目前，全省通用航空發(fā)展處于起步階段，基礎設施建設滯后，通用航空企業(yè)規(guī)模小、運營服務薄弱，與全省經濟社會發(fā)展和新興航空消費需求有較大差距。為補齊短板，加快通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進民航強省建設，根據《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于實施綜合交通建設5年大會戰(zhàn)（2016—2020年）的意見》（云發(fā)〔2015〕25號）等文件精神，經省人民政府同意，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，抓住國家促進通用航空業(yè)發(fā)展的機遇，以滿足全省經濟社會發(fā)展需求為出發(fā)點，以推動航空服務差異化、便捷化為著力點，完善通用機場布局和基礎設施建設，突出通用航空交通服務功能和對有關產業(yè)的帶動作用，因地制宜、錯位發(fā)展，規(guī)劃引領、創(chuàng)新驅動，全面推進通用航空業(yè)發(fā)展，為我省實現跨越式發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持新興航空消費，鼓勵社會資本進入通用航空業(yè)。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導和政策支持的作用，加大對通用航空發(fā)展的引導扶持，為通用航空企業(yè)提供高效便捷服務。

深化改革，安全發(fā)展。貫徹落實國家低空空域開放要求，進一步深化低空空域管理改革，推進軍民深度融合，形成順暢高效的運行和保障機制。強化安全主體責任和監(jiān)管責任，建立健全軍地聯合監(jiān)管機制，確保飛行和空防安全。

科學規(guī)劃，有序建設。統(tǒng)籌考慮人口數量、旅游資源、經濟發(fā)展、航空服務等因素，強化規(guī)劃引領，結合各類通用機場的功能定位，有計劃、分步驟有序推進通用機場建設。

統(tǒng)籌協調，全面推進。以市場為導向，統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協調發(fā)展和有效互補，打破制約經濟社會發(fā)展的交通瓶頸，滿足人民群眾安全、便捷出行需求。

（三）發(fā)展目標

到2020年，全省建成50個通用機場，其中一類通用機場20個，一類、二類通用機場在50公里范圍內對全省經濟和人口的覆蓋率分別達到80%和75%以上，初步形成布局合理、規(guī)模適度、功能完善、安全高效的通用機場網絡體系。培育一批具有市場競爭力的通用航空企業(yè)，全省通用航空年飛行量達到4萬小時以上。通用航空產業(yè)初具規(guī)模，成為全省新的經濟增長點。

二、加強規(guī)劃引領作用

（四）科學規(guī)劃機場布局。根據區(qū)域經濟社會發(fā)展、改善交通出行、促進旅游發(fā)展、加強應急救援、國防維穩(wěn)等方面對通用航空的需求，堅持規(guī)劃先行，優(yōu)化布局通用機場。（責任單位：省發(fā)展改革委，各州、市人民政府）

（五）積極推進規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌各類規(guī)劃，做好通用機場布局規(guī)劃與“十三五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

三、加快通用機場建設

（六）規(guī)范審批（核準）程序。根據《云南省人民政府關于印發(fā)政府核準的投資項目目錄（云南省2014年本）和云南省政府核準投資項目實施辦法的通知》（云政發(fā)〔2015〕41號），新建通用機場項目由省發(fā)展改革委審批（核準）。制定出臺具體辦法，進一步簡化和規(guī)范通用機場建設項目審批（核準）程序。（責任單位：省發(fā)展改革委）

（七）科學推進機場建設。以市場需求為核心，深入論證比選，建立通用機場建設項目庫，編制3年滾動投資計劃，科學有序推進通用機場建設。（責任單位：省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關建設投資主體，各州、市人民政府）

（八）合理確定建設規(guī)模。根據中國民航局《通用機場建設規(guī)范》有關規(guī)定，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產業(yè)基礎等條件，立足市場需求和發(fā)展實際，按照“適度超前、量力而行、經濟適用、美觀綠色”的原則，在確保運行安全的前提下，根據機場類別和跑道海拔高度，控制航站樓的建設面積、機場跑道長度和項目用地規(guī)模，堅決杜絕盲目超前和貪大求洋，節(jié)約用地、節(jié)約投資和降低運行成本。（責任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關建設投資主體）

（九）加快推進前期工作。由項目所在州、市具體負責，積極鼓勵項目業(yè)主全程參與，做好項目選址、立項、可行性研究報告、初步設計等工作，在確保工作內容、質量深度的前提下，依法依規(guī)盡快實現通用機場開工建設。省發(fā)展改革委（省民航發(fā)展管理局）要加強統(tǒng)籌協調和溝通銜接，省直有關部門和單位要協同配合、合力推進。（責任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、水利廳、民航發(fā)展管理局，有關建設投資主體）

（十）明確建設主體責任。全省通用機場建設按照“政府引導扶持、市場化運作”的原則，由機場所在州、市人民政府牽頭協調，以企業(yè)為項目建設主體，充分發(fā)揮各類投資主體的作用，積極引入社會資本承擔建設和運營。大力支持云南合和（集團）公司、云南機場集團有限責任公司等骨干企業(yè)加快發(fā)展我省通用航空產業(yè)。（責任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關建設投資主體）

（十一）充分發(fā)揮市場和資源的導向作用。以市場為導向，大力支持社會資本投資建設通用機場。由社會資本全額投資建設的通用機場，投資主體可根據市場發(fā)展需要，按照程序申報調整通用機場建設類別。為節(jié)約、集約、高效利用土地資源，對符合條件的地區(qū)鼓勵優(yōu)先選擇建設水上通用機場，不受通用機場規(guī)劃布局和數量限制。（責任單位：各州、市人民政府，省發(fā)展改革委，有關建設投資主體）

四、培育通用航空市場

（十二）大力發(fā)展短途運輸。統(tǒng)籌通用航空與公共航空運輸協調發(fā)展，充分利用省內民用運輸機場資源，形成有機補充，發(fā)揮通用航空“小機型、小航線、小航程”特點，調動通用航空公司的積極性，擴大通用航空交通服務供給，探索和扶持通用航空短途運輸發(fā)展模式，提供多樣化的機型服務，實現常態(tài)化運輸，滿足偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，提高通用航空運營效益。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展公務航空，滿足個性化、高效率的出行需求。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

（十三）積極擴大服務范圍。優(yōu)先支持有實力的大型通用航空公司開展通用航空飛行業(yè)務，積極發(fā)展護林防火、搶險救災、應急救援、醫(yī)療救護、空中巡邏等業(yè)務，擴大通用航空服務領域和服務范圍，開展多樣化經營性作業(yè)和社會公益性服務，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設、國土及地質資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、通信中繼等領域的應用。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

（十四）鼓勵通用航空消費。對接航空消費需求，推動通用航空與互聯網、創(chuàng)意經濟融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加大通用航空和旅游的融合，開發(fā)航空旅游產品，開展空中游覽活動。鼓勵發(fā)展飛行培訓，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例。積極發(fā)展個人使用、企業(yè)自用等非經營性通用航空，開展商務和私人飛行。鼓勵開展航空體育與體驗飛行，利用會展、飛行賽事、航空文化交流等活動，支持通用航空俱樂部、通用航空愛好者協會等社會團體發(fā)展，擴大通用航空愛好者和消費者群體。采取政府購買服務方式，由通用航空企業(yè)提供多樣化的公益性服務。（責任單位：省民航發(fā)展管理局、財政廳、旅游發(fā)展委、體育局，各州、市人民政府）

（十五）促進通用航空企業(yè)發(fā)展。推動創(chuàng)立通用航空企業(yè)，通過樹立示范性企業(yè)探索經營模式、創(chuàng)新經營機制、提高管理水平。支持通用航空公司發(fā)展，發(fā)揮好七彩云南通用航空公司等具有示范效應的通用航空企業(yè)作用。鼓勵和支持有條件的企業(yè)和個人興辦通用航空企業(yè)。（責任單位：省國資委、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司及有關通用航空公司，各州、市人民政府）

五、擴大低空空域開放

（十六）科學規(guī)劃低空空域。加強軍地協調，做好空域需求、劃分空域范圍、調整航路航線等對接工作，科學劃設管制空域、監(jiān)視空域和報告空域，實現真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接，劃設低空目視飛行航線，做到通航空域“形成片、連成線”，滿足通用航空飛行活動的需求。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，95429部隊）

（十七）建立服務保障體系。完善配套服務設施，建立健全低空飛行管理體系，積極推進通用航空固定運營基地、飛行服務站等配套基礎設施建設，開展導航、氣象、航油、航材等保障服務，使服務保障體系“聯得上、看得見、管得住、服務好”。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，云南機場集團有限責任公司，中航油云南公司，95429部隊）

（十八）優(yōu)化飛行審批服務。落實國家關于優(yōu)化飛行服務和提高審批效率的有關規(guī)定，加強軍地溝通協調，理順通用航空飛行任務審批流程，簡化通用航空飛行任務、飛行計劃審批或備案程序，明確不同類型飛行計劃的申請和審批時限要求，為通用航空飛行活動提供便利條件。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊）

六、發(fā)展通用航空產業(yè)

（十九）規(guī)劃建設產業(yè)園區(qū)。結合通用機場的規(guī)劃建設，合理規(guī)劃布局通用航空產業(yè)園，引進發(fā)展通用航空器的組裝生產，配套發(fā)展通用航空零部件，培育具有先進水平的通用航空制造龍頭企業(yè)，逐步形成集研發(fā)、生產、銷售、維修和運營為一體的通用航空產業(yè)基地。支持中小企業(yè)集聚創(chuàng)新和發(fā)展先進通用航空裝備、專業(yè)化配套系統(tǒng)和設備，打造具有高原特色的通用航空產業(yè)基地，促進通用航空業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，有關州、市人民政府）

（二十）加大人才培養(yǎng)力度。全面對接通用航空產業(yè)發(fā)展需求，支持高等院校培養(yǎng)多層次專業(yè)化人才。依托昆明理工大學航空學院等省內院校，聯合中國民航大學等優(yōu)質教育資源，利用云南機場集團有限責任公司等企業(yè)資源，培養(yǎng)飛行、機務、機場運營管理等專業(yè)技術和高層次復合型經營管理人才。推動通用航空人才社會化培養(yǎng)，鼓勵社會資本投資通用航空培訓機構，采取產教融合、校企合作等方式，加快推進通用航空職業(yè)教育體系建設，在德宏規(guī)劃建設一所世界知名的花園式民航綜合培訓院校。（責任單位：省教育廳、人力資源社會保障廳、民航發(fā)展管理局，云南機場集團有限責任公司，有關州、市人民政府）

（二十一）深化通用航空產業(yè)合作。廣泛開展對外交流，加強通用航空技術研發(fā)、產品制造和組裝、運營管理、人才培訓等領域的合作，對先進技術進行引進消化吸收和集成創(chuàng)新，盡快切入通用航空產業(yè)鏈，帶動通用航空產業(yè)升級和快速發(fā)展。用好“兩種資源”“兩個市場”，鼓勵和支持通用航空企業(yè)對具備比較優(yōu)勢的通用航空產品實施“走出去”戰(zhàn)略，拓展市場，提升品牌競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、商務廳，各州、市人民政府）

七、強化政策措施保障

（二十二）積極爭取國家支持。加強匯報銜接，爭取國家將我省納入通用航空綜合改革試點，把云南通用航空產業(yè)園納入全國綜合或專業(yè)示范區(qū)建設。在國家有關部委的指導幫助下，對發(fā)展通用航空業(yè)和完善運營保障平臺等體系建設進行先行先試，探索和推進政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，推動通用航空業(yè)全方位發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、民航發(fā)展管理局）

（二十三）加大資金籌措力度。落實云發(fā)〔2015〕25號文件精神，及時足額安排通用機場建設省級補助資金。按照“誰投資、誰受益，誰經營、誰負責”的原則，通過委托經營管理、政府和社會資本合作（PPP）、企業(yè)自建自營、“旅游+通用航空”模式等市場機制，多方籌措資金，推進通用航空業(yè)融合發(fā)展，促進通用機場建設和經營效益提升。用好用足國家促進飛機租賃業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵各類企業(yè)和資金進入飛機租賃領域，推動通用航空飛機租賃業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、旅游發(fā)展委、國資委、民航發(fā)展管理局、金融辦，各州、市人民政府）

（二十四）確保建設項目用地。科學選址，將通用機場建設項目納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃。通用機場建設項目用地的征地拆遷和水、電、路、通信等場外配套工程建設，由項目所在州、市負責，確保場外配套工程與通用機場同步建成投入使用。（責任單位：各州、市人民政府，省國土資源廳）

（二十五）強化安全監(jiān)督管理。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，強化責任意識和安全意識，建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監(jiān)管機制，加強低空空域飛行安全監(jiān)控和管理，嚴密組織低空飛行活動，嚴防發(fā)生重大安全事故。加大查處力度，堅決杜絕違法違規(guī)飛行等不法飛行活動。（責任單位：省公安廳、安全監(jiān)管局、民航發(fā)展管理局，民航云南安全監(jiān)管局、民航云南空管分局，各通用航空公司，95429部隊）

（二十六）加強督促檢查。制定通用航空發(fā)展目標考核體系，明確各單位的工作職責和任務，細化考核內容、量化考核指標，狠抓工作落實。抓好督查、督辦工作，對工作不力、措施不實、沒有按期完成工作任務的，要限期整改；整改不到位的，要嚴肅問責。（責任單位：省民航發(fā)展管理局，省政府督查室，各州、市人民政府）

云南省人民政府辦公廳

2016年11月1日