各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進一步鞏固和提升我省蔗糖產(chǎn)業(yè)，推進蔗糖產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，促進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展3年行動計劃提出以下意見：

一、促進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展的重要意義

蔗糖產(chǎn)業(yè)是我省僅次于煙草的第二大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎扎實、前景廣闊。2013年以來，通過組織實施蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃，在糖業(yè)市場環(huán)境比較困難、全國食糖產(chǎn)量逐年下滑的背景下，我省蔗糖產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展。2015年，全省甘蔗種植面積536.26萬畝，比“十一五”末期增長17.5%，出糖率居全國第1位；食糖產(chǎn)量230.68萬噸，實現(xiàn)4連增并創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)糖量占全國比重由“十一五”末期的16.5%上升到21.9%；初步形成高效、穩(wěn)定的多門類循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條。但全省蔗糖產(chǎn)業(yè)仍然面臨著基礎設施相對薄弱、蔗區(qū)面積難以鞏固、產(chǎn)業(yè)集聚能力不足、物流成本較高等發(fā)展短板。

當前，全省蔗糖產(chǎn)業(yè)正處于厚植發(fā)展優(yōu)勢、彌補產(chǎn)業(yè)短板的關鍵時期，具備提質(zhì)發(fā)展的基礎和條件。推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展，是主動承接全國第3次糖業(yè)轉(zhuǎn)移，更好地發(fā)揮“兩種資源、兩個市場”獨特優(yōu)勢，逐步提升我省糖業(yè)在全國產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略選擇；是加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造新的經(jīng)濟增長點的重要路徑；是有效實施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進全省600多萬蔗農(nóng)脫貧致富的根本保證。

二、指導思想、主要原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全力降成本、強基礎、補短板，突出轉(zhuǎn)型升級，實施“高產(chǎn)高糖”基地建設和產(chǎn)業(yè)鏈延伸雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，搶抓發(fā)展機遇，主動承接全國第3次糖業(yè)轉(zhuǎn)移，打造具有較強綜合競爭力的蔗糖產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我省蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。

（二）主要原則

——政府引導，企業(yè)主體。加強規(guī)劃引導，完善扶持政策，深化改革開放，為蔗糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。

——合理布局，規(guī)模發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，科學規(guī)劃、合理布局，引導原料生產(chǎn)向適宜區(qū)域集中，蔗糖加工向龍頭企業(yè)集中，優(yōu)勢資源向蔗糖產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

——科技驅(qū)動，提質(zhì)增效。以科技創(chuàng)新為核心，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力；加強品種改良、機械化運用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等，促進產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

——優(yōu)化供給，強化服務。開發(fā)蔗糖多樣性產(chǎn)品，形成新的競爭優(yōu)勢。優(yōu)化蔗糖產(chǎn)業(yè)綜合服務體系，完善運行調(diào)節(jié)機制，提升糖業(yè)公共服務水平。

（三）發(fā)展目標

經(jīng)過3年左右的努力，到2018年實現(xiàn)：

——“高產(chǎn)高糖”基地建設實現(xiàn)新跨越。甘蔗種植規(guī)?；?、良種化、機械化、水利化取得明顯成效，實現(xiàn)甘蔗平均工業(yè)單產(chǎn)4.5噸/畝以上，甘蔗平均含糖分14.8%以上。全省甘蔗種植面積穩(wěn)定在500萬畝以上，建成高產(chǎn)高糖原料基地200萬畝，糖料生產(chǎn)成本與食糖出口大國差距明顯縮小。

——食糖加工水平跨上新臺階。推進新技術、新工藝、新設備在制糖生產(chǎn)上的應用，加快信息技術應用、智能工廠建設，實現(xiàn)食糖加工水平大幅提升，全省制糖總收回率提高2個百分點，出糖率13%以上，制糖綜合能耗降低10%以上。

——產(chǎn)品多樣性開發(fā)形成新優(yōu)勢。蔗糖多條循環(huán)經(jīng)濟鏈條實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，大健康、功能性糖產(chǎn)品形成一定規(guī)模，產(chǎn)品多樣性開發(fā)格局基本形成。年產(chǎn)糖產(chǎn)品270萬噸，糖業(yè)綜合利用及深加工產(chǎn)值達到50億元，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值300億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，行業(yè)抗風險能力顯著提高。

——食糖物流營銷開創(chuàng)新模式。建成1—2個現(xiàn)代化食糖物流基地，實現(xiàn)食糖倉儲、運輸、配送標準化、自動化和信息化；云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術廣泛應用于制糖業(yè)，“現(xiàn)貨+電子商務+期貨”綜合營銷體系更加完善，形成“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”新模式、新優(yōu)勢。

三、實施八大工程

（一）實施基礎設施優(yōu)化工程

圍繞高優(yōu)蔗園和“噸糖田”建設，改造提升甘蔗種植條件。以解決旱地蔗區(qū)用水問題為重點，著力推進重點水源工程建設，到2018年，全省蔗區(qū)有效灌溉率達40%以上，甘蔗節(jié)水栽培面積達400萬畝以上。推進蔗區(qū)硬化路建設，鼓勵制糖企業(yè)投資修建和改善蔗區(qū)道路。推進蔗區(qū)土地整治，提高坡地蔗園保土、保水、保肥能力。壩區(qū)蔗園按照“田成片、路相連、渠相通”要求，進一步提高排灌和機耕能力。到2018年，全省建成21個標準化的糖料甘蔗“高產(chǎn)高糖”基地縣，標準化蔗園面積達200萬畝。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、交通運輸廳按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）實施良種良法普及工程

依托區(qū)域性新品種選育基地及種植示范基地，加快培育、引進和推廣高產(chǎn)高糖新品種，提純復壯現(xiàn)有優(yōu)勢品種，到2018年，力爭培育應用甘蔗高產(chǎn)高糖新良種8—10個；加大甘蔗健康種苗推廣力度，甘蔗新良種及健康種苗示范推廣100萬畝以上；加強甘蔗配方肥施用技術、地膜覆蓋節(jié)水栽培技術、高效低毒農(nóng)藥防控技術的綜合集成，示范推廣180萬畝以上。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）實施機械化生產(chǎn)示范工程

大力推廣蔗區(qū)機械化深耕、深松和收獲技術，創(chuàng)新甘蔗機械化技術，重點研發(fā)推廣適合我省蔗區(qū)的關鍵農(nóng)機裝備及核心零部件，特別是適合我省的甘蔗收割機。到2018年，擇優(yōu)建設5個1000畝以上的甘蔗全程機械化生產(chǎn)示范縣，著力推進蔗區(qū)深耕深松作業(yè)和甘蔗機械收獲實踐，力爭全省甘蔗深耕深松作業(yè)面積達50萬畝以上，甘蔗機械收獲作業(yè)取得實效。（省農(nóng)業(yè)廳、科技廳按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）實施制糖工藝提升工程

加快推動信息技術與糖業(yè)生產(chǎn)管理深度融合發(fā)展，推進生產(chǎn)過程智能化，全面提升糖業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的智能化水平。按照綠色食品和清潔生產(chǎn)有關要求，積極采用亞硫酸法改進工藝，提高白砂糖質(zhì)量，積極采用節(jié)能、環(huán)保、高效的糖機設備。鼓勵企業(yè)開展以制糖工藝改造提升為核心的技術創(chuàng)新。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（五）實施綜合利用挖潛工程

推進蔗渣槳紙生產(chǎn)線工藝改造；支持制糖企業(yè)對鍋爐進行改造提升，節(jié)約蔗渣用于其他開發(fā)；鼓勵蔗渣發(fā)電，加快實施制糖企業(yè)富余電力并網(wǎng)售電的熱電聯(lián)動模式，實現(xiàn)降本增效；支持區(qū)域內(nèi)糖蜜集中生產(chǎn)酒精或酵母等產(chǎn)品，酒精廢醪液集中處理生產(chǎn)光合菌液態(tài)肥，用于甘蔗種植施肥；推廣利用濾泥、廢渣等生產(chǎn)有機肥、復合肥，擴大其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域的應用；支持甘蔗葉、蔗稍生產(chǎn)畜牧飼料，大力發(fā)展蔗稍養(yǎng)牛，構筑“產(chǎn)業(yè)互補、循環(huán)一體、聯(lián)合發(fā)展”的良好格局。（省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳牽頭；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（六）實施多樣化產(chǎn)品開發(fā)工程

積極發(fā)展精制糖、綿白糖、紅糖、速溶糖、液體糖、黑糖、有機糖等多樣化糖產(chǎn)品；結(jié)合制糖工藝技術的改進提升，開發(fā)從蔗汁中提取天然抗氧化劑、二十八烷醇等產(chǎn)品；結(jié)合我省生物資源特點，引導生產(chǎn)高檔糖果及保健糖、藥糖等功能性糖產(chǎn)品。加快以蔗糖為原料的高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展低聚果糖、甘露醇、果葡糖漿、結(jié)晶果糖等蔗糖深加工產(chǎn)品，拓展蔗糖在醫(yī)藥、化工領域的應用。鼓勵和支持制糖企業(yè)進行無公害蔗糖、綠色蔗糖、有機甘蔗基地認定和產(chǎn)品認證，打造具有較強影響力和競爭力的“云糖”原生態(tài)品牌產(chǎn)品。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、工商局，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（七）實施現(xiàn)代化物流打造工程

優(yōu)化倉儲點布局，推動傳統(tǒng)食糖物流標準化、自動化和信息化，促進物流裝備設施技術現(xiàn)代化、流通體系多元化、物流管理制度化、流通組織專業(yè)化。創(chuàng)新物流運輸方式，組織鐵路、公路、水路多式聯(lián)運，努力降低食糖物流運輸成本。盡快建成國家食糖儲備庫，支持企業(yè)建設現(xiàn)代標準化食糖倉庫，爭取期貨交割倉庫擴容。（省商務廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、交通運輸廳，有關州、市人民政府配合）

（八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”構建工程

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”和“云上云”行動計劃，重點促進以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術與制糖業(yè)的融合創(chuàng)新，打造“互聯(lián)網(wǎng)+云南蔗糖”新模式。建立云南省食糖產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫；進一步完善食糖電子商務交易平臺，規(guī)范交易內(nèi)容、規(guī)則和風險控制；引導企業(yè)加大供給側(cè)創(chuàng)新，突破白砂糖單一品種營銷模式，根據(jù)市場需求拓展紅糖、冰糖、精制糖、功能性糖等品種的網(wǎng)絡營銷空間。鼓勵制糖企業(yè)構建“現(xiàn)貨+電子商務+期貨”等多層次營銷體系，降低交易成本。（省工業(yè)和信息化委、商務廳牽頭；有關州、市人民政府配合）

四、完善四大機制

（一）完善資金投入機制

省直有關部門要充分調(diào)動和整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理、水利投入、基本建設資金、農(nóng)技推廣等各種渠道資金投入蔗糖產(chǎn)業(yè)建設。鼓勵各級政府設立蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展專項資金，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）完善市場定價機制

按照“利益共享、市場定價、統(tǒng)籌兼顧、長遠發(fā)展”的原則，完善甘蔗收購市場定價機制，兼顧制糖企業(yè)和蔗農(nóng)雙方利益。強化行業(yè)自律和監(jiān)督，規(guī)范原料收購秩序。省糖業(yè)協(xié)會加強行業(yè)指導，引導有關制糖企業(yè)綜合考慮蔗農(nóng)種蔗成本收益、制糖成本效益、食糖市場價格走勢以及國內(nèi)外食糖市場供求關系，合理商定甘蔗收購行業(yè)自律價；協(xié)調(diào)好相鄰州、市和相鄰蔗區(qū)糖料蔗價格，引導市場合理競爭、有序發(fā)展。（省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）完善食糖收儲機制

完善食糖工業(yè)短期儲存應急長效機制，將食糖工業(yè)短期儲存作為蔗糖產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)供需、穩(wěn)定生產(chǎn)、引導信貸資金投放的重要抓手。按照“政府調(diào)控、企業(yè)儲備、銀行貸款、財政貼息、市場運作”的原則，適時啟動全省食糖短期收儲計劃，防范制糖企業(yè)流動資金斷裂風險，保障蔗款順利兌付，穩(wěn)定榨季生產(chǎn)運行。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省財政廳、商務廳，人民銀行昆明中心支行，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）完善土地流轉(zhuǎn)機制

深化蔗區(qū)土地制度改革，將國家糖料蔗核心基地規(guī)劃區(qū)作為甘蔗糖料種植保護區(qū)，列入農(nóng)村土地改革試點區(qū)域。完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，進一步建立縣、鄉(xiāng)、村三級蔗地流轉(zhuǎn)服務體系、市場體系、監(jiān)管體系和糾紛調(diào)解仲裁體系，完善蔗地流轉(zhuǎn)備案登記制度，加大試點經(jīng)費和技術投入，率先推進蔗區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，引導和規(guī)范蔗區(qū)土地承包經(jīng)營權向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。（省國土資源廳牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

五、保障措施

（一）加強組織領導

進一步完善由省工業(yè)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務廳和昆明海關等部門組成的省級蔗糖產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決蔗糖產(chǎn)業(yè)運行中的困難和問題；有關產(chǎn)糖州、市要建立和完善推進蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展工作機制，制定蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展實施意見，統(tǒng)籌推進當?shù)卣崽钱a(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展工作。建立糖業(yè)提質(zhì)發(fā)展考核責任制，將蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展年度目標任務作為有關產(chǎn)糖州、市績效考核重要內(nèi)容，加大指導、協(xié)調(diào)和督促力度，確保各項工作機制、工作措施落實到位。（省工業(yè)和信息化委牽頭；省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、商務廳，昆明海關，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（二）保障原料供給

著力穩(wěn)定省內(nèi)甘蔗種植面積，加強全省甘蔗優(yōu)勢區(qū)域規(guī)劃，推進國家糖料蔗核心基地建設，將建成后土地劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護；支持制糖企業(yè)到周邊尚無制糖企業(yè)的縣、市、區(qū)發(fā)展甘蔗種植，支持甘蔗產(chǎn)業(yè)鏈上的非制糖企業(yè)建立原料基地；創(chuàng)新和完善甘蔗生產(chǎn)社會化服務體系，鼓勵創(chuàng)建甘蔗托管生產(chǎn)合作社、機械化專業(yè)服務組織。進一步拓展境外原料發(fā)展空間，切實發(fā)揮沿邊技術、資金、農(nóng)資等優(yōu)勢，繼續(xù)推進與緬甸、老撾的甘蔗原料合作項目，積極發(fā)展與越南的甘蔗原料合作。強化口岸通關能力、甘蔗境外種植進口配額、人民幣跨境結(jié)算等方面的政策支持，為甘蔗和農(nóng)資進出口開通“綠色通道”。（省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳、商務廳、交通運輸廳，昆明海關、云南出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（三）引導金融支持

引導金融機構加大蔗糖產(chǎn)業(yè)信貸投入力度，積極開展收儲質(zhì)押、倉單質(zhì)押、應收賬款融資等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構將制糖龍頭企業(yè)納入農(nóng)業(yè)專項貸款范圍。加快蔗糖產(chǎn)業(yè)投融資擔保體系建設，健全風險補償機制。鼓勵蔗糖加工企業(yè)通過股份制、股份合作制、出售、兼并、租賃、承包等多種形式，吸引個體資本、集體資本、國有資本和國外資本投入，實現(xiàn)投資主體多元化。強化制糖企業(yè)資金鏈監(jiān)測預警，防范系統(tǒng)性金融風險。（省金融辦，人民銀行昆明中心支行牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

落實國家有關降低企業(yè)成本的各項政策措施，規(guī)范涉企收費，切實降低制糖企業(yè)各類成本。進一步完善甘蔗政策性保險制度，積極探索“保險+期貨”的糖料蔗價格指數(shù)保險，鼓勵保險機構為蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈提供農(nóng)業(yè)保險、人身險、貨運險、保證保險等一攬子保險服務。繼續(xù)保持打擊食糖走私的高壓態(tài)勢，有效遏制食糖走私，維護省內(nèi)食糖市場秩序。加強國家宏觀政策呼吁，爭取糖料生產(chǎn)者補貼、嚴控食糖進口、食糖進口配額指標向產(chǎn)區(qū)傾斜等政策取得積極進展。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳、地稅局、打私辦，省國稅局、云南保監(jiān)局按照職責分工負責；有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（五）建設人才隊伍

以企業(yè)為主體，以院校、科研機構為平臺，重點培養(yǎng)甘蔗良種培育、病蟲害防治、加工流程優(yōu)化、制糖企業(yè)副產(chǎn)物延伸利用、物流營銷等方面急需的專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、技能人才。加大涉糖產(chǎn)業(yè)干部培訓、培養(yǎng)力度，為蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展打造堅實的人力資源“堡壘”。（省教育廳、工業(yè)和信息化委牽頭；省農(nóng)業(yè)廳，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

（六）強化科技支撐

完善“政、產(chǎn)、學、研”技術創(chuàng)新體系，加強蔗糖技術創(chuàng)新，建立云南省蔗糖產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，鼓勵涉糖企業(yè)建立技術中心和工程研究中心，著力突破蔗糖重大關鍵技術和共性技術，在甘蔗良種培育、高產(chǎn)高糖技術集成、農(nóng)機裝備、深加工和綜合利用等方面取得一批重大技術成果。以涉糖企業(yè)為主體，以蔗糖產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心為支撐，加強重大技術成果轉(zhuǎn)化，推動糖業(yè)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化，助力蔗糖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)發(fā)展。（省科技廳牽頭；省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳，有關產(chǎn)糖州、市人民政府配合）

云南省人民政府

2016年9月24日