各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為全面深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)），加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）意見(jiàn)的重大意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院在把握世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律、立足我國(guó)基本國(guó)情、面向未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)上審時(shí)度勢(shì)、著眼全局作出的重大戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代化的必由之路，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，是最大的內(nèi)需潛力所在，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是一?xiàng)重要的民生工程，對(duì)于我省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)云南跨越式發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

（二）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議、中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和省委九屆十二次全會(huì)、全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，努力走出一條“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的云南特色新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）基本原則。點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。充分發(fā)揮云南國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)作用，及時(shí)總結(jié)提煉可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全省新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新。

縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房等有關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與州、市政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)州、市加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。

補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。以加快推進(jìn)滇中城市群和中小城市發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。

尊重規(guī)律、因地制宜。堅(jiān)持從云南基本省情出發(fā)，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，因勢(shì)利導(dǎo)，實(shí)事求是，不急于求成，不大拆大建，突出地方特色，促進(jìn)多樣化發(fā)展。

規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)推進(jìn)。強(qiáng)化規(guī)劃的統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用，建立“多規(guī)合一”工作機(jī)制，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善全省城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。

（四）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。實(shí)現(xiàn)全省累計(jì)新增城鎮(zhèn)戶籍人口500萬(wàn)人左右，引導(dǎo)250萬(wàn)人在中小城鎮(zhèn)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的150萬(wàn)人落戶城鎮(zhèn)，推動(dòng)100萬(wàn)人通過(guò)棚戶區(qū)、城中村改造改善居住條件實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口集聚經(jīng)濟(jì)的能力。到2020年，全省建成210個(gè)特色小城鎮(zhèn)。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌公共汽車、輕軌、地鐵、現(xiàn)代有軌電車等多種類型公共交通協(xié)同發(fā)展。到2020年，全省大城市公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)。到2020年，城市和建制鎮(zhèn)集中供水普及率達(dá)到95%和85%，縣城和縣城以上城市污水集中處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率均達(dá)到87%。城市建成區(qū)綠地率達(dá)到32%、綠化覆蓋率達(dá)到37%，人均公園綠地面積達(dá)到10平方米。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年，全省建成5000個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村典型示范村。通建制村路面硬化工程實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，推進(jìn)路面硬化工程向自然村延伸。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，美麗宜居鄉(xiāng)村村內(nèi)生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到90%，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率不低于70%，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便有效處置及綜合利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)，電能在農(nóng)村家庭能源消費(fèi)中的比重大幅提高，到2020年，農(nóng)村地區(qū)供電可靠率不低于99%，綜合電壓合格率不低于97%。

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

（五）深化試點(diǎn)內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。深入開(kāi)展“多規(guī)合一”、智慧城市、低碳城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)城融合等多種試點(diǎn)。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

（六）統(tǒng)籌試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)曲靖市、紅河州、大理市、隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，加快昆明市呈貢區(qū)、臨滄市耿馬縣國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)大理市、師宗縣、馬龍縣開(kāi)展縣城深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)工作，重點(diǎn)突破薄弱環(huán)節(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。

（七）加大支持力度。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)有關(guān)工作，營(yíng)造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展重大問(wèn)題的研究和有關(guān)政策制定工作，推動(dòng)有關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

（八）全面深化戶籍制度改革。充分尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。全省大中城市不得采取購(gòu)買房屋、投資納稅、積分制度等方式設(shè)置落戶限制。除昆明市主城區(qū)以外，全面放開(kāi)落戶限制。全省取消對(duì)高校畢業(yè)生和中高級(jí)技工落戶限制。發(fā)揮小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的重要作用，鼓勵(lì)有條件的建制鎮(zhèn)成建制轉(zhuǎn)戶。實(shí)行來(lái)去自由的返農(nóng)村原籍地落戶政策。

（九）全面實(shí)行居住證制度。推進(jìn)居住證制度全覆蓋未落戶城鎮(zhèn)常住人口，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并作為申請(qǐng)登記居住地常住戶口的重要依據(jù)。完善居住證制度，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和法律服務(wù)以及國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。不斷擴(kuò)大對(duì)居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，縮小與戶籍人口基本公共服務(wù)的差距。

（十）推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)力度。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)財(cái)政、就業(yè)、教育、衛(wèi)生計(jì)生、土地、社保、住房等領(lǐng)域配套改革，因地制宜制定配套政策。

（十一）加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口真正享受到與城鎮(zhèn)居民相同的權(quán)益。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，省預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。各州、市人民政府要出臺(tái)相應(yīng)配套政策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

四、全面提升城市功能

（十二）加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。圍繞“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和200萬(wàn)戶農(nóng)村D級(jí)危房改造目標(biāo)，實(shí)施棚戶區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程，優(yōu)化城市棚戶區(qū)改造布局規(guī)劃，方便居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行。推動(dòng)棚戶區(qū)改造與名城保護(hù)、城市更新相結(jié)合，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房（包括無(wú)上下水）改造，將棚戶區(qū)改造政策支持范圍擴(kuò)大到全省重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)棚戶區(qū)、危房改造工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任終身追究制度。

（十三）加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。不斷完善城市路網(wǎng)系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)絡(luò)的連通性和可達(dá)性。推進(jìn)昆明國(guó)家級(jí)綜合交通樞紐及曲靖、大理和紅河區(qū)域性交通樞紐建設(shè)。加快推進(jìn)昆明市和中心城市軌道交通，續(xù)建昆明市城市軌道交通1號(hào)線呈貢支線、2號(hào)線二期、3號(hào)線、6號(hào)線二期及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范線等工程。新開(kāi)工昆明市城市軌道交通1號(hào)線西北延、4號(hào)線、5號(hào)線等工程。推進(jìn)昆明市城市軌道交通安寧至嵩明東西快線、9號(hào)線及滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)曲靖、楚雄、大理、麗江等州、市城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，暢通進(jìn)出城市通道。加快換乘樞紐、停車場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施。加快推進(jìn)城市步行和自行車“綠道”建設(shè)，切實(shí)改善居民出行條件。積極推進(jìn)智能交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市道路管理水平。

（十四）鼓勵(lì)實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。統(tǒng)籌城市地上地下設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，積極開(kāi)展城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，合理布局電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程。鼓勵(lì)和推進(jìn)昆明市、保山市、玉溪市、大理州等地城市地下綜合管廊建設(shè)，加大中心城市供排水工程和供排水設(shè)施建設(shè)力度，保障城鎮(zhèn)供水安全，推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。

（十五）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極推進(jìn)昆明市、玉溪市、麗江市、大理州等地開(kāi)展海綿城市建設(shè)。鼓勵(lì)全省設(shè)市城市、有條件的縣區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面探索建設(shè)海綿城市。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問(wèn)題。加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設(shè)施等建設(shè)。加強(qiáng)自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)良好水體和飲用水源。

（十六）推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”，全面開(kāi)展城市設(shè)計(jì)，加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市等新型城市，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。實(shí)施“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加速光纖入戶，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，鼓勵(lì)發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推廣節(jié)水新技術(shù)和新工藝，積極推進(jìn)再生水利用，全面建設(shè)節(jié)水型城市。深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，全面開(kāi)展城市“四治三改一拆一增”，加強(qiáng)區(qū)域性環(huán)境綜合整治，加大城鄉(xiāng)污水、垃圾監(jiān)管力度，強(qiáng)化大氣污染、水污染、土壤防治，提升城市人居環(huán)境。

（十七）提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利。加大財(cái)政對(duì)接收農(nóng)民工隨遷子女較多的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)的投入力度，吸引企業(yè)和社會(huì)力量投資建學(xué)辦學(xué)，增加中小學(xué)校和幼兒園學(xué)位供給。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)加快完善整合功能的一站式服務(wù)平臺(tái)和窗口。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)文化惠民工程，健全覆蓋城鎮(zhèn)的公共服務(wù)體系。改建和擴(kuò)建未達(dá)標(biāo)的縣級(jí)圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，滿足人民群眾的文化需要。優(yōu)化社區(qū)生活設(shè)施布局，打造包括物流配送、便民超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、零售藥店、家庭服務(wù)中心等在內(nèi)的便捷生活服務(wù)圈。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)全覆蓋。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。

五、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

（十八）提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公路、鐵路、航空樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接與配套，形成方便快捷的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)各級(jí)道路建設(shè)，打通城鎮(zhèn)斷頭路，促進(jìn)城鎮(zhèn)街區(qū)道路微循環(huán)，完善和優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配、液化和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，提高推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣普及率，加快推進(jìn)迪慶藏區(qū)供暖工程建設(shè)。推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)工程建設(shè)，加大貧困縣、嚴(yán)重缺水縣城和重點(diǎn)特色小城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和污水處理及循環(huán)利用設(shè)施、雨污分流設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類及無(wú)害化綜合處理設(shè)施建設(shè)。

（十九）積極推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)良性互動(dòng)，促進(jìn)形成“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、相互促進(jìn)、融合發(fā)展”的良好局面。強(qiáng)化新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)融入新城新區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)新城新區(qū)擴(kuò)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集促進(jìn)人口集中，帶動(dòng)就業(yè)，集聚經(jīng)濟(jì)，防止新城新區(qū)空心化。提升園區(qū)城鎮(zhèn)功能，加快完善園區(qū)交通、能源、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向園區(qū)延伸，推動(dòng)具備條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。爭(zhēng)取玉溪市、普洱市、楚雄市產(chǎn)城融合示范區(qū)納入國(guó)家支持范疇，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)滇中新區(qū)等一批產(chǎn)城融合示范區(qū)，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用。

（二十）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開(kāi)展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級(jí)、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。

（二十一）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)居住、商業(yè)等設(shè)施，改善鎮(zhèn)域生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)特色城鎮(zhèn)就近就地吸納人口和集聚經(jīng)濟(jì)的能力，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、工業(yè)型、旅游型、商貿(mào)型、生態(tài)園林型特色城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

充分挖掘和利用云南優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、多樣的民族文化資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、電力、通信、污水及垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)劍川縣沙溪鎮(zhèn)、貢山縣丙中洛鎮(zhèn)、廣南縣壩美鎮(zhèn)、建水縣西莊鎮(zhèn)、祿豐縣黑井鎮(zhèn)、騰沖市和順鎮(zhèn)、新平縣戛灑鎮(zhèn)、鹽津縣豆沙鎮(zhèn)等特色旅游小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造形成一批主題鮮明、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套、吸引力強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)外有一定知名度的特色旅游小城鎮(zhèn)。

充分利用國(guó)家賦予的特殊政策，依托沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)平臺(tái)，完善邊境貿(mào)易、金融服務(wù)、交通樞紐等功能，積極發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊（跨）境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，推進(jìn)口岸聯(lián)檢查驗(yàn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)便利化建設(shè)，加快提升瑞麗、磨憨、河口、孟定等邊境口岸城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸型經(jīng)濟(jì)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（二十二）培育發(fā)展一批中小城市。加大推進(jìn)水富、祿豐、祥云、羅平、華坪、鎮(zhèn)雄、宜良、嵩明、河口、建水等縣撤縣設(shè)市，積極推進(jìn)馬龍、晉寧、魯?shù)榈瓤h撤縣設(shè)區(qū)。加大撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處、村改居力度，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城鎮(zhèn)，賦予同人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

（二十三）加快城鎮(zhèn)群建設(shè)。完善城鎮(zhèn)群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場(chǎng)一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。

按照“11236”的空間布局，有序推進(jìn)滇中城市群等6個(gè)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升滇中城市群對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的輻射帶動(dòng)力，加快建設(shè)昆明省域中心城市，曲靖、玉溪、楚雄區(qū)域性中心城市，打造滇中城市群1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，把滇中城市群建設(shè)成為全國(guó)城鎮(zhèn)化格局中的重點(diǎn)城市群，全省集聚城鎮(zhèn)人口和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心城市群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

加快發(fā)展以大理為中心，以祥云、隆陽(yáng)、龍陵、騰沖、芒市、瑞麗、盈江為重點(diǎn)的滇西次級(jí)城鎮(zhèn)群，將滇西城鎮(zhèn)群建設(shè)成為國(guó)際著名休閑旅游目的地，支撐構(gòu)建“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的門戶型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。

加快發(fā)展以蒙自為中心，以個(gè)舊、開(kāi)遠(yuǎn)、建水、河口、文山、硯山、富寧、丘北為重點(diǎn)的個(gè)開(kāi)蒙建河、文硯富丘滇東南次級(jí)城鎮(zhèn)群，將滇東南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我省面向北部灣和越南開(kāi)展區(qū)域合作、擴(kuò)大開(kāi)放的前沿型城鎮(zhèn)群和全省重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%。

積極培育以昭陽(yáng)、魯?shù)橐惑w化為重點(diǎn)的滇東北城鎮(zhèn)群，將滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)的示范區(qū)，云南連接成渝、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。

加快培育以景洪、思茅、臨翔為重點(diǎn)的滇西南城鎮(zhèn)群，將滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)成為全國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，云南省最具民族風(fēng)情和支撐構(gòu)建“孟中印緬”和“中國(guó)—中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊的沿邊開(kāi)放型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

加快培育以麗江、香格里拉、瀘水為重點(diǎn)的滇西北城鎮(zhèn)群，將滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)成為我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障區(qū)，聯(lián)動(dòng)川藏的國(guó)際知名旅游休閑型城鎮(zhèn)群。到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%。

六、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

（二十四）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程。加快以農(nóng)村飲水安全鞏固提升、山區(qū)“五小水利”等惠及民生的水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。推進(jìn)以通鄉(xiāng)油路和通村油路為重點(diǎn)的農(nóng)村公路建設(shè)、村莊道路硬化工程，實(shí)現(xiàn)建制村全部通硬化路面。推進(jìn)實(shí)施行政村通班車工程，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)站、招呼站建設(shè)，優(yōu)化班線線路網(wǎng)絡(luò)，確?！奥贰⒄?、運(yùn)、管、安”協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電同網(wǎng)同價(jià)，推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。全面實(shí)施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動(dòng)，配套完善農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施、公廁、綠化亮化等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大對(duì)傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（二十五）促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展咖啡、核桃、茶葉、果蔬、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由單純的種養(yǎng)生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等領(lǐng)域拓展，提高農(nóng)業(yè)附加值。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)、休閑、文化等非農(nóng)價(jià)值，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，圍繞產(chǎn)業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機(jī)制，每年選擇10個(gè)縣市、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，形成一批融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)試點(diǎn)示范縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級(jí)。

（二十六）帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。支持建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)及物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易的線上線下融合發(fā)展。大力實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)資源和第三方平臺(tái)作用，加強(qiáng)電商、商貿(mào)、物流、供銷、郵政、快遞等各類資源的對(duì)接與整合，健全農(nóng)村電子商務(wù)支撐服務(wù)體系。加快推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供多元化服務(wù)，為企業(yè)和農(nóng)戶搭建網(wǎng)上交易平臺(tái)。整合利用商貿(mào)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、郵政、供銷、萬(wàn)村千鄉(xiāng)農(nóng)家店等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向暢通。鼓勵(lì)發(fā)展第三方配送，培育本土化電子商務(wù)物流配送企業(yè)，降低物流成本，提升流通效率。

（二十七）推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。采取爭(zhēng)取中央、加大省財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，引導(dǎo)符合條件的搬遷對(duì)象通過(guò)進(jìn)城務(wù)工等方式自行安置，除享受國(guó)家和省易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外，遷出地、遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安置群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

七、完善土地利用機(jī)制

（二十八）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。充分發(fā)揮增減掛鉤政策在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)勢(shì)作用，全面推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口相掛鉤機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升、城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目用地方面給予優(yōu)先支持。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，對(duì)增減掛鉤工作推進(jìn)迅速、管理規(guī)范、按時(shí)歸還增減掛鉤指標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)分解下達(dá)增減掛鉤指標(biāo)時(shí)將給予傾斜支持。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

（二十九）建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全“規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與、利益共享”的城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)機(jī)制，盤活利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)機(jī)制，允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合有關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開(kāi)發(fā)過(guò)程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場(chǎng)價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。推進(jìn)老城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠房、城中村的改造和保護(hù)性開(kāi)發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，健全運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，總結(jié)推廣工礦廢棄地復(fù)墾等做法，在政府、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配改造的土地收益。

（三十）因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持“基礎(chǔ)設(shè)施先行、分期組團(tuán)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、社會(huì)事業(yè)配套”的山地城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)模式，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開(kāi)展低丘緩坡地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。采用創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計(jì)方式、開(kāi)展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開(kāi)發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

（三十一）完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)抵押、擔(dān)保權(quán)能，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，禁止一戶多宅。探索農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費(fèi)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

八、創(chuàng)新投融資機(jī)制

（三十二）深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本通過(guò)直接投資、與政府合作投資、政府購(gòu)買服務(wù)，以及購(gòu)買地方政府債券等形式，參與城鎮(zhèn)公共服務(wù)、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市政公用服務(wù)市場(chǎng)化和服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)。建立健全城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，讓投資者有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（三十三）加大政府投入力度。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府職責(zé)，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。健全各級(jí)政府間事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)機(jī)制。編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，支持有條件的地方通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。

（三十四）強(qiáng)化金融支持。爭(zhēng)取中央專項(xiàng)建設(shè)基金擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)州、市利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化投融資體制，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，通過(guò)采取組建地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資公司、銀行貸款、委托貸款、公私合營(yíng)（PPP）、打捆式開(kāi)發(fā)、資源轉(zhuǎn)換式開(kāi)發(fā)等方式，拓寬城市建設(shè)融資渠道。

九、完善城鎮(zhèn)住房制度

（三十五）建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府住房保障責(zé)任，通過(guò)鼓勵(lì)用人單位自建以及依托市場(chǎng)租賃、實(shí)行公共租賃住房先租后售、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房公積金制度、購(gòu)房稅費(fèi)減免、強(qiáng)化房貸金融支持等方式，解決轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房困難。把轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃統(tǒng)籌安排解決，拓寬資金渠道，建立各級(jí)財(cái)政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，加大面向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度，并將城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每年將1/3可分配公共租賃住房房源用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)可建設(shè)單元型或宿舍型公共租賃住房，農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)可在符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。探索由集體經(jīng)濟(jì)組織利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。

（三十六）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過(guò)住房租賃市場(chǎng)租房居住。完善商品房配建保障性住房政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)。歸并實(shí)物住房保障種類。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。

（三十七）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。推進(jìn)住房租賃規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)成立經(jīng)營(yíng)住房租賃機(jī)構(gòu)，并允許其通過(guò)長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買社會(huì)房源，直接向社會(huì)出租，或根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后向社會(huì)出租，提供專業(yè)化的租賃服務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在新建商品房項(xiàng)目中長(zhǎng)期持有部分房源，用于向市場(chǎng)租賃，或與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專業(yè)化的運(yùn)作模式。各地可以通過(guò)購(gòu)買方式，把適合作為公租房或者經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)”的原則下，對(duì)購(gòu)買商品住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購(gòu)房信貸支持。

（三十八）健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)房地產(chǎn)、土地、財(cái)稅、金融等方面政策，共同構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制。確保住房用地穩(wěn)定供應(yīng)，完善住房用地供應(yīng)機(jī)制，保障性住房用地應(yīng)保盡保，優(yōu)先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴(yán)格控制大戶型高檔商品住房用地。實(shí)行差別化的住房稅收、信貸政策，支持合理自住需求，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平，抑制投機(jī)投資需求。依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全法規(guī)規(guī)章，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。建立以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，在有效保護(hù)個(gè)人住房信息安全的基礎(chǔ)上，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，實(shí)現(xiàn)全省住房信息聯(lián)網(wǎng)。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購(gòu)房。

十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

（三十九）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議綜合協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，研究協(xié)調(diào)我省新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，省直有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和配合，形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，按照國(guó)家有關(guān)要求，共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。省發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。省公安廳做好全面深化戶籍制度改革和實(shí)行居住證制度工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。省財(cái)政廳要盡快制定出臺(tái)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。省國(guó)土資源廳要盡快研究出臺(tái)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，并做好城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用、低丘緩坡地開(kāi)發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)和宅基地使用流轉(zhuǎn)工作。省商務(wù)廳做好農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展工作。省金融辦做好新型城鎮(zhèn)化金融支持工作。省環(huán)境保護(hù)廳做好全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合保護(hù)治理工作。省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)工作。省人力資源社會(huì)保障廳做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等工作。省教育廳做好保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利工作。省衛(wèi)生計(jì)生委做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化醫(yī)療服務(wù)和計(jì)劃生育政策落實(shí)工作。其他省直有關(guān)部門要強(qiáng)化大局觀念、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成共同推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的合力。各州、市要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動(dòng)配合，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。試點(diǎn)地區(qū)做好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，確保各項(xiàng)試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)順利完成，形成可在全省全國(guó)推廣普及的經(jīng)驗(yàn)做法。

（四十）建立監(jiān)督檢查考核機(jī)制。把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，加大監(jiān)督考核力度，切實(shí)調(diào)動(dòng)各地、有關(guān)部門的工作積極性。省政府督查室要定期對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作進(jìn)展情況開(kāi)展督查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保政策舉措落地生根。

（四十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力宣傳加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大意義和政策措施，凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化示范效應(yīng)，在全社會(huì)形成關(guān)注新型城鎮(zhèn)化工作、參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、合力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

云南省人民政府

2016年7月14日