為深入推進(jìn)我省“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新工作體制機(jī)制，大力改善營商環(huán)境，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號）要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將開展行政審批制度改革試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）總體思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的部署，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)，壓縮審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，簡化審批條件，提高審批效率，優(yōu)化公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度；破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷為企業(yè)松綁、為群眾解絆、為市場騰位、為廉政強(qiáng)身，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)社會公平正義，提高行政辦事效率。

（二）基本原則

1.便民利民原則。推進(jìn)簡政放權(quán)要以“為市場增活力、為發(fā)展添動力”為著力點(diǎn)，將“改革后企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮多少、項(xiàng)目審批提速多少、群眾辦事方便多少”作為衡量便民利民的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2.底線思維原則。在改革過程中，既要鼓勵大膽創(chuàng)新，又要推行審慎監(jiān)管。守住國家安全、生態(tài)安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全等重大公共利益的底線，解放思想，開拓創(chuàng)新，放寬市場準(zhǔn)入，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻。

3.職權(quán)法定原則。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對實(shí)施行政審批和提供公共服務(wù)的工作人員，要定崗定責(zé)定質(zhì)，實(shí)行績效考核，明確崗位職責(zé)，明確辦事標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)的法定化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.放管結(jié)合原則。在簡政放權(quán)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，改變監(jiān)管理念和方式，探索將部分事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，逐步建立監(jiān)管范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、措施完善、責(zé)任明確的事中事后監(jiān)管體系。

5.分類分級原則。根據(jù)市場主體行為的風(fēng)險(xiǎn)程度等要素劃分不同風(fēng)險(xiǎn)等級，并制定相對應(yīng)的事前審批、事中事后監(jiān)管措施，實(shí)行分類審批和分類監(jiān)管。

（三）基本目標(biāo)

通過采取一系列“放管服”改革措施，推進(jìn)行政審批制度綜合改革，使現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)、審批流程和環(huán)節(jié)、審批條件和申報(bào)材料壓縮1/3以上、審批效率總體提速50%以上，初步建立“精簡、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效”的行政審批及公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升政府現(xiàn)代治理能力，提高政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)依法行政、高效行政、廉潔行政、陽光行政。通過編制和公開辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，簡化重組審批要素，優(yōu)化再造審批流程，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批要素、流程和裁量基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立公開透明、規(guī)范高效、便民利民、監(jiān)督有效的行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、工作要求

（一）行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作任務(wù)

1.梳理和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄。試點(diǎn)地區(qū)和部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和我省行政審批“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，結(jié)合行政許可項(xiàng)目目錄、權(quán)力清單和責(zé)任清單、中介服務(wù)事項(xiàng)目錄、投資項(xiàng)目審批服務(wù)事項(xiàng)目錄以及規(guī)范行政審批行為等相關(guān)工作，對本地本部門以及有關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底梳理和規(guī)范，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類培訓(xùn)、年審年檢、收費(fèi)等項(xiàng)目一律取消，在此基礎(chǔ)上，編制和公開公共服務(wù)事項(xiàng)目錄并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。

2.推進(jìn)行政審批要素、流程和裁量標(biāo)準(zhǔn)化。試點(diǎn)地區(qū)和部門要按照統(tǒng)一要求規(guī)范行政許可事項(xiàng)名稱和子項(xiàng)設(shè)置，簡化重組行政審批要素、優(yōu)化再造行政審批流程和細(xì)化量化行政審批裁量標(biāo)準(zhǔn)。

3.編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。試點(diǎn)地區(qū)和部門要按照全省行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)范和實(shí)行“一口受理”政務(wù)服務(wù)模式改革要求，編制和公開辦事指南、業(yè)務(wù)手冊。

（二）行政審批制度綜合改革試點(diǎn)工作任務(wù)

1.積極探索相對集中行政審批權(quán)改革。除法律法規(guī)明確規(guī)定行使主體和因?qū)傩浴I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)暫時(shí)不宜歸并集中行使的審批事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)政府不同部門的審批職能向一個(gè)部門集中，審批事項(xiàng)辦理向各級政務(wù)服務(wù)平臺綜合窗口集中，審批數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一在各級行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳展現(xiàn)。實(shí)施相對集中行政審批權(quán)改革后，要明確審批部門與承擔(dān)管理職能部門的職責(zé)定位、工作機(jī)制，完善審批部門與同級其他部門及上下級部門間的工作銜接辦法和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議被申請人，健全審批、管理和內(nèi)外部監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和廉政制度建設(shè)。

2.全面清理行政審批事項(xiàng)各要素、流程和環(huán)節(jié)。統(tǒng)一行政審批事項(xiàng)分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。按照行政審批事項(xiàng)辦理流程對各環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)、證明材料、中介服務(wù)、資質(zhì)資格認(rèn)定、指定年審和培訓(xùn)、前置審批、辦理時(shí)限及各環(huán)節(jié)存在的聽證、招標(biāo)、拍賣、審圖、檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒證、認(rèn)證、鑒定、現(xiàn)場勘查、實(shí)地核查、專家評審、技術(shù)評估等各項(xiàng)特殊程序進(jìn)行全面徹底清理、精簡、合并和壓縮，實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)公開、流程公開、標(biāo)準(zhǔn)公開”。

3.大幅精簡行政審批要素，實(shí)現(xiàn)審批效率全面提速。對各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的數(shù)量、辦理環(huán)節(jié)、申報(bào)材料、辦理時(shí)限進(jìn)行整體大幅精簡，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、辦理環(huán)節(jié)和申報(bào)材料減少1/3以上，審批效率提升50%以上，全面提高審批質(zhì)量和效率。

4.積極探索“多項(xiàng)合一”和“多證合一”。探索實(shí)施“多項(xiàng)合一”，對確需保留的項(xiàng)目“合并同類項(xiàng)”，由同一個(gè)部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為一個(gè)審批事項(xiàng)；同一個(gè)部門實(shí)施的各類行政審批事項(xiàng)尚不具備整合條件的，須歸口一個(gè)窗口全流程受理、跟蹤、協(xié)調(diào)和出件。將工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社會保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等“多證合一”。建立個(gè)人和法人及其他組織電子證照數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通共享。

5.創(chuàng)新工作體制機(jī)制。一是探索建立審慎監(jiān)管制度。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，既要有利于營造公平競爭環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，大力支持新經(jīng)濟(jì)快速成長，又要進(jìn)行審慎有效監(jiān)管，防范可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。對看得準(zhǔn)的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式；對一時(shí)看不準(zhǔn)的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下子管得過嚴(yán)過死；對潛在風(fēng)險(xiǎn)大的，要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，要堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。二是推行“告知+承諾”辦理模式，對符合條件的申請人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，部分申報(bào)材料不全的，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，應(yīng)先行受理，加快辦理進(jìn)度。三是清理違反市場公平競爭的審批要素。按照國家規(guī)定的市場公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)對審批事項(xiàng)、中介服務(wù)、職業(yè)資格、年審培訓(xùn)以及各類特殊程序等進(jìn)行徹底清理、精簡、合并和壓縮，凡不符合市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得實(shí)施，維護(hù)統(tǒng)一市場和公平競爭環(huán)境。

三、時(shí)間步驟

2016年8月底前，楚雄州、大理州、滇中新區(qū)、瑞麗和勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)要將行政審批制度綜合改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案報(bào)省審改辦審核后實(shí)施。省級行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)省審改辦審核后實(shí)施；各州、市、縣、區(qū)行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案經(jīng)同級審改辦（編辦）審核后實(shí)施。

四、保障措施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對行政審批制度改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自安排部署，并將其作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要工作，納入各級推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。試點(diǎn)部門要充分認(rèn)識行政審批制度改革試點(diǎn)工作的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，攻堅(jiān)克難，確保具體任務(wù)措施落實(shí)到位。

（二）鼓勵創(chuàng)新，大膽探索。省直各部門對試點(diǎn)地區(qū)的改革創(chuàng)新要全方位予以鼓勵和支持，不允許以任何形式干預(yù)試點(diǎn)地區(qū)的改革舉措。各級政府及其工作部門要提高審慎監(jiān)管的能力和水平，對一些先行先試的做法，要以推進(jìn)和完善為主，積極引導(dǎo)支持新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。要逐步建立改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的容錯機(jī)制，對那些符合發(fā)展方向但出現(xiàn)了一些問題的，要及時(shí)予以引導(dǎo)和糾正，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，使其有合理發(fā)展空間。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促檢查。省審改辦要統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)，并牽頭做好相關(guān)政策文件及工作方案的起草和報(bào)批工作。省政府督查室要加大督查力度，對改革措施落實(shí)不力的地區(qū)和部門，在督促限期整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，提出問責(zé)建議，由省監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)。各級政府及其工作部門要不折不扣地貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革措施，鼓勵體制機(jī)制創(chuàng)新，既要支持創(chuàng)新發(fā)展又要防止出現(xiàn)偏差，既不能管死也要防范風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳和教育培訓(xùn)。試點(diǎn)地區(qū)、部門要做好輿論宣傳和教育培訓(xùn)工作，抽調(diào)精干力量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，善于發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)報(bào)送省審改辦。

附件：云南省行政審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)和部門名單

云南省人民政府辦公廳

2016年7月20日

附件

云南省行政審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)和部門名單

一、行政審批及公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)和部門名單

昭通市、玉溪市、文山州，省公安廳、民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)監(jiān)局，昆明市盤龍區(qū)、昭通市巧家縣、曲靖市馬龍縣、玉溪市易門縣、保山市騰沖市、楚雄州南華縣、紅河州建水縣、文山州文山市、普洱市思茅區(qū)、西雙版納州景洪市、大理州大理市、德宏州瑞麗市、麗江市古城區(qū)、怒江州貢山縣、迪慶州維西縣、臨滄市臨翔區(qū)

二、行政審批制度綜合改革試點(diǎn)地區(qū)名單

楚雄州、大理州、滇中新區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)