為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》(國發(fā)〔2015〕13號)精神，推進我省標準化工作改革，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，以提高經(jīng)濟增長質量和效益為立足點，以面向南亞東南亞輻射中心建設為總抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革標準化管理體制，改進標準制定工作機制，優(yōu)化地方標準體系，強化標準的實施與監(jiān)督，夯實標準化基礎，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，促進全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，開創(chuàng)民族團結進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的新局面。

二、基本原則

（一）堅持簡政放權、放管結合。把該放的放開放到位，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場主體活力；保證公益類推薦性標準的基本供給。

（二）堅持國際接軌、適合省情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進經(jīng)驗和做法，結合我省發(fā)展實際，建立完善具有云南特色的標準體系和標準化管理體制。

（三）堅持統(tǒng)一管理、分工負責。建立健全政府領導、質監(jiān)部門統(tǒng)一協(xié)調、有關部門各負其責的工作機制，加強頂層設計和統(tǒng)籌管理，既發(fā)揮好標準化主管部門的綜合協(xié)調職責，又充分發(fā)揮有關部門在有關領域內標準制定、實施及監(jiān)督的作用。

（四）堅持依法行政、統(tǒng)籌推進。繼續(xù)加強地方標準化法規(guī)建設，做好標準化重大改革與標準化法規(guī)規(guī)章修改完善的有機銜接；合理統(tǒng)籌改革優(yōu)先領域、關鍵環(huán)節(jié)和實施步驟，通過市場自主制定標準的增量帶動現(xiàn)行標準的存量改革。

三、工作目標

緊扣我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，按照在繼承基礎上創(chuàng)新發(fā)展的要求，著力提升標準化發(fā)展的整體質量效益。到2020年，健全統(tǒng)一協(xié)調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，建成具有云南特色、重點突出、結構合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)地方標準體系。在主導或參與制修訂國家標準、國際標準方面實現(xiàn)新突破。建立企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，探索開展團體標準培育試點。強化對標準實施的監(jiān)督和評價，夯實標準化工作基礎，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局，力爭我省標準化綜合水平進入西部一流行列。

四、重點工作

（一）健全標準化協(xié)調推進工作機制

充分發(fā)揮省標準化協(xié)調推進工作聯(lián)席會議制度的重要作用，并推動州、市、縣、區(qū)建立健全標準化協(xié)調推進工作機制。各州、市人民政府和省直有關部門要對照職能職責，按照任務分工，制定工作方案，層層落實責任，確保按時保質完成任務；涉及多個部門的，由省標準化行政主管部門牽頭總協(xié)調，各級各部門全力配合抓好落實。

（二）優(yōu)化地方標準體系

1.清理轉化強制性地方標準。對現(xiàn)行強制性地方標準開展全面清理評估，按照強制性標準制定原則和范圍，對現(xiàn)行強制性地方標準進行全面清理及轉化，不再適用的，予以廢止；不宜強制的，轉化為推薦性標準；確需強制的，提出繼續(xù)有效或整合修訂的工作建議。推動條件成熟的強制性地方標準整合上升為強制性國家標準。

2.優(yōu)化整合推薦性地方標準。集中開展推薦性地方標準整合清理工作，對有關條款或指標低于國家標準要求的地方標準及時修訂或廢止。進一步優(yōu)化推薦性地方標準體系結構，明確制定范圍，結合我省自然條件、民族風俗習慣的特殊技術要求，在高原特色農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、政府公共服務和社會管理等重點領域，加強推薦性地方標準制定。

3.簡化推薦性地方標準制修訂程序。完善推薦性地方標準制修訂程序，縮短制修訂周期。運用信息化手段，加強標準立項評估，強化對標準起草、征求意見、技術審查等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，暢通各方信息反饋渠道，逐步建立標準實施信息反饋和評估機制。嚴格按照地方標準備案要求，及時備案地方標準。依托云南省標準化行政管理信息服務平臺，進一步建立健全標準檔案管理制度，規(guī)范地方標準檔案管理。

(三)放開搞活企業(yè)標準

1.落實企業(yè)標準化主體責任，改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，加快制定企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開的有關配套政策，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，推動企業(yè)建立質量誠信自律機制，并借助社會監(jiān)督形成社會共治。

2.鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。推動以技術標準、管理標準、工作標準為主要內容的企業(yè)標準體系建設，鼓勵企業(yè)開展標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建活動。鼓勵標準化專業(yè)機構對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，強化社會監(jiān)督。

（四）培育發(fā)展團體標準

1.在市場化程度高、技術創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領域，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給。團體標準不設行政許可，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。積極探索開展團體標準試點工作。

2.營造推動團體標準發(fā)展的市場氛圍，研究制定推進團體標準制定和管理的實施辦法。鼓勵我省重點企業(yè)、行業(yè)、科研院所和大專院校等加強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)技術標準的研究制定，支持專利融入團體標準。探索建立團體標準的評價和監(jiān)督機制，推動團體標準上升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準和國際標準。

(五)強化標準實施監(jiān)管

1.創(chuàng)新標準實施方式，促進標準與產(chǎn)業(yè)政策、市場準入、行政執(zhí)法、政府采購等工作的有效銜接，推動各級政府、行業(yè)主管部門積極運用標準實施宏觀調控、市場準入和行政監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織和標準化技術機構作用，促進標準有效實施。推動形成標準與檢驗檢測、合格評定的聯(lián)動機制，促進標準的有效實施。強化企業(yè)實施標準的主體責任，激發(fā)企業(yè)在標準實施中的內生動力。以農業(yè)綜合標準化、服務業(yè)標準化、美麗鄉(xiāng)村等標準化示范試點為抓手，加大對重要標準實施的標準宣貫培訓，擴大標準應用的覆蓋面。

2.發(fā)動全社會力量對標準進行監(jiān)督。各級政府、行業(yè)主管部門加大依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加快建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，發(fā)揮行業(yè)組織、科研機構、標準化技術委員會、標準研究機構等在標準實施中的橋梁紐帶作用。加強標準制定、實施和評價改進各環(huán)節(jié)標準實施情況的監(jiān)督，多方面開展標準實施信息反饋與監(jiān)測，探索開展標準實施效果評價。暢通政府投訴舉報渠道，加強標準實施的社會監(jiān)督。出臺投訴舉報受理程序和處理要求，鼓勵各類媒體、消費者對標準實施情況進行監(jiān)督。

(六)加快標準信息化建設

1.建立健全權威、便捷、內容豐富、形式多樣的“一站式”標準化信息公共服務平臺，加強與國家標準館和中東部發(fā)達地區(qū)標準館館藏資源的信息共享，為政府部門、科研院所、企業(yè)、消費者提供國內外最新標準、技術法規(guī)和標準化動態(tài)等信息，為社會各領域開展標準化活動提供依據(jù)和技術支持，滿足不同領域和層面對標準化信息的需求。

2.按照專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，依托標準化信息資源庫，開展標準資源的綜合加工和深度開發(fā)，加強標準化研究、標準信息傳遞、產(chǎn)業(yè)標準專題數(shù)據(jù)庫、標準化技術咨詢等工作。

（七）推動云南標準“走出去”

1.緊密圍繞面向南亞東南亞輻射中心建設，開展對南亞東南亞國家技術法規(guī)和貿易政策的研究，系統(tǒng)收集有關強制性法規(guī)、產(chǎn)品計量、標準和技術等要求，并進行跟蹤研究和對比研究，建立信息采集、加工和傳遞渠道。加強與南亞東南亞國家等主要貿易國互通信息，積極開展標準互認工作，通過標準“走出去”帶動產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)“走出去”。

2.結合我省小語種人才優(yōu)勢，圍繞我省周邊國家的重大工程建設，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域開展“走出去”急需的國家標準翻譯研究工作，為“走出去”企業(yè)提供標準信息技術服務。加強與周邊國家開展標準化專家交流及人才培訓，引導和鼓勵我省社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動。

3.對我省大宗出口產(chǎn)品重點目標市場國家與地區(qū)的技術性貿易措施進行分類跟蹤研究，提升《世界貿易組織技術壁壘協(xié)議》（WTO/TBT）通報工作有效性。構建我省技術性貿易措施快速應對體系，支持防控體系建設有關項目，建立健全我省《世界貿易組織技術壁壘協(xié)議-實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》 (WTO/TBT-SPS)通報評議工作體系。大力推進云南省技術性貿易措施公共服務平臺建設，加快建立我省技術性貿易措施專家?guī)?，積極開展國際標準化咨詢服務，幫助企業(yè)實質性參與國際標準化活動，提升企業(yè)國際影響力和競爭力。幫助出口企業(yè)了解國外技術標準體系，促進出口貿易和服務。

（八）夯實標準化工作基礎

1.積極培育標準化服務機構，通過政府購買服務等方式，鼓勵支持各級標準化研究機構等社會力量，面向社會開展定制標準化專業(yè)服務。

2.結合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增加標準化研究經(jīng)費投入，支持各類標準化科研機構承擔科技計劃和標準化科研項目，提升集標準研究、制定、應用與服務于一體的綜合性科研和服務能力。

3.鼓勵和引導我省企業(yè)、科研機構、高等院校積極承擔國家級標準化技術委員會工作。鼓勵和支持各專業(yè)主管部門成立專業(yè)標準化技術委員會，制定專業(yè)標準化發(fā)展規(guī)劃，充實全省標準化發(fā)展體系，并為其創(chuàng)造條件。加強省級標準化技術委員會建設和管理，提高標準化技術委員會組成的代表性，完善廣泛參與、公開透明、協(xié)商一致、管理科學的工作機制。加強對標準化技術委員會日常運行監(jiān)督，完善考核評價機制。

4.加大全省標準化人才培養(yǎng)力度，按照政府指導、企業(yè)主導、行業(yè)配合、學校參與、社會支持的標準化人才培養(yǎng)模式，分層次、分類別、多渠道、大規(guī)模、重實效地培養(yǎng)標準化人才，尤其加大高層次標準化人才培養(yǎng)力度，引導高校、科研機構開設標準化課程和學歷教育。鼓勵支持我省專家擔任國家、國際標準化組織技術機構領導職務。支持標準化科研機構、企業(yè)等培養(yǎng)一批適應不同工作需要的標準化專業(yè)人才，發(fā)展壯大標準化專家隊伍，不斷充實和完善標準化專家?guī)臁?/span>

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級政府、標準化主管部門、行業(yè)主管部門要對照職責，切實加強對標準化工作的組織領導，把標準化工作列入重要議事日程，制定工作方案，強化工作考核，推進任務落實。

（二）完善地方標準化政策體系

按照標準化改革的精神，緊密結合國發(fā)〔2015〕13號等文件要求，修訂和完善地方標準化管理的法規(guī)和政策，明確地方標準的定位、制定程序、實施及評價等要求，為加強地方標準管理提供有力支撐。

（三）加強政策保障

建立持續(xù)穩(wěn)定的標準化經(jīng)費保障機制，積極爭取中央支持，統(tǒng)籌和整合各類標準化資金，拓寬融資渠道，吸引社會資本參與我省標準化工作，重點支持重要技術標準的研究制定、標準化試點示范建設、標準化科研項目、標準信息化建設、參與國際標準化活動等。進一步完善標準化激勵機制，充分利用“標準化創(chuàng)新貢獻獎”“云南省科學技術獎”評定等手段，鼓勵標準創(chuàng)新，獎勵對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的標準項目承擔組織和個人，引導和鼓勵科研機構、大專院校、公益性組織、企業(yè)等積極開展標準化工作。

（四）加大標準化宣傳力度

通過多種渠道，大力宣傳標準化方針政策、法律法規(guī)以及標準化先進典型和突出成就，擴大標準化社會影響力。廣泛開展世界標準日、質量月、消費者權益日等群眾性標準化宣傳活動，深入企業(yè)、機關、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及標準化知識，宣傳標準化理念，引導全社會關注和參與標準化工作。

云南省人民政府

2016年7月14日