中華人民共和國交通運輸部令

2016 年 第 8 號

《民用航空安全信息管理規(guī)定》已于2016年2月23日經(jīng)第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布。

部　長　 楊傳堂

2016年3月4日

民用航空安全信息管理規(guī)定

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用，實現(xiàn)安全信息共享，推進安全管理體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，控制風險，預(yù)防民用航空事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國民用航空法》等國家法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于中國民用航空局（以下簡稱民航局）、中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱地區(qū)管理局）、中國民用航空安全監(jiān)督管理局、中國民用航空安全監(jiān)督運行辦公室（以下統(tǒng)稱監(jiān)管局）、在中華人民共和國境內(nèi)注冊的民用航空企事業(yè)單位（以下簡稱企事業(yè)單位）及其從業(yè)人員的民用航空安全信息管理。

在中華人民共和國境內(nèi)實施運行的外國公共航空運輸承運人（以下簡稱外國航空公司）和個人的民用航空安全信息管理也應(yīng)當遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱民用航空安全信息是指事件信息、安全監(jiān)察信息和綜合安全信息。

（一）事件信息，是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況。主要包括：民用航空器事故（以下簡稱事故）、民用航空器事故征候（以下簡稱事故征候）以及民用航空器一般事件（以下簡稱一般事件）信息。

（二）安全監(jiān)察信息，是指地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門組織實施的監(jiān)督檢查和其他行政執(zhí)法工作信息。

（三）綜合安全信息，是指企事業(yè)單位安全管理和運行信息，包括企事業(yè)單位安全管理機構(gòu)及其人員信息、飛行品質(zhì)監(jiān)控信息、安全隱患信息和飛行記錄器信息等。

第四條　民用航空安全信息工作實行統(tǒng)一管理、分級負責的原則。

民航局民用航空安全信息主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國民用航空安全信息工作，負責組織建立用于民用航空安全信息收集、分析和發(fā)布的中國民用航空安全信息系統(tǒng)。

地區(qū)管理局、監(jiān)管局的民用航空安全信息主管部門負責監(jiān)督管理本轄區(qū)民用航空安全信息工作。

第五條　企事業(yè)單位負責管理本單位民用航空安全信息工作，制定包括自愿報告在內(nèi)的民用航空安全信息管理程序，建立具備收集、分析和發(fā)布功能的民用航空安全信息機制。企事業(yè)單位的民用航空安全信息管理程序應(yīng)當報所屬地監(jiān)管局備案。

第六條　民航局支持中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵個人積極報告航空系統(tǒng)的安全缺陷和隱患。

第七條　民航局支持開展民用航空安全信息收集、分析和應(yīng)用的技術(shù)研究，對在民用航空安全信息管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第八條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當充分利用收集到的民用航空安全信息，評估安全狀況和趨勢，實現(xiàn)信息驅(qū)動的安全管理。民用航空安全信息量不作為評判一個單位安全狀況的唯一標準。

第九條　地區(qū)管理局應(yīng)當依據(jù)本規(guī)定，根據(jù)轄區(qū)實際情況，制定民用航空安全信息的管理辦法，并報民航局民用航空安全信息主管部門批準。

第十條　事發(fā)相關(guān)單位和人員應(yīng)當按照規(guī)定如實報告事件信息，不得隱瞞不報、謊報或者遲報。

第二章　人員和設(shè)備管理

第十一條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當指定滿足下列條件的人員負責民用航空安全信息管理工作，且人員數(shù)量應(yīng)當滿足民用航空安全信息管理工作的需要：

（一）參加民航局組織的民用航空安全信息管理人員培訓(xùn)，考核合格；

（二）每兩年參加一次民航局組織的安全管理人員復(fù)訓(xùn)，考核合格。

第十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當為民用航空安全信息管理人員配備工作必需設(shè)備，并保持設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。設(shè)備包括但不限于：便攜式計算機、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、移動存儲介質(zhì)、傳真機和錄音筆等。

第三章　民用航空安全信息收集

第十三條　事件信息收集分為緊急事件報告和非緊急事件報告，實行分類管理。緊急事件報告樣例和非緊急事件報告樣例包含在事件樣例中，事件樣例由民航局另行制定。

第十四條　在我國境內(nèi)發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當立即通過電話向事發(fā)地監(jiān)管局報告事件信息（空管單位向所屬地監(jiān)管局報告）；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應(yīng)當立即報告所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后12小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位（外國航空公司除外）應(yīng)當參照事件樣例在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報事發(fā)地監(jiān)管局，抄報事發(fā)地地區(qū)管理局、所屬地監(jiān)管局及地區(qū)管理局。

第十五條　在我國境外發(fā)生的事件按照以下規(guī)定報告：

（一）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當立即通過電話向所屬地監(jiān)管局報告事件信息；監(jiān)管局在收到報告事件信息后，應(yīng)當立即報告給所屬地區(qū)管理局；地區(qū)管理局在收到事件信息后，應(yīng)當立即報告民航局民用航空安全信息主管部門。

（二）緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后24小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監(jiān)管局，抄報所屬地區(qū)管理局。

（三）非緊急事件發(fā)生后，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事發(fā)后48小時內(nèi)，按規(guī)范如實填報民用航空安全信息報告表，主報所屬地監(jiān)管局，抄報所屬地區(qū)管理局。

本條規(guī)定不適用于外國航空公司。

第十六條　報告的事件信息按照以下程序處理：

（一）對已上報的事件，事發(fā)相關(guān)單位獲得新的信息時，應(yīng)當及時補充填報民用航空安全信息報告表，并配合局方對事件信息的調(diào)查核實。如事實簡單，責任清楚，事發(fā)相關(guān)單位可直接申請結(jié)束此次事件報告。

（二）負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局和監(jiān)管局應(yīng)當及時對事件信息進行審核，完成事件初步定性工作。

（三）對初步定性為事故的事件，負責組織調(diào)查的單位應(yīng)當提交階段性調(diào)查信息，說明事件調(diào)查進展情況，并應(yīng)當在事件發(fā)生后12個月內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（四）對初步定性為嚴重事故征候的事件，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后30日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（五）對初步定性為一般事故征候的事件，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后15日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

（六）當事件初步定性為一般事件，事發(fā)相關(guān)單位應(yīng)當在事件發(fā)生后10日內(nèi)上報事件的最終調(diào)查信息，負責組織調(diào)查的地區(qū)管理局應(yīng)當在事件發(fā)生后15日內(nèi)完成最終調(diào)查信息的審核，并申請結(jié)束此次事件報告。

（七）在規(guī)定期限內(nèi)不能完成初步定性或不能按規(guī)定時限提交最終調(diào)查信息，負責調(diào)查的單位應(yīng)當向民航局民用航空安全信息主管部門申請延期報告，并按要求盡快上報事件的最終調(diào)查信息，申請結(jié)束此次事件報告。

第十七條　民用航空安全信息報告表應(yīng)當使用中國民用航空安全信息系統(tǒng)上報。當該系統(tǒng)不可用時，可以使用傳真等方式上報；當系統(tǒng)恢復(fù)后3日內(nèi)，應(yīng)當使用該系統(tǒng)補報。

第十八條　向國務(wù)院安全生產(chǎn)主管部門報告事件信息，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條　向國際民航組織和境外相關(guān)機構(gòu)通報事件信息，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）當事件定性為事故或嚴重事故征候時，民航局民用航空安全信息主管部門通知登記國、運營人所在國、設(shè)計國、制造國和國際民航組織，內(nèi)容包括事發(fā)時間和地點、運營人、航空器型別、國籍登記號、飛行過程、機組和旅客信息、人員傷亡情況、航空器受損情況和危險品載運情況等。

（二）事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織送交一份事故調(diào)查最終報告副本。

（三）事故發(fā)生后30日內(nèi)，民航局民用航空安全信息主管部門向國際民航組織提交初步報告。事故調(diào)查結(jié)束后，民航局民用航空安全信息主管部門盡早將事故資料報告提交國際民航組織。

第二十條　各企事業(yè)單位和個人應(yīng)當妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料。

第二十一條　組織事故、事故征候以及一般事件調(diào)查的單位負責對調(diào)查的文件、資料、證據(jù)等進行審核、整理和保存。

第二十二條　地區(qū)管理局和監(jiān)管局各職能部門應(yīng)當按照民航局的相關(guān)要求報告安全監(jiān)察信息。

第二十三條　企事業(yè)單位應(yīng)當按照所屬地區(qū)管理局的相關(guān)要求報告綜合安全信息。

第四章　自愿報告的民用航空安全信息處理

第二十四條　民航局支持第三方機構(gòu)建立中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)，并委托第三方機構(gòu)負責該系統(tǒng)的運行。

第二十五條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)運行的基本原則是自愿性、保密性和非處罰性。

第二十六條　任何人可以通過信件、傳真、電子郵件、網(wǎng)上填報和電話的方式向中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)提交報告。

第二十七條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容如下：

（一）涉及航空器不良的運行環(huán)境、設(shè)備設(shè)施缺陷的報告；

（二）涉及到執(zhí)行標準、飛行程序困難的事件報告；

（三）除事故、事故征候和一般事件以外其他影響航空安全的事件報告。

第二十八條　中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收到的報告，按以下步驟處理：

（一）接收到報告后，確定是否符合中國民用航空安全自愿報告系統(tǒng)收集的報告內(nèi)容，通知報告人受理情況；

（二）核查報告內(nèi)容，視情聯(lián)系報告人補充信息；

（三）去除報告中涉及的識別信息，編寫分析報告，提出安全建議；

（四）視情向相關(guān)單位提供信息，發(fā)布告警信息、信息簡報和信息通告。

第五章　舉報的民用航空安全信息處理

第二十九條　舉報人的合法權(quán)益受法律保護。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得將舉報情況透露給其他單位和個人。

第三十條　舉報的民用航空安全信息按照以下規(guī)定進行處理：

（一）地區(qū)管理局或監(jiān)管局負責調(diào)查、處理涉及本轄區(qū)的舉報的民用航空安全信息；

（二）在收到舉報的民用航空安全信息3日內(nèi)，應(yīng)當向舉報人反饋受理情況；

（三）舉報的民用航空安全信息經(jīng)調(diào)查構(gòu)成事故、事故征候或一般事件的，負責調(diào)查的單位應(yīng)當在調(diào)查結(jié)束后3日內(nèi)，向民航局民用航空安全信息主管部門填報民用航空安全信息報告表。

第三十一條　舉報的民用航空安全信息調(diào)查結(jié)束后5日內(nèi)，受理單位應(yīng)當向被舉報單位和舉報人反饋查處結(jié)果。

第六章　民用航空安全信息分析與應(yīng)用

第三十二條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度，促進民用航空安全信息共享和應(yīng)用。

第三十三條　民航局通過分析民用航空安全信息，評估行業(yè)總體安全狀況。地區(qū)管理局和監(jiān)管局通過分析民用航空安全信息，評估轄區(qū)總體安全狀況，明確階段性安全監(jiān)管重點。

第三十四條　企事業(yè)單位應(yīng)當定期分析本單位民用航空安全信息，評估本單位安全狀況和趨勢，制定改進措施。

第三十五條　民用航空安全信息的發(fā)布應(yīng)當以不影響信息報告的積極性為原則，并遵守國家和民航局的有關(guān)規(guī)定。

第三十六條　民航局負責發(fā)布全國范圍的民用航空安全信息；地區(qū)管理局和監(jiān)管局負責發(fā)布轄區(qū)的民用航空安全信息。

第三十七條　局方和企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)民用航空安全信息分析情況，開展安全警示、預(yù)警工作，適時發(fā)布航空安全文件。

第七章　法律責任

第三十八條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，并責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第五條，未按要求制定民用航空安全信息程序和機制的；

（二）違反本規(guī)定第十一條，配備的民用航空安全信息管理人員不符合相關(guān)條件的或數(shù)量不滿足工作需要的；

（三）違反本規(guī)定第十二條，未配備民用航空安全信息管理人員必需設(shè)備，或配備的設(shè)備無法正常使用的；

（四）違反本規(guī)定第三十二條，未建立民用航空安全信息分析和發(fā)布制度的。

第三十九條　企事業(yè)單位有下列行為之一的，由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第十四條，未按規(guī)定報告在我國境內(nèi)發(fā)生的事件的；

（三）違反本規(guī)定第十五條，未按規(guī)定報告在境外發(fā)生的事件的；

（四）違反本規(guī)定第十六條，未按規(guī)定對已上報的事件進行處理的；

（五）違反本規(guī)定第十七條，未按規(guī)定途徑上報民用航空安全信息報告表的；

（六）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（七）違反本規(guī)定第二十二條，未遵守地區(qū)管理局制定的民用航空安全信息管理辦法中綜合信息和監(jiān)察信息的相關(guān)要求；

（八）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的；

（九）違反本規(guī)定第三十四條，未按要求定期分析民用航空安全信息的；

（十）違反本規(guī)定第三十七條，未按規(guī)定開展安全警示、預(yù)警工作的。

第四十條　個人有下列行為之一的，由局方處1000元以下的罰款：

（一）違反本規(guī)定第十條，未按規(guī)定報告事件信息的；

（二）違反本規(guī)定第二十條，未妥善保護與事故、事故征候、一般事件以及舉報事件有關(guān)的所有文本、影音、數(shù)據(jù)以及其他資料的；

（三）違反本規(guī)定第二十九條，未按規(guī)定保護舉報人合法權(quán)益的。

第四十一條　外國航空公司違反本規(guī)定第十四條或第十六條由局方給予警告，或處1萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上3萬元以下的罰款。

第八章　附　　則

第四十二條　本規(guī)定涉及相關(guān)定義如下：

（一）本規(guī)定所稱事故按《民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定》的定義執(zhí)行。

（二）本規(guī)定所稱事故征候按《民用航空器事故征候》的定義和標準執(zhí)行。嚴重事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空嚴重事故征候；一般事故征候是指《民用航空器事故征候》中的運輸航空一般事故征候、通用航空事故征候和航空器地面事故征候。

（三）本規(guī)定所稱一般事件是指在民用航空器運行階段或者機場活動區(qū)內(nèi)發(fā)生航空器損傷、人員傷亡或者其他影響飛行安全的情況，但其嚴重程度未構(gòu)成事故征候的事件。

（四）本規(guī)定所稱局方是指民航局、地區(qū)管理局以及監(jiān)管局。

（五）本規(guī)定所稱企事業(yè)單位是指與航空器運行和保障有關(guān)的飛行、維修、空中交通管理、機場和油料等單位。

（六）本規(guī)定所稱事發(fā)相關(guān)單位是指與所發(fā)生事件有關(guān)的、能提供事件直接信息的航空器運營人（含分、子公司）和航空運行保障單位。

（七）本規(guī)定所稱所屬地是指民航企事業(yè)單位注冊所在地。

（八）本規(guī)定所稱航空器運行階段、機場活動區(qū)、受損定義參見《民用航空器事故征候》標準。

（九）本規(guī)定中所稱“日”均指“日歷日”。

第四十三條　國際民用航空公約附件13修正案頒布后，民航局將對其進行評估，決定采納的，及時修訂本規(guī)定；需要保留差異的，及時將差異通報國際民航組織。

第四十四條　涉及香港、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的民航安全信息管理，參照本規(guī)定有關(guān)外國航空公司的規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條　本規(guī)定自2016年4月4日起施行。