各州、市、縣、區(qū)人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2016年11月9日

云南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一條 為了加強對重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進依法行政，根據(jù)有關法律法規(guī)和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》及我省實施方案等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政機關、綜合行政執(zhí)法機構以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權或者委托的組織（以下簡稱行政執(zhí)法機關），在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁決及其他涉及行政相對人重大權益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關的法制機構對其合法性、適當性進行審核（以下簡稱法制審核）的行為。

第三條 重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機關認為需要審核的，參照本辦法的有關規(guī)定辦理。

第四條 行政執(zhí)法機關應當加強法制機構能力建設，使法制機構工作人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務工作能力與重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的需要相適應。

第五條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政許可事項主要包括：

（一）以政府名義作出的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；

（三）直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動的事項；

（四）不予行政許可、不予行政許可變更、不予行政許可延續(xù)或者撤銷和注銷行政許可等事項；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的事項；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關認為的其他重大行政許可事項。

第六條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政處罰事項主要包括：

（一）以政府名義作出的事項；

（二）限制公民人身自由的事項；

（三）責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，對公民處5000元以上罰款，對法人或者其他組織處10萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財物價值達到上述金額的事項；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關認為的其他重大行政處罰事項。

第七條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政強制事項主要包括：

（一）以政府名義作出的事項；

（二）查封場所、設施，扣押價值10萬元以上財物的事項；

（三）凍結(jié)個人5000元以上，法人或者其他組織10萬元以上存款、匯款的事項；

（四）劃撥存款、匯款，拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物，強制拆除等事項；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定和行政執(zhí)法機關認為的其他重大行政強制事項。

第八條 本辦法規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定中的行政征收事項主要包括：

（一）以政府名義作出的事項；

（二）對集體所有土地征收或者國有土地上的房屋進行征收的事項；

（三）行政征收對象涉及人數(shù)較多或者對征收補償方案分歧較大的事項；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關認為的其他重大行政征收事項。

第九條 本辦法所稱的重大行政裁決，是指行政機關依照法律、法規(guī)授權，對與行政管理活動密切相關、涉及行政相對人重大權益或者社會影響較大的民事糾紛進行審查，并作出的裁決行為。主要包括：

（一）以政府名義作出的事項；

（二）當事人因土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的所有權或者使用權的歸屬產(chǎn)生爭議，申請行政機關裁決的事項；

（三）一方當事人涉及行政管理的合法權益受到他方嚴重侵犯，申請行政機關制止和申請要求侵害者給予賠償?shù)氖马棧?

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和行政執(zhí)法機關認為的其他重大行政裁決事項。

第十條 重大行政執(zhí)法決定擬以政府名義作出的，承辦案件的部門或者組織在報政府審批前，應當送本級政府法制機構進行審核，報送審核時應當附承辦部門或者組織所屬法制機構的法制初審意見。

重大行政執(zhí)法決定以行政執(zhí)法機關名義作出的，由行政執(zhí)法機關的執(zhí)法機構在案件調(diào)查終結(jié)后5個工作日內(nèi)，送本機關的法制機構進行審核。法制機構審核后，行政執(zhí)法機關依照法定程序作出決定。

情況緊急，需要立即作出重大行政執(zhí)法決定的，應當于決定作出后補辦法制審核手續(xù)。

第十一條 重大行政執(zhí)法決定送法制機構審核時，應當提交以下材料：

（一）擬作出重大行政執(zhí)法決定情況說明；

（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定書并附電子文本；

（三）案件證據(jù)材料；

（四）經(jīng)聽證的，應當提交聽證會筆錄；

（五）其他需要提交的材料。

第十二條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定情況說明應當載明以下內(nèi)容：

（一）案由及當事人基本情況；

（二）擬作出決定的基本事實；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政裁量基準的情況；

（四）行政執(zhí)法機關主體資格及執(zhí)法人員資格情況；

（五）調(diào)查取證、證據(jù)的分析認定和聽證情況；

（六）執(zhí)法機構集體討論擬作出決定的情況；

（七）其他需要說明的情況。

第十三條 對擬作出的重大行政執(zhí)法決定的法制審核，主要內(nèi)容為：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法；

（二）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（三）行政執(zhí)法權限是否合法，是否屬于本行政執(zhí)法機關的管轄范圍；

（四）認定事實是否清楚，證據(jù)是否確實、充分；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（六）執(zhí)行行政裁量基準是否適當；

（七）決定內(nèi)容是否合法；

（八）行政執(zhí)法程序是否合法；

（九）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范；

（十）其他應當審查的內(nèi)容。

第十四條 法制機構應當按照下列規(guī)定，對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核：

（一）事實清楚、定性準確、程序合法、法律文書規(guī)范齊備且適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確的，提出同意的意見；

（二）行政執(zhí)法決定違法或者不能成立的，提出不予同意的意見；

（三）定性不準，適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政裁量基準不當?shù)?，提出變更的意見?

（四）事實不清、證據(jù)不足的，提出補充調(diào)查的意見；

（五）程序不合法的，提出糾正的意見；

（六）超出本行政執(zhí)法機關管轄范圍或者違法行為構成犯罪的，提出移送司法機關處理的意見。

第十五條 法制機構在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應當在5個工作日內(nèi)審核完畢。案件復雜的，經(jīng)分管領導批準可以延長3個工作日。

第十六條 法制機構審核后，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式三份，一份報送本機關分管領導，一份連同案件材料回復行政執(zhí)法機關執(zhí)法機構，一份存檔。

第十七條 行政執(zhí)法機關執(zhí)法機構對法制機構的審核意見或者建議有異議的，可以在收到審核意見書之日起2個工作日內(nèi)申請復核一次，法制機構自收到復核申請之日起3個工作日內(nèi)提出復審意見交執(zhí)法機構，執(zhí)法機構仍不同意法制機構復審意見的，應當及時提請行政執(zhí)法機關負責人決定。

法制審核期限應當包含在行政執(zhí)法決定法定的辦案期限內(nèi)，鼓勵行政執(zhí)法機關在保證辦案質(zhì)量的情況下壓縮審核及辦案期限。

第十八條 各級政府及其法制機構應當督促行政執(zhí)法機關依據(jù)本辦法建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，并將實施情況納入依法行政、法治政府建設及案卷評查等考核內(nèi)容。

行政執(zhí)法機關作出重大行政執(zhí)法決定后30日內(nèi)應當報本級政府法制機構和上一級行政執(zhí)法機關法制機構備案。

第十九條 行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法機構、法制機構違反本辦法，導致重大行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴重后果的，對負有領導責任的人員和其他直接責任人員依法依紀予以追究。

第二十條 本辦法自2017年1月1日起施行。