云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實(shí)施方案的通知

《云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月5日

云南省鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)推廣工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大和釋放農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)省人民政府第81、88次常務(wù)會(huì)議安排部署以及省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于推廣鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的重要指示精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施和“三農(nóng)”工作部署，深入貫徹落實(shí)省委九屆十二次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)省委、省政府“創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，刺激和引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)”及實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的決策部署，進(jìn)一步加快我省農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通體系短板，完善農(nóng)村商貿(mào)流通公共服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村消費(fèi)便利化、綜合化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、文化化。

二、總體要求

鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主，因地制宜、分步實(shí)施，創(chuàng)新模式、突出成效”的原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配送”的要求，創(chuàng)新“綜合超市+電商+服務(wù)+物流”的商業(yè)模式，有效整合傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，引入新型業(yè)態(tài)，合理布局購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)、文化、教育、保健等消費(fèi)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“網(wǎng)訂店取”“網(wǎng)訂店送”“實(shí)體體驗(yàn)”相結(jié)合的消費(fèi)模式；加大電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式在商業(yè)中心的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上線下移動(dòng)終端“三結(jié)合”和政務(wù)商務(wù)公共服務(wù)“三融合”，著力圍繞解決我省農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量少、商品不豐富、難以便捷消費(fèi)、生產(chǎn)性生活性服務(wù)匱乏、農(nóng)村居民“買難”“賣難”等問(wèn)題，努力打造可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)、新模式。

三、目標(biāo)任務(wù)

2016年底前，在全省13個(gè)州、市（怒江州、曲靖市、文山州除外）各建成1個(gè)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心。2017年起，由各地和實(shí)施主體結(jié)合實(shí)際自主推廣建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年底實(shí)現(xiàn)全省縣、市、區(qū)全覆蓋。

四、建設(shè)內(nèi)容

（一）健全商業(yè)業(yè)態(tài)。以優(yōu)化整合傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)為主、新增商業(yè)業(yè)態(tài)為輔，建設(shè)涵蓋百貨商店、超市、生鮮（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、專賣店、農(nóng)特產(chǎn)品展銷、農(nóng)村電子商務(wù)等多種商業(yè)業(yè)態(tài)并存的鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)多種模式并存、多種業(yè)態(tài)運(yùn)作、多種商品經(jīng)營(yíng)，切實(shí)滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求。

（二）發(fā)展農(nóng)村電商。在鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心引入電商企業(yè)，應(yīng)用農(nóng)村電商直銷新模式，助推農(nóng)村電商發(fā)展。加大“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式的推廣應(yīng)用，努力形成農(nóng)村基本消費(fèi)常態(tài)化、品質(zhì)消費(fèi)便利化、線上線下消費(fèi)并存的消費(fèi)環(huán)境，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同等的商品和服務(wù)。利用電商平臺(tái)，通過(guò)線上渠道大力推銷本地農(nóng)特產(chǎn)品，幫助農(nóng)村居民增收致富，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通。

（三）拓展服務(wù)內(nèi)容。延伸和拓展商業(yè)中心服務(wù)內(nèi)涵，使農(nóng)村居民在滿足消費(fèi)需求的同時(shí)，也可享受到更多的文體娛樂(lè)和便民服務(wù)。在鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)便民服務(wù)中心，提供代辦代繳水電費(fèi)、電話費(fèi)和購(gòu)買機(jī)票、火車票等便民服務(wù)。引入金融機(jī)構(gòu)和通信公司，提供金融、通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影院、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等，提供文體娛樂(lè)服務(wù)。

（四）完善物流體系。著力解決農(nóng)村物流“最后一公里”問(wèn)題，努力形成與實(shí)體銷售、電子交易、網(wǎng)上購(gòu)物、在線支付協(xié)同發(fā)展的物流配送服務(wù)體系。采取自建物流配送公司或聯(lián)合順豐、圓通、申通等第三方快遞公司方式，提供物流配送服務(wù)。探索發(fā)展短程冷鏈物流，提供區(qū)域性冷藏配送服務(wù)。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)。鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心使用統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和外觀主體顏色，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化。

（二）科學(xué)選擇建設(shè)模式。鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)可采取聯(lián)營(yíng)、改造或新建的方式，注重節(jié)約資源，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心選址、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、配送等由實(shí)施主體統(tǒng)一實(shí)施。實(shí)施主體自行融資、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

（三）準(zhǔn)確把握選址原則。鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心應(yīng)合理選址建設(shè)，輻射區(qū)域有一定人口規(guī)模且人口相對(duì)集中、交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、有一定消費(fèi)潛力，并兼顧距離縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)村居民。建設(shè)面積應(yīng)根據(jù)輻射區(qū)域人口規(guī)模及市場(chǎng)消費(fèi)需求確定。

六、職責(zé)分工

有關(guān)州、市和有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。

省商務(wù)廳和省供銷合作社聯(lián)合社共同負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣建設(shè)工作，解決鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

省商務(wù)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促有關(guān)州、市人民政府和實(shí)施主體科學(xué)開(kāi)展推廣建設(shè)；對(duì)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心的商貿(mào)流通、物流、電商等業(yè)態(tài)發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；配合省財(cái)政廳統(tǒng)籌和撥付補(bǔ)助資金。

省供銷合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷網(wǎng)點(diǎn)以多種合作形式參與鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和撥付補(bǔ)助資金。省財(cái)政對(duì)2016年建設(shè)的每個(gè)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，在2017年內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

省金融辦、人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)施主體的融資支持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、富滇銀行等政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)。

云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司作為鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心建設(shè)的實(shí)施主體和運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村新型商業(yè)中心選址、規(guī)劃、融資、招商、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、配送和業(yè)態(tài)整合創(chuàng)新等工作；負(fù)責(zé)擬訂名稱和品牌標(biāo)識(shí)，以云南農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司名義注冊(cè)，由省商務(wù)廳審核批準(zhǔn)的有關(guān)企業(yè)使用；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和安全工作；負(fù)責(zé)制定建設(shè)方案和項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表；建立信息報(bào)送制度；負(fù)責(zé)完善后期運(yùn)營(yíng)方案，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和運(yùn)營(yíng)水平。

有關(guān)州、市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)在項(xiàng)目規(guī)劃、土地使用、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及稅收、融資等政策措施方面提供最大優(yōu)惠和便利；負(fù)責(zé)提供“八通一平”（通道路、通供水、通排水、通電力、通燃?xì)?、通郵政、通通信、通公交以及場(chǎng)地平整）熟地，承擔(dān)征地及“八通一平”所需資金；負(fù)責(zé)配合實(shí)施主體開(kāi)展建設(shè)選址、項(xiàng)目規(guī)劃、業(yè)態(tài)整合、便民服務(wù)、后期運(yùn)營(yíng)保障等工作。