中華人民共和國商務(wù)部令

2015 年 第 1 號

《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》已經(jīng)2015年9月14日商務(wù)部第57次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

部　長　 高虎城

2015年10月29日

對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法（試行）

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范對外援助項目實施企業(yè)（以下簡稱援外項目實施企業(yè)）的資格認定，依據(jù)《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令2004年第412號），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱援外項目實施企業(yè)是指經(jīng)資格認定，可承擔(dān)中國政府對外援助項目實施任務(wù)的企業(yè)和其他組織。

前款所稱的援外項目實施企業(yè)包括：

（一）對外援助成套項目（以下簡稱成套項目）總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)；

（二）對外援助物資項目（以下簡稱物資項目）總承包企業(yè)；

（三）對外技術(shù)援助項目（以下簡稱技術(shù)援助項目）實施單位；

（四）對外人力資源開發(fā)合作項目（以下簡稱人力資源項目）實施單位；

（五）對外援助項目咨詢服務(wù)單位。

第三條　商務(wù)部負責(zé)援外項目實施企業(yè)的資格認定和資格管理。

省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門（以下統(tǒng)稱省級商務(wù)主管部門）協(xié)助商務(wù)部進行援外項目實施企業(yè)資格認定。

援外項目管理機構(gòu)協(xié)助商務(wù)部對援外項目實施企業(yè)進行資格管理。

第四條　商務(wù)部根據(jù)援外項目實施企業(yè)的不同類別，分別采用資格審查或資格招標(biāo)方式進行援外項目實施企業(yè)資格認定。

經(jīng)資格認定的援外項目實施企業(yè)可在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項目具體實施任務(wù)。

第二章　資格條件及認定方式

第五條　援外項目實施企業(yè)應(yīng)具備以下基本資格條件：

（一）系依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的法人；

（二）所有出資人均為中國投資者；

（三）前3個會計年度未出現(xiàn)虧損；

（四）前3年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰；

（五）依法納稅和繳納社會保險費。

第六條　商務(wù)部通過資格審查方式認定成套項目總承包企業(yè)資格。

申請成套項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具備特級施工總承包資質(zhì)；或具備一級施工總承包或相應(yīng)等級的技術(shù)資質(zhì)，申請前3年均列入商務(wù)部統(tǒng)計對外承包工程營業(yè)額前100強。

（二）具備對外承包工程經(jīng)營資格。

（三）通過質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認證且認證資格有效。

（四）具有良好的金融資信條件。

（五）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。

第七條　商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認定成套項目管理企業(yè)資格。

參與成套項目管理企業(yè)資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的可從事項目管理服務(wù)的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，或國務(wù)院發(fā)展改革主管部門頒發(fā)的工程項目管理（全過程管理或全過程策劃和準(zhǔn)備階段管理類別）甲級資格；

（二）具備國務(wù)院建設(shè)主管部門頒發(fā)的工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，或與具備工程監(jiān)理甲級資質(zhì)法人單位簽訂長期合作協(xié)議；

（三）具備在境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績；

（四）具有工程項目的項目管理經(jīng)驗。

第八條　商務(wù)部通過資格審查方式認定物資項目總承包企業(yè)資格。

申請物資項目總承包企業(yè)資格的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）系符合《對外貿(mào)易法》規(guī)定的對外貿(mào)易經(jīng)營者；

（二）具有良好的金融資信條件；

（三）申請前3年在受援國有進出口業(yè)績；

（四）具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)。

第九條　商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認定技術(shù)援助項目實施單位資格。

參與技術(shù)援助項目實施單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具備相關(guān)專業(yè)的技術(shù)能力；

（二）具備在境外開展相關(guān)業(yè)務(wù)的業(yè)績；

（三）具備相關(guān)項目的實施經(jīng)驗。

第十條　商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認定人力資源項目實施單位資格。

參與人力資源項目實施單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具備豐富的對外培訓(xùn)經(jīng)驗和較強的外事接待能力；

（二）具備開展培訓(xùn)所需的師資力量、培訓(xùn)場所和其他軟硬件；

（三）在相關(guān)行業(yè)、專業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)，具有較高的科研能力和影響力。

第十一條　商務(wù)部通過資格招標(biāo)方式認定咨詢服務(wù)單位資格。

參與咨詢服務(wù)單位資格招標(biāo)的，除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外，還應(yīng)具備以下條件：

（一）具備國務(wù)院有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)的咨詢資質(zhì)或其他技術(shù)資質(zhì)；

（二）具備開展境外項目咨詢服務(wù)的相關(guān)業(yè)績；

（三）具備項目咨詢服務(wù)經(jīng)驗。

第三章　資格審查

第十二條　采取資格審查方式認定資格的，申請人應(yīng)提交以下文件：

（一）申請書；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和法定代表人身份證明文件；

（三）出資人身份證明文件；

（四）企業(yè)出資情況的證明文件；

（五）前3個年度企業(yè)會計報表；

（六）本企業(yè)關(guān)于前3年未受過刑事處罰、未因進行非法經(jīng)營活動或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過行政處罰的聲明；

（七）稅務(wù)機關(guān)出具的前3年完稅證明；

（八）社會保險經(jīng)辦機構(gòu)出具的前3年繳費證明。

除上述文件外，申請成套項目總承包企業(yè)資格還須提交技術(shù)資質(zhì)證書、對外承包工程經(jīng)營資格證書、質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明；申請物資項目總承包企業(yè)資格還須提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記證明、海關(guān)統(tǒng)計信息部門出具的貨物進出口業(yè)績證明和具有良好的經(jīng)營誠信表現(xiàn)說明及證明。

第十三條　中央企業(yè)和其他在國務(wù)院工商行政主管部門登記的企業(yè)直接向商務(wù)部提交申請，其他企業(yè)向所在地省級商務(wù)主管部門提交申請。

第十四條　企業(yè)向省級商務(wù)主管部門申請的，省級商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)提交的申請文件之日起5個工作日內(nèi)完成初核，將企業(yè)申請文件連同初核意見一并報商務(wù)部審核。

第十五條　商務(wù)部應(yīng)在收到企業(yè)提交的完備申請文件之日起20個工作日內(nèi)或收到省級商務(wù)主管部門初核意見之日起15個工作日內(nèi)完成審核，作出許可與否的決定。

準(zhǔn)予許可的，商務(wù)部頒發(fā)有效期為3年的許可文件；不予許可的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條　商務(wù)部應(yīng)公布經(jīng)資格審查取得資格的企業(yè)名單。

第十七條　取得資格的企業(yè)需要延續(xù)資格許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿60日前按第十二條和第十三條向商務(wù)部或所在地省級商務(wù)主管部門提出申請。

省級商務(wù)主管部門和商務(wù)部按照第十四條和第十五條規(guī)定的期限對申請進行初核或?qū)徍?，商?wù)部在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

準(zhǔn)予延期的，商務(wù)部頒發(fā)準(zhǔn)予延期3年的許可文件；不予延期的，商務(wù)部應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第四章　資格招標(biāo)

第十八條　采用資格招標(biāo)方式認定資格的，商務(wù)部自本辦法施行之日起每3年組織一次公開資格招標(biāo)。

商務(wù)部依法委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)。

第十九條　商務(wù)部應(yīng)在組織資格招標(biāo)前1個月發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告主要包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）援外項目實施企業(yè)資格招標(biāo)的類別和數(shù)量；

（三）申請參與資格招標(biāo)單位的資格要求；

（四）獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式；

（五）投標(biāo)截止時間。

第二十條　招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件截止之日止，應(yīng)不少于20日。

第二十一條　商務(wù)部對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式作出通知。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十二條　申請參與資格招標(biāo)的單位對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。商務(wù)部應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

第二十三條　申請參與資格招標(biāo)的單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時間前，將投標(biāo)文件經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字、加蓋公章并密封后，送達指定地點。

逾期送達的、未送達至指定地點的或未按招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件無效，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第二十四條　商務(wù)部依法組建評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審。

評標(biāo)委員會由商務(wù)部的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

第二十五條　屬下列情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）未按招標(biāo)文件規(guī)定加蓋公章的；

（二）未經(jīng)單位法定代表人或其授權(quán)代表簽字確認的；

（三）投標(biāo)函與招標(biāo)文件規(guī)定格式嚴重不符的；

（四）申請參與資格招標(biāo)的單位不具備招標(biāo)文件規(guī)定資格要求的。

第二十六條　評標(biāo)委員會應(yīng)自評標(biāo)結(jié)束之日起2日內(nèi)將評標(biāo)報告提交商務(wù)部，評標(biāo)報告主要包括評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選單位排序。

第二十七條　商務(wù)部自收到評標(biāo)報告之日起5日內(nèi)在評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選單位中確定中標(biāo)單位。

第二十八條　在正式授標(biāo)前，商務(wù)部將中標(biāo)單位名單公示5日，公示期滿后公布通過資格招標(biāo)的單位名單。

第二十九條　通過資格招標(biāo)的，取得相應(yīng)類別的援外項目實施企業(yè)資格，商務(wù)部頒發(fā)有效期為3年的許可文件。

第三十條　通過資格招標(biāo)方式認定資格的援外項目實施企業(yè)，由于受到行政處罰或第三十四條規(guī)定等原因不能承擔(dān)援外項目實施任務(wù)，且數(shù)量超出原定資格招標(biāo)數(shù)量30%的，商務(wù)部應(yīng)及時組織補充資格招標(biāo)，按原定資格招標(biāo)數(shù)量補足援外項目實施企業(yè)。

第五章　資格管理

第三十一條　援外項目實施企業(yè)發(fā)生企業(yè)名稱、企業(yè)類型、法定代表人、注冊資本和出資人變更的，應(yīng)在變更之日起1個月內(nèi)向商務(wù)部備案，提供以下文件：

（一）變更申請表；

（二）工商行政管理機構(gòu)出具的變更登記證明文件；

（三）變更后的相關(guān)證明文件。

第三十二條　援外項目實施企業(yè)發(fā)生改制、分立或合并情形的，改制、分立或合并后新成立的企業(yè)應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請資格認定。原企業(yè)注銷的，改制、合并或分立后的企業(yè)可繼承原企業(yè)的援外業(yè)績。

第三十三條　商務(wù)部建立援外項目實施企業(yè)誠信評價體系，根據(jù)企業(yè)遵守援外管理規(guī)章和履行項目實施合同情況將企業(yè)誠信狀況分為良好、合格和不合格3個等級。

第三十四條　有下列情形之一的，商務(wù)部可依據(jù)職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請求，撤銷援外項目實施企業(yè)資格：

（一）行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的；

（二）違反法定程序作出援外項目實施企業(yè)資格許可決定的；

（三）對不具備申請資格或不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予援外項目實施企業(yè)資格許可的。

企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項目實施企業(yè)資格的，商務(wù)部應(yīng)撤銷其資格。

第三十五條　援外項目實施企業(yè)因有效期屆滿而喪失實施資格，不影響已中標(biāo)項目的履行。

第六章　法律責(zé)任

第三十六條　有下列情形之一的，商務(wù)部給予警告，可以并處3萬元人民幣以下罰款；違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項目實施企業(yè)資格的；

（二）企業(yè)以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項目實施企業(yè)資格的。

第三十七條　商務(wù)部、省級商務(wù)主管部門和援外項目管理機構(gòu)工作人員在援外項目實施企業(yè)資格管理過程中，違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十八條　在采取資格招標(biāo)方式認定資格的援外項目實施企業(yè)類別項下，部分技術(shù)類別、業(yè)務(wù)類別因行業(yè)特點或其他限制條件暫時不能組織資格招標(biāo)的，該技術(shù)類別或業(yè)務(wù)類別援外項目實施企業(yè)的選定按照援外項目采購規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條　有關(guān)第六條第二款第（三）項、第（四）項、第（五）項和第八條第二款第（二）項、第（四）項涉及的細化條件及第八條第二款第（三）項規(guī)定的受援國名單，商務(wù)部以公告方式另行公布。

第四十條　本辦法所稱“中國投資者”不包括外商投資企業(yè)。

第四十一條　本辦法所稱的“中央企業(yè)”是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四十二條　本辦法所稱“以上”，包括本數(shù)。

第四十三條　本辦法由商務(wù)部負責(zé)解釋。

第四十四條　本辦法自公布之日起施行?！秾ν庠商醉椖渴┕と蝿?wù)實施企業(yè)資格認定辦法（試行）》（商務(wù)部2004年第9號令）和《對外援助物資項目實施企業(yè)資格管理辦法》（商務(wù)部2011年第2號令）同時廢止。