(xué)工作職責(zé)?？h、鄉(xiāng)兩級政府要認(rèn)真履行控輟保學(xué)主體責(zé)任，成立主要負(fù)責(zé)人任組長的控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排控輟保學(xué)工作，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)縣級教育部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制。

2.建立輟學(xué)學(xué)生監(jiān)測機(jī)制。縣級教育部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)生學(xué)籍管理，完善管理機(jī)制，指導(dǎo)學(xué)校規(guī)范學(xué)生學(xué)籍建立、變更手續(xù)，每學(xué)期開學(xué)30天內(nèi)要對本校學(xué)生入學(xué)、變動、復(fù)學(xué)、輟學(xué)情況進(jìn)行分析。加強(qiáng)對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段，以及流動留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童等重點(diǎn)群體的監(jiān)控，及時掌握學(xué)生流動變化信息，并向上級教育部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告輟學(xué)情況。

3.完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級教育部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），有關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。

4.健全控輟保學(xué)幫扶工作機(jī)制。各地要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的救助和資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，加快食堂項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)營養(yǎng)指導(dǎo)與教育，科學(xué)制定供餐食譜，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制

1.認(rèn)真落實(shí)“兩為主”政策。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，規(guī)范優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。認(rèn)真落實(shí)以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)政策，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的，可通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。

2.認(rèn)真落實(shí)“同城同教”政策。隨遷子女就學(xué)要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，積極創(chuàng)建公平和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，保障平等共享的社會生活環(huán)境，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)生活。

3．利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免一補(bǔ)”資金、生均公用經(jīng)費(fèi)和有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動可攜帶。嚴(yán)格義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理，公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取任何有別于本地戶籍學(xué)生的費(fèi)用。

（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)

1.落實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級政府留守兒童教育關(guān)愛屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童健康成長。

2.建立留守兒童登記制度?？h鄉(xiāng)政府、村（居）委會和學(xué)校要深入排查，建立留守兒童信息臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)、教育服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。

3.中小學(xué)校要制定留守兒童教育方案，豐富學(xué)習(xí)生活，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育，加快心理輔導(dǎo)室建設(shè)，積極開展心理輔導(dǎo)，為留守兒童創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。

4.強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童數(shù)量。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村（居）委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實(shí)把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善有關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)?？h級政府要成立主要負(fù)責(zé)人任組長的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌。

（二）明確部門職責(zé)。各級教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制有關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)校用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育部門意見；未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得出具符合規(guī)劃許可的有關(guān)文件，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級政府要加強(qiáng)對本地落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況作為對縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查制度，完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）營造良好氛圍。各地要加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心、統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

云南省人民政府

2016年12月30日