快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）精神，加快推進(jìn)全省快遞業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴(kuò)展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）基本原則。遵循“市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，用市場化手段引導(dǎo)和扶持快遞企業(yè)整合提升；加強寄遞安全制度體系和保障能力建設(shè)，夯實全省快遞業(yè)安全基礎(chǔ)；支持省內(nèi)快遞企業(yè)加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，持續(xù)提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量；推動全省快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮快遞業(yè)在搞活流通、拉動內(nèi)需、促進(jìn)消費、服務(wù)民生等方面的重要作用。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全省、聯(lián)通全國和輻射南亞東南亞及有關(guān)國家的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？爝f市場規(guī)模穩(wěn)步提升，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村通快遞；快遞企業(yè)實力明顯增強，服務(wù)水平大幅提升，州、市政府所在地之間實現(xiàn)48小時內(nèi)送達(dá)，其他縣、市、區(qū)實現(xiàn)72小時內(nèi)送達(dá)；綜合效益更加顯著，快遞年業(yè)務(wù)量和年業(yè)務(wù)收入達(dá)到3.2億件和60億元，分別是2015年的1.9倍和2倍；新增就業(yè)崗位約3萬個。

二、重點任務(wù)

（四）培育壯大市場主體。遵循市場發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)國家進(jìn)一步開放國內(nèi)快遞市場的要求，鼓勵各類資本依法進(jìn)入快遞領(lǐng)域和投資快遞業(yè)，支持不同所有制資本在快遞領(lǐng)域交叉持股、相互融合，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。鼓勵快遞企業(yè)通過盤活存量資產(chǎn)、戰(zhàn)略合作、兼并重組等方式推動規(guī)模化經(jīng)營和專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持龍頭快遞企業(yè)做大做強，到2020年，培育3—4戶年業(yè)務(wù)收入超5億元的龍頭快遞企業(yè)。鼓勵和支持國內(nèi)龍頭快遞企業(yè)到我省設(shè)立全國及輻射南亞東南亞和有關(guān)國家的總部及分撥、結(jié)算中心。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、國資委，各州、市人民政府）

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。提升快遞業(yè)信息化、智能化水平，鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，完善信息化運營平臺，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，提升運營管理效率，拓展協(xié)同發(fā)展空間。引導(dǎo)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)，鼓勵快遞企業(yè)不斷開發(fā)新業(yè)務(wù)，完善代收貨款、驗貨簽收、快件保險等服務(wù)，提高配送服務(wù)水平和能力。（牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳，省郵政管理局）

（六）完善和加快快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局及建設(shè)。將快遞類物流園區(qū)依法納入城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃實施，優(yōu)化完善以昆明為樞紐，以曲靖、玉溪、楚雄、紅河、普洱、大理、西雙版納、臨滄為節(jié)點，以磨憨、河口、瑞麗、猴橋等重點口岸為通道的快遞基礎(chǔ)設(shè)施布局。支持昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、普洱市、大理州建設(shè)一批布局科學(xué)、支撐有力、設(shè)施先進(jìn)、運轉(zhuǎn)高效的快遞類物流園區(qū)；著力提升縣、市、區(qū)快遞網(wǎng)點的支撐能力，鼓勵有條件的縣、市、區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代化集中倉儲、自動分揀、快速集散、統(tǒng)一配送的分撥中心。（牽頭單位：有關(guān)州、市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、外辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局）

（七）推進(jìn)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵快遞企業(yè)加快自有品牌末端網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵企業(yè)設(shè)立快件集中代收代投服務(wù)點、自助服務(wù)終端，支持企業(yè)融入城市配送體系，通過引進(jìn)社會資本，積極探索推進(jìn)快遞公共投遞服務(wù)站建設(shè)。在農(nóng)村地區(qū)，整合郵政、商貿(mào)、供銷等資源，結(jié)合農(nóng)村信息化、便民服務(wù)中心、商貿(mào)中心、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等惠民工程建設(shè)，以村郵站、“三農(nóng)”服務(wù)站等形式，多點合一，搭建綜合服務(wù)平臺公共投遞服務(wù)站。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”，提高農(nóng)村地區(qū)快遞配送網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和使用率。（牽頭單位：省郵政管理局，各州、市人民政府；配合單位：省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、工商局、供銷合作社聯(lián)合社）

（八）銜接綜合交通運輸體系。推進(jìn)快遞“上車、上船、上飛機”工程，促進(jìn)快遞企業(yè)與公路、鐵路、航空等運輸企業(yè)的合作，探索構(gòu)建公路、鐵路、航空快遞綠色通道，穩(wěn)妥推進(jìn)公路、鐵路客運代運快件試點，強化運輸銜接保障能力。推動機場、火車站、汽車站、港口、碼頭同步建設(shè)或設(shè)置快遞服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)航空、鐵路、公路快遞貨運樞紐，加強鐵路沿線和空港接駁場所（快件處理中心）建設(shè)，實現(xiàn)快件運輸?shù)臒o縫銜接，實現(xiàn)快件快速安檢、快速配載、快速裝卸、快速交接。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化委、交通運輸廳、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局、省郵政管理局，各州、市人民政府）

（九）推進(jìn)國際快件（郵件）跨境服務(wù)體系建設(shè)。重點推進(jìn)昆明國際快件（郵件）監(jiān)管中心和磨憨、河口、瑞麗、猴橋等國際快件（郵件）交換平臺建設(shè)，搭建涵蓋快遞監(jiān)管、海關(guān)、檢驗檢疫、外管、稅收、物流、支付、通關(guān)等服務(wù)功能的現(xiàn)代電子商務(wù)大通道，建立電子商務(wù)出口快件清單核放、匯總申報通關(guān)的模式，發(fā)揮電子口岸、國際貿(mào)易單一窗口等“一站式”通關(guān)平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)出入境快件（郵件）便捷通關(guān)，增強跨境快件（郵件）的服務(wù)能力。發(fā)揮滇中新區(qū)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)作用，依托昆明綜合保稅區(qū)和昆明長水國際機場，發(fā)揮空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，支持快遞企業(yè)發(fā)展跨境業(yè)務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)走出國門，聚焦南亞東南亞，開發(fā)境外周邊市場，支持快遞企業(yè)通過自建、合作、并購等方式在南亞東南亞地區(qū)設(shè)立境外分支機構(gòu)，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：省商務(wù)廳，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、外辦，昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局）

（十）推進(jìn)快遞業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動交郵融合發(fā)展，支持郵政、快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)開展業(yè)務(wù)全面合作，實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補。推進(jìn)快遞業(yè)與云南高原特色農(nóng)業(yè)合作，積極參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)快遞企業(yè)發(fā)展冷鏈運輸，強化快遞企業(yè)、服務(wù)網(wǎng)點與重點農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品市場的有機銜接，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品快遞網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。支持快遞企業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮供應(yīng)鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點優(yōu)勢，支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式。（牽頭單位：省交通運輸廳，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、民航發(fā)展管理局、供銷合作社聯(lián)合社，昆明鐵路局，各州、市人民政府）

（十一）加強行業(yè)安全監(jiān)管與應(yīng)急能力建設(shè)。實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會綜合治理體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力。加強寄遞渠道安全監(jiān)管和安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，加快建設(shè)郵政業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并將其納入社會治安網(wǎng)格化信息系統(tǒng)平臺，探索與公安機關(guān)情報信息系統(tǒng)的銜接。落實快遞業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)備配置規(guī)范等強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行收寄驗視、實名登記、過機安檢制度，完善應(yīng)急管理體制機制。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和寄件人安全責(zé)任，督促企業(yè)完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度。（牽頭單位：省綜治辦，省郵政管理局；配合單位：省公安廳、安全廳、交通運輸廳、安全監(jiān)管局、民航發(fā)展管理局，昆明鐵路局、昆明海關(guān)、云南出入境檢驗檢疫局，各州、市人民政府）

三、政策措施

（十二）深入推進(jìn)簡政放權(quán)。按照國務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和簡政放權(quán)的要求，優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批流程和年度報告手續(xù)。采取精簡許可材料、壓縮審批時限、優(yōu)化審批流程等許可優(yōu)化措施，建立務(wù)實便利、高效透明的快遞許可工作體系，為快遞企業(yè)及其分支機構(gòu)的工商登記提供便利。深化快遞行業(yè)商事制度改革，探索對快遞企業(yè)實行同一工商登記機關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式。（責(zé)任單位：省工商局，省郵政管理局）

（十三）加強法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃的制定。適時出臺我省快遞管理有關(guān)制度，提高快遞業(yè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，通過立法規(guī)范和制度標(biāo)準(zhǔn)，推動和保障行業(yè)健康發(fā)展。將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃中合理安排快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。編制快遞業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好與綜合交通運輸、物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等專項規(guī)劃的銜接。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，完善行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化快遞市場環(huán)境。（牽頭單位：省法制辦，省郵政管理局；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局，各州、市人民政府）

（十四）落實快遞業(yè)發(fā)展扶持政策。各地、有關(guān)部門要研究扶持快遞業(yè)發(fā)展的財政等支持政策，重點支持快遞樞紐（快遞類物流園區(qū)）、農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點等公益性、基礎(chǔ)性項目?？爝f企業(yè)可按照現(xiàn)行規(guī)定申請執(zhí)行跨州、市經(jīng)營總分支機構(gòu)增值稅匯總繳納政策，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。各州、市在推進(jìn)綜合交通運輸、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、城市配送體系、電子商務(wù)平臺、物流園區(qū)等建設(shè)中要將快遞業(yè)納入統(tǒng)籌范疇，依法落實相應(yīng)的財稅支持政策。（牽頭單位：各州、市人民政府，省國稅局；配合單位：省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、地稅局，省郵政管理局）

統(tǒng)籌安排快遞類物流園區(qū)、快件集散中心等設(shè)施用地，對符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的快遞類物流園區(qū)項目，年度用地計劃指標(biāo)予以傾斜。探索建設(shè)智能快件箱、快遞公共投遞服務(wù)平臺、村郵站等服務(wù)設(shè)施，將快遞服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇。城市新建住宅小區(qū)和舊城改造適當(dāng)預(yù)留快遞服務(wù)網(wǎng)點的區(qū)域和空間，預(yù)留快遞設(shè)備的安裝條件。各州、市人民政府在規(guī)劃建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)時，應(yīng)在園區(qū)內(nèi)或周邊安排一定快遞倉配用地，快遞企業(yè)入駐園區(qū)與電子商務(wù)企業(yè)享有同等優(yōu)惠政策。支持快遞企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)快件處理中心，項目建設(shè)用地享受工業(yè)用地政策。（牽頭單位：各州、市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局）

（十五）規(guī)范快遞車輛管理。各地要規(guī)范快遞車輛管理，研究制定快遞專用車輛城市通行辦法，逐步統(tǒng)一標(biāo)識，改進(jìn)城市快遞配送車輛的通行和時限控制，研究城市配送車輛?？抗芾磙k法，解決城市快遞車輛通行難、?？侩y問題。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)逐步推行快遞專用電動三輪車標(biāo)準(zhǔn)化管理，各地要結(jié)合實際制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”投遞難問題。支持快遞企業(yè)依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)且已辦理注冊登記的非機動車收投快件。(責(zé)任單位：各州、市人民政府，省公安廳，省郵政管理局）

（十六）加強快遞人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)快遞企業(yè)組織從業(yè)人員參加有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，提升從業(yè)人員持證上崗比例，強化中高級專業(yè)人才儲備工作。促進(jìn)校企合作，支持有條件的高等學(xué)校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設(shè)，支持開設(shè)快遞有關(guān)專業(yè)。探索學(xué)校、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，搭建多方對話交流平臺，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需要，推動建立一批快遞人才培訓(xùn)基地。（牽頭單位：省郵政管理局；配合單位：省教育廳、人力資源社會保障廳）

四、組織實施

各地、有關(guān)部門要充分認(rèn)識促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)同聯(lián)動，加大支持力度，為快遞業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際情況研究制定實施細(xì)則，出臺有針對性的支持措施并認(rèn)真抓好落實。省交通運輸廳、發(fā)展改革委和省郵政管理局要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對本意見落實情況進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解和督促檢查。

云南省人民政府

2016年9月5日