各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)）、《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體意見》（云發(fā)〔2016〕16號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2016〕42號(hào)）精神，有效化解我省煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)脫困發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、政府組織、各級(jí)支持、綜合施策、標(biāo)本兼治、分類處理、分步實(shí)施，將積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全省煤炭行業(yè)脫困發(fā)展和安全發(fā)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼和政府支持相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用和政府引導(dǎo)作用，在政府引導(dǎo)下，用市場(chǎng)手段化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能。各級(jí)政府是化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體；各煤炭企業(yè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的實(shí)施主體；政府給予政策支持，各級(jí)財(cái)政予以資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

——堅(jiān)持化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。按照積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合的要求，通過(guò)開展化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作，進(jìn)一步促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——堅(jiān)持分類處理和分步實(shí)施相結(jié)合。全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作采取分類處理和分步實(shí)施的方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)，主要按照引導(dǎo)有序退出、暫緩建設(shè)、壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)等4種方式開展全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作。

（三）工作目標(biāo)

按照我省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，到2018年，全省煤炭產(chǎn)能總量控制在7000萬(wàn)噸以內(nèi)。在確保完成國(guó)家與我省簽訂的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書中化解2088萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大引導(dǎo)退出力度。根據(jù)各產(chǎn)煤州、市和單位合法合規(guī)煤炭產(chǎn)能基數(shù)，在綜合考慮當(dāng)?shù)睾陀嘘P(guān)單位實(shí)際情況基礎(chǔ)上，將全省煤炭產(chǎn)能總量控制目標(biāo)任務(wù)分解到產(chǎn)煤州、市和單位。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能

自2016年起，3年內(nèi)一律停止審批煤炭行業(yè)產(chǎn)能控制方案以外的新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目和產(chǎn)能核增項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案審查確認(rèn)且在產(chǎn)能控制方案內(nèi)確需建設(shè)、改建、擴(kuò)建、整合技改和實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦，實(shí)行限期辦理有關(guān)手續(xù)、限期完成項(xiàng)目建設(shè)。

（二）大力淘汰落后產(chǎn)能

安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦，以及開采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要依法關(guān)閉退出。產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，產(chǎn)能15萬(wàn)噸/年及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，以及采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，實(shí)施關(guān)閉退出。

（三）有效化解過(guò)剩產(chǎn)能

屬于以下情況的煤礦，實(shí)施有序退出：

——安全和界限方面：煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件極其復(fù)雜、具有強(qiáng)沖擊地壓等災(zāi)害隱患嚴(yán)重，且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦；達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦；開采范圍超過(guò)采礦許可證規(guī)定范圍、開采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦。

——質(zhì)量和環(huán)保方面：產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦。開采范圍與依法劃定、需特別保護(hù)的有關(guān)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦。

——技術(shù)和規(guī)模方面：非機(jī)械化開采的煤礦；限定規(guī)模以下的煤礦；開采技術(shù)和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備政策導(dǎo)向（2014年版）》限制目錄且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦。

——資源和其他方面：資源枯竭、資源賦存條件差的煤礦；長(zhǎng)期虧損、資不抵債的煤礦；長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建的煤礦；不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、長(zhǎng)期欠繳稅款和社會(huì)保障費(fèi)用的煤礦；其他自愿退出的煤礦。

（四）治理不安全產(chǎn)能

進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管工作力度，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，對(duì)存在重大安全隱患的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓。嚴(yán)厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等違法生產(chǎn)行為，對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運(yùn)行、煤與瓦斯突出礦井未按照規(guī)定落實(shí)區(qū)域防突措施、安全費(fèi)用未按照要求提取使用、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。對(duì)基本建設(shè)手續(xù)不齊全的煤礦，一律責(zé)令停工停建，對(duì)拒不停工停建、擅自組織建設(shè)的，依法實(shí)施關(guān)閉。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的煤礦一律停產(chǎn)并實(shí)行限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，限期退出。

（五）控制超能力生產(chǎn)

從2016年起，按照全年作業(yè)時(shí)間不超過(guò)276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)。全面實(shí)行煤礦生產(chǎn)能力公告和依法依規(guī)生產(chǎn)承諾制度，督促煤礦嚴(yán)格按照公告生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，對(duì)超能力生產(chǎn)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整改。

三、主要措施

——對(duì)標(biāo)化解。按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能、有序退出過(guò)剩產(chǎn)能的有關(guān)規(guī)定以及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于請(qǐng)簽訂煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書的函》（發(fā)改電〔2016〕245號(hào)）明確的煤炭退出產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全省煤礦合法合規(guī)產(chǎn)能是已登記公告的核定生產(chǎn)能力以及已經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)、已審查審批和開工備案過(guò)的煤礦或項(xiàng)目產(chǎn)能。必須在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)審查確認(rèn)的合法在籍煤礦及其合法合規(guī)產(chǎn)能的基礎(chǔ)上開展煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作。

——分類控量。采取引導(dǎo)有序退出、暫緩建設(shè)、壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式分類化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能。

——總量控制。在全面完成國(guó)家與我省簽訂化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書所明確的化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，確保到2018年，完成全省煤炭產(chǎn)能總量控制目標(biāo)任務(wù)。化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)是關(guān)閉退出和撤銷核準(zhǔn)或?qū)徟募顺雒旱V項(xiàng)目合法合規(guī)產(chǎn)能總和；控制產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)為生產(chǎn)煤礦與繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和壓縮規(guī)模建設(shè)煤礦項(xiàng)目合法合規(guī)產(chǎn)能總和。

——方案編審。有關(guān)州、市和單位在上報(bào)的化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能方案的基礎(chǔ)上，按照7000萬(wàn)噸產(chǎn)能控制目標(biāo)任務(wù)分解，編制本地本單位產(chǎn)能控制方案。產(chǎn)能控制方案以縣、市、區(qū)為單元編制，由州、市人民政府負(fù)責(zé)審定；省監(jiān)獄管理局所屬煤礦以煤礦為單元編制產(chǎn)能控制方案，由省監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)審定；云南煤化工集團(tuán)編制產(chǎn)能控制方案，由省國(guó)資委負(fù)責(zé)審定。經(jīng)有關(guān)州、市和單位審定后的產(chǎn)能控制方案報(bào)省煤炭工業(yè)局會(huì)同省國(guó)土資源廳、省安全監(jiān)管局、云南煤監(jiān)局聯(lián)合審核，并報(bào)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省直有關(guān)部門對(duì)有關(guān)州、市和單位產(chǎn)能控制方案編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

產(chǎn)能控制方案編制提綱由省煤炭工業(yè)局另行印發(fā)，方案編制要點(diǎn)包括基本情況、控制目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施和組織落實(shí)等。產(chǎn)能控制方案審核重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)要符合標(biāo)準(zhǔn)，控量要符合要求，分類要符合范圍，時(shí)限要符合規(guī)定，核心是產(chǎn)能要落實(shí)到具體礦點(diǎn)。

——工作落實(shí)?；膺^(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能由有關(guān)州、市和單位負(fù)責(zé)落實(shí)，化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能目標(biāo)按照有關(guān)州、市和單位與省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位簽訂的煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書和控制產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行落實(shí)。省直有關(guān)部門對(duì)有關(guān)州、市和單位落實(shí)情況進(jìn)行事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

——考核驗(yàn)收?；膺^(guò)剩產(chǎn)能工作由國(guó)家組織考核驗(yàn)收，控制產(chǎn)能工作由省級(jí)組織考核驗(yàn)收。有關(guān)州、市和單位要按照目標(biāo)責(zé)任書中有關(guān)要求，及時(shí)完成公告及驗(yàn)收等有關(guān)工作。

四、相關(guān)政策

（一）財(cái)政政策

1.對(duì)納入化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的煤礦，在爭(zhēng)取國(guó)家煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，按照國(guó)家補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，我省按照1∶1的比例給予資金配套，配套資金省級(jí)和有關(guān)州、市各承擔(dān)50%。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)引導(dǎo)退出煤炭產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)支持，我省按照1∶1的比例給予資金配套。屬于淘汰落后產(chǎn)能范疇的煤礦企業(yè)實(shí)施淘汰只在2016年納入資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

2.納入化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)資金在有關(guān)州、市和單位與省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書后下達(dá)。

3.退出煤礦獎(jiǎng)補(bǔ)資金由省財(cái)政下達(dá)有關(guān)州、市和單位，有關(guān)州、市和單位按照規(guī)定對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排使用。

4.省直有關(guān)部門統(tǒng)籌使用既有財(cái)政資金，用于支持煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作。

5.支持煤炭企業(yè)自2016年5月10日起至2018年12月31日止緩繳采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)有序直接關(guān)閉退出煤礦按照規(guī)定及時(shí)退還剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（二）行業(yè)政策

1.按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，有效化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，積極引導(dǎo)納入化解過(guò)剩產(chǎn)能的煤礦有序退出。

2.承諾暫緩建設(shè)的煤礦，一律停止建設(shè)，3年內(nèi)暫停辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，待國(guó)家政策允許建設(shè)后再啟動(dòng)辦理有關(guān)手續(xù)。

3.承諾壓縮規(guī)模建設(shè)的改擴(kuò)建和機(jī)械化改造煤礦項(xiàng)目，煤與瓦斯突出礦井壓縮后的建設(shè)規(guī)模不得低于45萬(wàn)噸/年，其他煤礦壓縮后的建設(shè)規(guī)模不得低于15萬(wàn)噸/年。原轉(zhuǎn)型升級(jí)方案確認(rèn)為9萬(wàn)噸/年的煤礦不得再申請(qǐng)壓縮建設(shè)規(guī)模。其他建設(shè)項(xiàng)目按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定執(zhí)行。壓縮建設(shè)規(guī)模后煤礦的初步設(shè)計(jì)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)等行政審批按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更報(bào)批。

4.壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的煤礦，要加快壓縮規(guī)模建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，壓減審批報(bào)件數(shù)量，提高行政審批效率，加快審批。原則上實(shí)行并聯(lián)審批，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得互為前置，環(huán)保、水保、地災(zāi)等手續(xù)同時(shí)進(jìn)行。壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的煤礦在未取得劃定礦區(qū)范圍批復(fù)前，憑省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議辦公室的確認(rèn)意見和有關(guān)行業(yè)主管部門印發(fā)的礦區(qū)坐標(biāo)范圍同步開展煤礦初步設(shè)計(jì)和煤礦安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制、審查等工作。

5.已取得采礦權(quán)并承諾納入化解產(chǎn)能退出項(xiàng)目建設(shè)的煤礦，撤銷項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審批等文件，暫不注銷煤礦采礦權(quán)，不辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更，不退還采礦權(quán)價(jià)款。煤礦采礦權(quán)到期后，可按照規(guī)定申請(qǐng)辦理延續(xù)。若煤礦申請(qǐng)關(guān)閉退出，按照規(guī)定辦理采礦權(quán)注銷并退還剩余采礦權(quán)價(jià)款。

6.壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)煤礦（包括整合其他煤礦、整合其他煤礦并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、單獨(dú)保留并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、涉及整合煤炭探礦權(quán)等情形）申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查程度，應(yīng)符合現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范要求，大中型煤礦應(yīng)達(dá)到勘探程度；小型煤礦原則上應(yīng)達(dá)到勘探程度；簡(jiǎn)單礦床應(yīng)達(dá)到詳查程度并符合開采設(shè)計(jì)要求。已設(shè)采礦權(quán)的生產(chǎn)煤礦利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)申請(qǐng)?jiān)谄渖畈亢屯鈬鷧^(qū)域擴(kuò)大開采的，擴(kuò)大區(qū)范圍內(nèi)資源勘查程度原則上應(yīng)達(dá)到詳查程度。沒有擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，原已經(jīng)省直有關(guān)部門審查備案的生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告，可作為21萬(wàn)噸/年及以下煤礦的初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)依據(jù)。

7.經(jīng)評(píng)審備案的生產(chǎn)勘探報(bào)告可以作為煤礦項(xiàng)目設(shè)計(jì)地質(zhì)依據(jù)。首采區(qū)地質(zhì)勘查程度滿足設(shè)計(jì)要求，可開展設(shè)計(jì)編制和審批工作。

8.煤礦辦理涉及的資源儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案、水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行分級(jí)辦理，即：30萬(wàn)噸/年及以下煤礦按照屬地原則由州、市人民政府職能部門負(fù)責(zé)評(píng)審（備案）、審查和批準(zhǔn)，安全核準(zhǔn)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查除外；30萬(wàn)噸/年以上煤礦由省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)評(píng)審（備案）、審查和批準(zhǔn)。對(duì)下放項(xiàng)目，要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法制定實(shí)施方案，規(guī)范審批行為，并實(shí)行項(xiàng)目審批按月對(duì)口報(bào)備公告制度，同時(shí)要強(qiáng)化審批負(fù)責(zé)人和工作人員的審批責(zé)任，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，明確追責(zé)程序。省直有關(guān)部門要做好對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、跟蹤和監(jiān)督工作。

9.壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的煤礦（包括整合其他煤礦、整合其他煤礦并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、單獨(dú)保留并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、涉及整合煤炭探礦權(quán)等情形）應(yīng)按照確認(rèn)的礦區(qū)范圍開展地質(zhì)工作，完成資源儲(chǔ)量評(píng)審后，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。依據(jù)劃定礦區(qū)范圍批準(zhǔn)文件，憑經(jīng)評(píng)審（備案）、審查和批準(zhǔn)的資源儲(chǔ)量報(bào)告、開發(fā)利用方案及環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等申請(qǐng)頒發(fā)2年期采礦許可證，涉及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，還需提供有關(guān)行業(yè)主管部門核定生產(chǎn)能力的文件。煤礦企業(yè)持采礦許可證，須在2年內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及相關(guān)要件，開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造，申辦其他有關(guān)證照；未按照規(guī)定完成采礦權(quán)有償處置前，不得批準(zhǔn)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更、抵押。

10.壓縮規(guī)模建設(shè)和繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的煤礦（包括整合其他煤礦、整合其他煤礦并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、單獨(dú)保留并擴(kuò)大礦區(qū)范圍、涉及整合煤炭探礦權(quán)等情形）按照經(jīng)省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議審查確認(rèn)的煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案確認(rèn)的礦區(qū)范圍和經(jīng)省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案的產(chǎn)能控制方案確定的生產(chǎn)規(guī)模，繼續(xù)申請(qǐng)完善辦理劃定礦區(qū)范圍。對(duì)新設(shè)煤礦、其他未納入煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案的煤礦及承諾暫緩建設(shè)的煤礦，停止審批劃定礦區(qū)范圍。

11.支持煤礦企業(yè)自2016年5月10日起至2018年12月31日止，暫緩預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，暫緩繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

全省煤炭行業(yè)有關(guān)行政審批事項(xiàng)自本意見印發(fā)之日起，按照本意見有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）其他政策

1.制定和落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作中涉及職工安置權(quán)益保障等政策。通過(guò)轉(zhuǎn)崗就業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護(hù)其合法權(quán)益。

2.對(duì)需納入化解過(guò)剩產(chǎn)能范圍但屬于滿足林區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)居民生活用煤需要或承擔(dān)特殊供應(yīng)任務(wù)的煤礦，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以暫時(shí)保留。保留的煤礦原則上要實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。

3.加快推進(jìn)國(guó)有煤炭企業(yè)分離辦社會(huì)職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問(wèn)題。

4.對(duì)壓縮建設(shè)規(guī)模的煤礦，在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)，取得合法證照投入生產(chǎn)后，有關(guān)部門可按照壓縮后的規(guī)模，確認(rèn)其完成煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)。煤礦可按照《云南省人民政府關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)開好局若干政策措施的意見》（云政發(fā)〔2016〕19號(hào)）享受煤炭資源稅獎(jiǎng)勵(lì)政策。

5.金融機(jī)構(gòu)要按照人民銀行昆明中心支行等4部門《轉(zhuǎn)發(fā)〈中國(guó)人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見〉的通知》（昆銀發(fā)〔2016〕119號(hào)）要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)工作。

6.嚴(yán)格執(zhí)行《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)煤炭行業(yè)安全發(fā)展政策措施的通知》（云政辦函〔2015〕219號(hào)）中的金融政策、行業(yè)政策和稅收優(yōu)惠政策。

原煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

五、組織實(shí)施

（一）建立機(jī)制，明確主體

省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)組織煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。有關(guān)產(chǎn)煤州、市和單位要根據(jù)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作需要，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作由省人民政府統(tǒng)一部署，省直有關(guān)部門和單位分工負(fù)責(zé)。發(fā)展改革部門（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能有關(guān)工作；煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能有關(guān)工作及有關(guān)行業(yè)支持政策，辦理保留煤礦及建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管；煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)辦理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”有關(guān)手續(xù)和關(guān)閉退出煤礦的安全生產(chǎn)許可證注銷；國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)型升級(jí)保留煤礦的礦業(yè)權(quán)辦理，直接關(guān)閉退出煤礦的采礦權(quán)注銷及剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價(jià)款退還的評(píng)估清算等有關(guān)手續(xù)；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能財(cái)政資金支持，辦理直接關(guān)閉退出煤礦剩余資源儲(chǔ)量對(duì)應(yīng)的已繳納采礦權(quán)價(jià)款退還有關(guān)手續(xù)；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)擬訂煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作中涉及職工安置權(quán)益保障政策；金融部門負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能脫困發(fā)展的有關(guān)金融支持；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)保留煤礦的環(huán)保有關(guān)手續(xù)辦理，并對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；公安部門負(fù)責(zé)注銷關(guān)閉煤礦的爆破作業(yè)資質(zhì)許可證件，監(jiān)督關(guān)閉煤礦妥善處理剩余爆炸物，配合整頓礦山秩序，依法打擊擾亂煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能違法行為；工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法注銷關(guān)閉退出煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；供電部門負(fù)責(zé)保留煤礦生產(chǎn)建設(shè)的供電保障，切斷關(guān)閉煤礦的供電電源，拆除供電設(shè)施，對(duì)非法煤礦用電予以查處。

各產(chǎn)煤州、市人民政府是本地煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，省國(guó)資委是云南煤化工集團(tuán)等省屬國(guó)有企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，省監(jiān)獄管理局是其下屬煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的組織主體，各煤炭企業(yè)是化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能的實(shí)施主體。省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位與各產(chǎn)煤州、市人民政府和省國(guó)資委、監(jiān)獄管理局等分別簽訂煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書和控制產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書。各產(chǎn)煤州、市人民政府和省國(guó)資委、監(jiān)獄管理局要充分研判可能出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，定期研究分析，積極化解矛盾，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（二）分類處理，分步實(shí)施

按照“分類處理、分步實(shí)施”的原則，全省煤礦主要按照4種方式分類處理：一是對(duì)自愿納入化解產(chǎn)能的煤礦引導(dǎo)有序退出；二是對(duì)不愿納入化解產(chǎn)能的煤礦，煤礦業(yè)主可承諾納入暫緩建設(shè)范圍，納入緩建范圍的煤礦，維持現(xiàn)狀，暫停辦理有關(guān)手續(xù)，待國(guó)家政策允許建設(shè)后再啟動(dòng)辦理有關(guān)手續(xù)；三是對(duì)承諾壓縮規(guī)模建設(shè)的煤礦按照壓縮規(guī)模予以辦理有關(guān)手續(xù)；四是對(duì)繼續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的煤礦，繼續(xù)予以完善有關(guān)手續(xù)。2016年為全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能啟動(dòng)年，重點(diǎn)開展宣傳及引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出等工作；2017—2018年為攻堅(jiān)年，重點(diǎn)對(duì)有序退出產(chǎn)能實(shí)施化解；2019—2020年為收尾年，重點(diǎn)開展檢查落實(shí)和考核驗(yàn)收有關(guān)工作。

（三）有效化解，有序推進(jìn)

嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件要求，對(duì)全省所有生產(chǎn)煤礦按照有關(guān)規(guī)定采取直接確定的方法重新確定生產(chǎn)能力，不再編制和審查生產(chǎn)能力核定報(bào)告。省煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)重新確定煤礦生產(chǎn)能力的統(tǒng)一發(fā)文確認(rèn)和公示工作，通過(guò)重新確定產(chǎn)能、實(shí)行減量生產(chǎn)等多種手段壓減部分現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能。以曲靖、昭通、紅河、大理、麗江等產(chǎn)煤州、市為重點(diǎn)地區(qū)，以落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的產(chǎn)能為重點(diǎn)淘汰對(duì)象，率先突破，有序推進(jìn)煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，注重宣傳

省直有關(guān)部門要對(duì)各產(chǎn)煤州、市煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督促檢查，省政府督查室適時(shí)組織專項(xiàng)督查。各產(chǎn)煤州、市人民政府作為本地煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作的組織主體，要建立健全目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)確定任務(wù)，明確責(zé)任分工，按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)完成，并列入責(zé)任考核和督辦事項(xiàng)，做到目標(biāo)落實(shí)、措施落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能工作全過(guò)程的監(jiān)督，將化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能任務(wù)年度完成情況向社會(huì)公示，并建立舉報(bào)制度。

注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛深入宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的重要意義和政策措施，大力宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作成果，為全省煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和控制產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

                                                                                   云南省人民政府

                                                                                    2016年6月15日