為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕69號）精神，促進我省金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)新金融服務(wù)，有效服務(wù)實體經(jīng)濟，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識金融租賃行業(yè)的重要作用，加快行業(yè)發(fā)展

近年來，我國金融租賃行業(yè)取得長足發(fā)展，綜合實力顯著提升，行業(yè)貢獻與社會價值逐步體現(xiàn)，正經(jīng)歷著重要的歷史發(fā)展機遇。但從我省情況看，金融租賃行業(yè)發(fā)展緩慢，目前機構(gòu)數(shù)量和規(guī)模仍處于較低水平，對國民經(jīng)濟的滲透率和行業(yè)覆蓋率仍然很低，外部環(huán)境不夠完善，行業(yè)競爭力有待提高。

要充分認識金融租賃在服務(wù)實體經(jīng)濟、促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，把金融租賃放在國民經(jīng)濟發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮。加快建設(shè)金融租賃行業(yè)發(fā)展長效機制，積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。充分發(fā)揮金融租賃提高資源配置效率、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引擎作用，努力將其打造成為優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效工具。

二、突出金融租賃特色，促進公司穩(wěn)健發(fā)展

按照商業(yè)化和市場化原則，鼓勵和引導(dǎo)符合條件的各類社會資本在我省發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。積極借鑒天津、上海、深圳等地經(jīng)驗，制定完善鼓勵金融租賃公司發(fā)展的財政扶持政策，依法落實稅收優(yōu)惠，并執(zhí)行到位，推動我省金融租賃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。支持金融租賃公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增資擴股，并在條件適合時推進混合所有制改革。引導(dǎo)金融租賃公司明確市場定位，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制體系，加快自主創(chuàng)新發(fā)展。金融租賃公司應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)規(guī)模、財務(wù)實力以及管理能力，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，深耕具有比較優(yōu)勢的特定領(lǐng)域，并創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，拓展新領(lǐng)域，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化發(fā)展，提升金融服務(wù)水平。進一步優(yōu)化激勵約束機制，形成權(quán)責(zé)明晰、制衡有效、激勵科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的內(nèi)部治理體系。在風(fēng)險可控前提下積極自主創(chuàng)新發(fā)展，加快專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)和引進，主動培育核心競爭力。

三、發(fā)揮產(chǎn)融協(xié)作優(yōu)勢，支持重點領(lǐng)域發(fā)展

鼓勵金融租賃公司發(fā)揮擴大設(shè)備投資、支持技術(shù)進步、促進產(chǎn)品銷售、增加服務(wù)集成等作用，創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)作和價值創(chuàng)造模式，主動服務(wù)和融入“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略，支持云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心。鼓勵金融租賃公司積極支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對鐵路、高速公路、地鐵、城市地下管廊、供水供氣等重點項目進行支持。加大新能源行業(yè)業(yè)務(wù)拓展，繼續(xù)大力支持傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)化升級、設(shè)備更新改造。加大對教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支持力度。大力支持醫(yī)療、旅游、養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)、通用航空等居民消費產(chǎn)業(yè)。鼓勵金融租賃公司利用境內(nèi)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)現(xiàn)行稅收政策和境外優(yōu)惠政策，設(shè)立專業(yè)子公司開展金融租賃業(yè)務(wù)，提升專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)水平。支持金融租賃公司開拓國際市場，積極參與云南企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，為我省對外經(jīng)濟合作提供配套服務(wù)。

四、提升金融服務(wù)水平，支持薄弱環(huán)節(jié)壯大

鼓勵金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化等優(yōu)勢，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點、價格公允的產(chǎn)品和服務(wù)，加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)支持力度。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融債券。對于一些需要扶持的特定行業(yè)，研究設(shè)立專項信貸風(fēng)險補償基金，對出現(xiàn)的業(yè)務(wù)風(fēng)險提供一定比例的補償。鼓勵各級政府采取獎勵、風(fēng)險補償?shù)却胧?，引?dǎo)金融租賃公司加大對“三農(nóng)”、中小微企業(yè)融資支持力度。適當(dāng)提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務(wù)不良資產(chǎn)容忍度。

五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

在國家金融租賃法律和司法體系框架下，根據(jù)我省行業(yè)發(fā)展實際狀況，完善和落實我省實施細則，強化對金融租賃業(yè)的法律保障。進一步完善司法環(huán)境，建立金融租賃專業(yè)性司法審理和執(zhí)行機制，簡化訴訟程序，在司法實踐中確保金融租賃公司具有與其他債權(quán)人同等的受償?shù)匚唬S護金融租賃公司的合法權(quán)益。推動建設(shè)租賃物二手流通市場，拓寬租賃物處置渠道，豐富金融租賃公司盈利模式。鼓勵各級政府在提供公共服務(wù)、推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營中購買金融租賃服務(wù)。將金融租賃方式進行的企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備購置納入鼓勵政策適用范圍。

六、完善配套政策體系，增強持續(xù)發(fā)展動力

允許符合條件的金融租賃公司上市和發(fā)行優(yōu)先股、次級債，豐富金融租賃公司資本補充渠道。允許符合條件的金融租賃公司采取發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等方式多渠道籌措資金。研究保險資金投資金融租賃資產(chǎn)。支持金融租賃公司開展跨境人民幣業(yè)務(wù)，給予金融租賃公司跨境人民幣融資額度。積極運用外匯儲備委托貸款等多種方式，加大對符合條件金融租賃公司的支持力度。搭建省內(nèi)有關(guān)重點行業(yè)、企業(yè)與金融租賃合作交流的機制和平臺，推進省內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)資源共享、合作共贏。規(guī)范機動車交易和登記管理，簡化交易登記流程，便利金融租賃公司辦理業(yè)務(wù)。

七、加強行業(yè)自律，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境

鼓勵金融租賃公司積極參與行業(yè)自律組織建設(shè)，建立行業(yè)自我約束機制，積極承擔(dān)社會責(zé)任，維護行業(yè)整體形象。加強對金融租賃理念、知識的宣傳和普及，強化信息披露，引導(dǎo)全社會認識金融租賃的獨特地位和作用，進一步形成促進金融租賃行業(yè)發(fā)展壯大的共識，鼓勵有條件、符合要求的企業(yè)充分利用金融租賃工具，拓寬金融租賃服務(wù)覆蓋面。支持金融租賃公司參與組建市場化的租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，通過構(gòu)建活躍的交易平臺，盤活存量金融租賃資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置。

八、完善監(jiān)管體系，增強風(fēng)險管理能力

不斷完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管工作有效性，有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅尽Ｈ婕訌娊鹑谧赓U公司風(fēng)險管理，密切關(guān)注經(jīng)濟金融形勢變化，深入排查各類風(fēng)險隱患，嚴防信用風(fēng)險和流動性風(fēng)險，完善風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案。完善資產(chǎn)分類和撥備管理，增強風(fēng)險抵御能力。加強合規(guī)體系建設(shè)，增強金融租賃行業(yè)合規(guī)經(jīng)營意識，建立健全合規(guī)管理長效機制。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，著力加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管資源配置。完善以風(fēng)險為本、資本監(jiān)管為核心，適合行業(yè)特點的監(jiān)管體系，在風(fēng)險可控前提下，促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險底線。

云南省人民政府辦公廳

2016年9月8日