為認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實做好防災避險和受災群眾轉(zhuǎn)移安置工作的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2016〕13號），切實做好當前我省防災避險和受災群眾轉(zhuǎn)移安置工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、切實加強防災避險工作的組織領(lǐng)導

當前，全省已進入“七下八上”防汛最關(guān)鍵時期，超強厄爾尼諾事件后期影響仍在持續(xù)，強降雨、強臺風等極端災害性天氣發(fā)生的可能性進一步增大，防汛減災形勢十分嚴峻。黨中央、國務院高度重視防災避險工作，多次召開會議進行安排部署，習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志分別作出了重要批示指示；8月1日，國務院辦公廳又印發(fā)緊急通知，對切實做好防災避險和受災群眾轉(zhuǎn)移安置工作作了進一步安排部署。省委、省政府把防汛減災工作擺到重要位置，多次召開專題會議研究部署，李紀恒書記、陳豪省長等省領(lǐng)導針對當前汛期的嚴峻形勢，對防汛減災工作分別作出重要批示指示。各地、有關(guān)部門要高度重視，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的工作部署，充分認清當前防災避險工作的復雜性、艱巨性，充分認清山洪、泥石流、山體滑坡等災害對人民群眾生命財產(chǎn)安全的巨大威脅，充分認清防災避險工作的重要作用，堅決克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)畏難情緒，始終繃緊防大汛、抗大洪、搶大險、救大災這根弦，切實落實行政首長負責制，進一步加強對防汛救災工作的組織領(lǐng)導。各地、有關(guān)部門要堅決貫徹以防為主的指導思想，切實抓好防災避險工作，主要負責同志要深入一線、靠前指揮，協(xié)調(diào)好人力、物力、財力，及時解決當前防災救災工作中的困難和問題。要進一步完善部門協(xié)作機制，加強部門之間、區(qū)域之間、系統(tǒng)之間、軍地之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊、消防官兵、公安干警和民兵預備役人員的骨干作用，鼓勵和引導社會力量有序參與防災救災工作。要進一步嚴明救災工作紀律，層層傳導壓力，層層壓實責任，對履職盡責的先進典型要通報表揚，對責任落實不力的要及時批評教育，對因工作不到位造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。

二、扎實做好災害監(jiān)測預警預報

各地、有關(guān)部門要密切關(guān)注雨情、水情、汛情和災情，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時會商研判，做好監(jiān)測、預警、預報工作，為防御洪澇災害提供科學支撐。氣象、水文部門要充實監(jiān)測力量，加密監(jiān)測預報頻次，密切監(jiān)測雨情、水情的發(fā)展變化，及時分析災害發(fā)展趨勢，強化信息共享、業(yè)務協(xié)同，努力提高預報精準度。要充分發(fā)揮監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系作用，嚴密防范強降水可能引發(fā)的山洪、泥石流、山體滑坡等次生災害。要切實解決信息發(fā)布“最后一公里”問題，采取手機短信、微信、廣播、電視等多種途徑發(fā)布災害預警信息，努力做到覆蓋到村、落實到人，不漏一戶、不落一人，力爭在遇到可能發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡等重大險情隱患時，為受災群眾緊急疏散、轉(zhuǎn)移和撤離贏得更多時間，努力做到“不死人、少傷人”。要針對當前正值我省旅游旺季、大量游客到云南來旅游的實際，采用多種途徑向游客及時發(fā)布雨情水情、交通狀況和險情等信息，建立應急預案，加強對游客的引導和疏導，確保游客生命財產(chǎn)安全。

三、全面強化汛期災害風險隱患排查

各州、市、縣、區(qū)人民政府和省直有關(guān)部門要在前期安全大檢查的基礎(chǔ)上，進一步組織開展各類災害風險隱患排查，重點加強學校、醫(yī)院、敬老院、在建工程工地及其辦公宿營區(qū)、旅游區(qū)、避災場所、地震災區(qū)、易地扶貧搬遷安置點、臨建設(shè)施等重要部位、重點行業(yè)的隱患排查和防范工作，做到不留盲區(qū)、不留死角。對排查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，要從可能面臨的最不利情況出發(fā)，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定專人負責，抓緊制定整改方案并明確整改時限，把防汛抗洪各項準備工作抓緊、抓細、抓實。要圍繞汛期不垮一庫一壩的目標，全力保障水庫安全度汛，特別是對病險水庫和在建水庫，要落實緊急疏散撤離預案和應急措施，一旦發(fā)現(xiàn)險情要果斷決策、及時搶護、科學處置，必要時提前轉(zhuǎn)移下游群眾，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅持以老城區(qū)、地下空間、下穿道路等低洼易澇區(qū)域為重點，抓緊排查城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)，將內(nèi)澇積水對城市居民生活、生產(chǎn)的影響降到最低。

四、堅決組織群眾提前避險疏散轉(zhuǎn)移

當預判可能發(fā)生強降雨、山洪、泥石流、山體滑坡、臺風等重大險情隱患時，有關(guān)地區(qū)要在當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一指揮下，協(xié)同有關(guān)部門采取一切必要手段，組織處于危險區(qū)域的群眾提前轉(zhuǎn)移疏散。要按照以人為本、以避為主、確保安全的原則，認真落實預警到鄉(xiāng)、預案到村、責任到人的防御機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部、駐村指導員和黨員包戶的應急轉(zhuǎn)移包干責任制，做到行政責任人、監(jiān)測負責人、信息報送人、預警報警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點“六落實”。要及時啟用各類避災場所，標明避險路線，沿途設(shè)置醒目的指示標識，在關(guān)鍵位置安排專人引導，對留守老人、兒童和殘疾人等特殊群體，要提前制定“一對一”幫扶措施。對因洪水圍困、道路損毀、山體塌方等原因?qū)е率転娜罕姛o法自行安全轉(zhuǎn)移的，要統(tǒng)一部署，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時調(diào)配車輛、船艇、機械等，有序疏散、轉(zhuǎn)移和撤離受威脅群眾。要加強人員轉(zhuǎn)移后的安全管理，嚴防洪水和地質(zhì)災害威脅解除前群眾擅自返回，造成不必要的傷亡。

五、妥善安置轉(zhuǎn)移受災群眾

受災地區(qū)要通過分散安置和集中安置相結(jié)合的方式，做好受災群眾臨時安置工作，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫(yī)、有臨時安全住處，學生有教學場所上學。要在尊重受災群眾意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵受災群眾通過投親靠友、借住公房等多種方式進行分散安置，及時發(fā)放生活補助。要切實加強集中安置點管理，切實做好用火、用電等安全隱患排查和治安巡查等安全防范工作。要進一步完善集中安置點設(shè)施和服務，積極引導社會組織和志愿者進駐安置點開展多種形式的志愿服務。要針對兒童、老人、殘疾人等特殊群體細化特殊幫扶措施，給予優(yōu)先保障。教育部門要高度重視災區(qū)學校受損情況，及時組織搶修和重建，在學校教室受災損壞情況下，要搭建板房或調(diào)用大面積帳篷，確保災區(qū)學生暑假后正常上學。要加強受傷人員救治，做好衛(wèi)生消殺和防病防疫工作，妥善做好有關(guān)善后工作。

六、做好救災應急各項保障

各地、有關(guān)部門要高度重視做好災情報送工作，明確工作流程，確保制度到位、人員到位、責任到位，及時、準確、規(guī)范統(tǒng)計上報災情，避免遲報、漏報災情，堅決杜絕瞞報災情。要全面檢查預案體系、機制建設(shè)、指揮平臺、應急演練、應急避難場所、應急救援力量、裝備維護和應急物資儲備管理等相關(guān)情況，確保人員、物資保障到位。要進一步修訂完善應急預案和部門工作規(guī)程，對災害應急處置的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)要進一步細化和實化，增強針對性、實用性和可操作性。要充分考慮群眾需求，抓緊采購和補充防汛類、生活類、藥品類等救災物資，尤其是需求量大、前期消耗較多的物資。要科學合理調(diào)整完善救災物資儲備布局，對多災易災地區(qū)、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點和分散儲備。要建立健全救災物資應急采購、協(xié)議儲備和緊急調(diào)撥機制，進一步加強部門間協(xié)調(diào)配合，確保自然災害發(fā)生12小時內(nèi)第一批救災物資能運抵災區(qū)，受災群眾基本生活能得到初步救助。各級民政、商務、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管等部門，要保障好災區(qū)生活物資市場供應，確保食品、藥品、飲用水等救災物資質(zhì)量安全。

七、加大宣傳工作力度

各地、有關(guān)部門要結(jié)合自身職責，持續(xù)加大防災減災科普宣傳力度，編制防災減災應急手冊，廣泛宣傳普及防災減災基本常識和自救互救、避險逃生等技能。要有針對性地開展應急演練，尤其是要組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層單位的災害應急疏散演練，確保群眾熟悉疏散路線、避難場所位置，做到有序撤離、安全疏散。要積極推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加大對社區(qū)減災工作的指導和投入，增強社區(qū)綜合減災能力。要及時準確發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息，積極主動回應群眾訴求和社會熱點。要充分利用各種渠道和方式，大力宣傳黨和政府防災減災救災工作的成效，廣泛宣傳防災救災過程中涌現(xiàn)的英雄模范及其先進事跡，為防災救災工作營造良好的社會氛圍。

云南省人民政府辦公廳

2016年8月3日