國發(fā)〔2015〕72號(hào)

重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)地區(qū)是我國深化與周邊國家和地區(qū)合作的重要平臺(tái)，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，是確保邊境和國土安全的重要屏障，正在成為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵，在全國改革發(fā)展大局中具有十分重要的地位。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的祖國邊疆，現(xiàn)提出以下意見。

一、深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)邊安邊興邊

（一）支持邊民穩(wěn)邊安邊興邊。加大對(duì)邊境地區(qū)民生改善的支持力度，通過擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新科技、對(duì)口支援穩(wěn)邊安邊興邊。積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻，對(duì)于邊民自主創(chuàng)業(yè)實(shí)行“零成本”注冊(cè)，符合條件的邊民可按規(guī)定申請(qǐng)10萬元以下的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)邊境地區(qū)群眾搬遷安置到距邊境0—3公里范圍，省級(jí)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況建立動(dòng)態(tài)的邊民補(bǔ)助機(jī)制，中央財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予支持。加大對(duì)邊境回遷村（屯）的扶持力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)邊民自力更生發(fā)展生產(chǎn)。以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加快改善邊境地區(qū)貧困村生產(chǎn)生活條件，因人因地施策，對(duì)建檔立卡貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，使邊境地區(qū)各族群眾與全國人民一道同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。對(duì)于在沿邊重點(diǎn)地區(qū)政府部門、國有企事業(yè)單位工作滿20年以上且無不良記錄的工作人員，所在地省級(jí)人民政府可探索在其退休時(shí)按照國家規(guī)定給予表彰。大力引進(jìn)高層次人才，為流動(dòng)人才提供短期住房、教育培訓(xùn)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)和法律援助等工作生活保障。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層組織建設(shè)，抓好以村級(jí)黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)沿邊各族人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。（人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部、國家民委、中央組織部、民政部、扶貧辦負(fù)責(zé)）

（二）提升基本公共服務(wù)水平。加大對(duì)邊境地區(qū)居民基本社保體系的支持力度，對(duì)于符合條件的邊民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，由政府代繳參保費(fèi)用。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷比例，按規(guī)定將邊境地區(qū)城鎮(zhèn)貧困人口納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。以邊境中心城市、邊境口岸、交通沿線城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加大對(duì)邊境基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)口支援力度。在具備條件的地方實(shí)施12年免費(fèi)教育政策。實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度。選派教師駐邊支教，支持當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍建設(shè)。加大教育對(duì)外開放力度，支持邊境城市與國際知名院校開展合作辦學(xué)。加快完善電信普遍服務(wù)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，積極培育適合沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升政府公共信息服務(wù)水平，加快推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等信息化建設(shè)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┽t(yī)療、交通、治安、就業(yè)、維權(quán)、法律咨詢等方面的公共服務(wù)信息。深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村公共服務(wù)能力。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基層公共文化設(shè)施建設(shè)，著力增加弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。（衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障部、民政部、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、文化部、新聞出版廣電總局負(fù)責(zé)）

（三）提升邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作水平。推動(dòng)邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)在?。▍^(qū)）、市（州、盟）、縣（旗）三級(jí)設(shè)立國際執(zhí)法安全合作部門，選強(qiáng)配齊專職人員。建立邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判周邊國家和地區(qū)安全形勢(shì)，及時(shí)警示和應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)邊境地區(qū)開展執(zhí)法合作的授權(quán)，支持邊境地區(qū)公安機(jī)關(guān)與周邊國家地方警務(wù)、邊檢（移民）、禁毒、邊防等執(zhí)法部門建立對(duì)口合作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)在禁毒禁賭以及防范和打擊恐怖主義、非法出入境、拐賣人口、走私等方面的邊境執(zhí)法合作，共同維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加大邊境地區(qū)國際執(zhí)法合作投入。加強(qiáng)文化執(zhí)法合作，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，打擊非法文化產(chǎn)品流入和非法傳教，構(gòu)筑邊疆地區(qū)文化安全屏障。（公安部、外交部、文化部、宗教局負(fù)責(zé)）

二、改革體制機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)便利化

（四）加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。進(jìn)一步取消和下放涉及沿邊國家級(jí)口岸通關(guān)及進(jìn)出口環(huán)節(jié)的行政審批事項(xiàng)，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時(shí)限，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)。加快推進(jìn)聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。加大沿邊口岸開放力度，簡(jiǎn)化口岸開放和升格的申報(bào)、審批、驗(yàn)收程序以及口岸臨時(shí)開放的審批手續(xù)，簡(jiǎn)化沿邊道路、橋梁建設(shè)等審批程序，推進(jìn)邊境口岸的對(duì)等設(shè)立和擴(kuò)大開放。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、高效便民。（海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、公安部、交通運(yùn)輸部、外交部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（五）提高貿(mào)易便利化水平。創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移。優(yōu)化查驗(yàn)機(jī)制，進(jìn)一步提高非侵入、非干擾式檢查檢驗(yàn)的比例，提高查驗(yàn)效率。實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)的范圍。按照既有利于人員、貨物、交通運(yùn)輸工具進(jìn)出方便，又有利于加強(qiáng)查驗(yàn)監(jiān)管的原則，在沿邊重點(diǎn)地區(qū)有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)改革，推動(dòng)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間自由便捷流轉(zhuǎn)。推動(dòng)二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接。加強(qiáng)沿邊、內(nèi)陸、沿海通關(guān)協(xié)作，依托電子口岸平臺(tái)，推進(jìn)沿邊口岸國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息同步傳輸，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，推進(jìn)跨境共同監(jiān)管設(shè)施的建設(shè)與共享，加強(qiáng)跨境監(jiān)管合作和協(xié)調(diào)。（海關(guān)總署、商務(wù)部、公安部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、外匯局、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）

（六）提高投資便利化水平。擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放，借鑒國際通行規(guī)則，支持具備條件的沿邊重點(diǎn)地區(qū)借鑒上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理模式。落實(shí)商事制度改革，推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)工商注冊(cè)制度便利化。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)與東部沿海城市建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開發(fā)開放模式。加強(qiáng)與毗鄰國家磋商，建立健全投資合作機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、工商總局負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)人員往來便利化。加強(qiáng)與周邊國家出入境管理和邊防檢查領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)與周邊國家就便利人員往來等事宜進(jìn)行磋商。下放赴周邊國家因公出國（境）審批權(quán)限，允許重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)自行審批副廳級(jí)及以下人員因公赴毗鄰國家（地區(qū)）執(zhí)行任務(wù)。在符合條件的沿邊國家級(jí)口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策，委托符合條件的省（區(qū)）、市（州、盟）外事辦公室開展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與毗鄰國家協(xié)商合作，推動(dòng)允許兩國邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在兩國邊境許可范圍內(nèi)自由通行，對(duì)常駐沿邊市（州、盟）從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。為涉外重大項(xiàng)目投資合作提供出入境便利，建立周邊國家合作項(xiàng)目項(xiàng)下人員出入境綠色通道。結(jié)合外方意愿，綜合研究推進(jìn)周邊國家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開放設(shè)領(lǐng)城市設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。探索聯(lián)合監(jiān)管，推廣旅客在同一地點(diǎn)辦理出入境手續(xù)的“一地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推進(jìn)旅客自助通關(guān)。提高對(duì)外宣介相關(guān)政策的能力和水平。（外交部、公安部、旅游局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、總參作戰(zhàn)部、中央宣傳部負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)運(yùn)輸便利化。加強(qiáng)與周邊國家協(xié)商合作，加快簽署中緬雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定以及中朝雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定議定書，修訂已有雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定。推進(jìn)跨境運(yùn)輸車輛牌證互認(rèn)，為從事跨境運(yùn)輸?shù)能囕v辦理出入境手續(xù)和通行提供便利和保障。授予沿邊?。▍^(qū)）及邊境城市自駕車出入境旅游審批權(quán)限，積極推動(dòng)簽署雙邊出入境自駕車（八座以下）管理的有關(guān)協(xié)定，方便自駕車出入境。（交通運(yùn)輸部、旅游局、外交部、商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

三、調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變

（九）支持對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金安排的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。有序發(fā)展邊境貿(mào)易，完善邊貿(mào)政策，支持邊境小額貿(mào)易向綜合性多元化貿(mào)易轉(zhuǎn)變，探索發(fā)展離岸貿(mào)易。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展加工貿(mào)易，擴(kuò)大具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品出口，創(chuàng)建出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)。對(duì)開展加工貿(mào)易涉及配額及進(jìn)口許可證管理的資源類商品，在配額分配和有關(guān)許可證辦理方面給予適當(dāng)傾斜。支持具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食、棉花、果蔬、橡膠等加工貿(mào)易發(fā)展，對(duì)以邊貿(mào)方式進(jìn)口、符合國家《鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》的資源類商品給予進(jìn)口貼息支持。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，推廣電子商務(wù)應(yīng)用，發(fā)展跨境電子商務(wù)。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十）引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)資金加大投入，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易。逐步擴(kuò)大中醫(yī)藥、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興服務(wù)領(lǐng)域出口，培育特色服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，逐步實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開放；有序放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金安排向沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜，支持各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過新設(shè)、并購、合作等方式，在境外開展投資合作，加快建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)，增加在境外的商業(yè)存在。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)企業(yè)參與投資、建設(shè)和管理境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十一）完善邊民互市貿(mào)易。加強(qiáng)邊民互市點(diǎn)建設(shè)，修訂完善《邊民互市貿(mào)易管理辦法》和《邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單》，嚴(yán)格落實(shí)國家規(guī)定范圍內(nèi)的免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅政策。清理地方各級(jí)政府自行頒布或?qū)嵤┑呐c中央政策相沖突的有關(guān)邊民互市貿(mào)易的政策和行政規(guī)章。（商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施差異化扶持政策，促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十二）實(shí)行有差別的產(chǎn)業(yè)政策。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等方面加大支持力度。支持在沿邊重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先布局進(jìn)口能源資源加工轉(zhuǎn)化利用項(xiàng)目和進(jìn)口資源落地加工項(xiàng)目，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備、技術(shù)走出去。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)光電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)分配上給予傾斜。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)緊密結(jié)合。適時(shí)修訂《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)予以充分考慮。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

（十三）研究設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金。研究整合現(xiàn)有支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金，設(shè)立沿邊重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金，吸引投資機(jī)構(gòu)和民間資本參與基金設(shè)立，專門投資于沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和勞動(dòng)力保障。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜。對(duì)入駐沿邊重點(diǎn)地區(qū)的加工物流、文化旅游等項(xiàng)目的建設(shè)用地加快審批。允許按規(guī)定招用外籍人員。（國土資源部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

五、提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展

（十五）改革邊境旅游管理制度。修訂《邊境旅游暫行管理辦法》，放寬邊境旅游管制。將邊境旅游管理權(quán)限下放到?。▍^(qū)），放寬非邊境地區(qū)居民參加邊境旅游的條件，允許邊境旅游團(tuán)隊(duì)靈活選擇出入境口岸。鼓勵(lì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)積極創(chuàng)新管理方式，在游客出入境比較集中的口岸實(shí)施“一站式”通關(guān)模式，設(shè)置團(tuán)隊(duì)游客綠色通道。（旅游局、公安部、外交部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十六）研究發(fā)展跨境旅游合作區(qū)。按照提高層級(jí)、打造平臺(tái)、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)。通過與對(duì)方國家簽訂合作協(xié)議的形式，允許游客或車輛憑雙方認(rèn)可的證件靈活進(jìn)入合作區(qū)游覽。支持跨境旅游合作區(qū)利用國家旅游宣傳推廣平臺(tái)開展旅游宣傳工作，支持?。▍^(qū)）人民政府與對(duì)方國家聯(lián)合舉辦旅游推廣和節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)?。▍^(qū)）人民政府采取更加靈活的管理方式和施行更加特殊的政策，與對(duì)方國家就跨境旅游合作區(qū)內(nèi)旅游資源整體開發(fā)、旅游產(chǎn)品建設(shè)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)推廣、旅游市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全保障等方面深化合作，共同打造游客往來便利、服務(wù)優(yōu)良、管理協(xié)調(diào)、吸引力強(qiáng)的重要國際旅游目的地。（旅游局、交通運(yùn)輸部、公安部、外交部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十七）探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）。鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式。允許符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為到試驗(yàn)區(qū)的境外游客簽發(fā)一年多次往返出入境證件。推行在有條件的邊境口岸設(shè)立交通管理服務(wù)站點(diǎn)，便捷辦理臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車牌證。鼓勵(lì)發(fā)展特色旅游主題酒店和特色旅游餐飲，打造一批民族風(fēng)情濃郁的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。新增建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)重大旅游項(xiàng)目可向國家主管部門申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。積極發(fā)展體育旅游、旅游演藝，允許外資參股由中方控股的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。（旅游局、財(cái)政部、公安部、外交部、國家民委、交通運(yùn)輸部、國土資源部、體育總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)）

（十八）加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，支持內(nèi)地相關(guān)院校在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開設(shè)分校或與當(dāng)?shù)卦盒：献鏖_設(shè)旅游相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)旅游人才。（旅游局、交通運(yùn)輸部、教育部負(fù)責(zé)）

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障水平

（十九）加快推動(dòng)互聯(lián)互通境外段項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)政府間磋商，充分利用國際國內(nèi)援助資金、優(yōu)惠性質(zhì)貸款、區(qū)域性投資基金和國內(nèi)企業(yè)力量，加快推進(jìn)我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。積極發(fā)揮絲路基金在投融資方面的支持作用，推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行為互聯(lián)互通建設(shè)提供支持。重點(diǎn)推動(dòng)中南半島通道、中緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、孟中印緬國際大通道、東北亞多式聯(lián)運(yùn)通道以及新亞歐大陸橋、中蒙俄跨境運(yùn)輸通道、中巴國際運(yùn)輸通道建設(shè)。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、人民銀行、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、中國鐵路總公司、鐵路局、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（二十）加快推進(jìn)互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目建設(shè)。將我國與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通境內(nèi)段項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國家相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大國家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的投資補(bǔ)助力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。鐵路方面，實(shí)施長(zhǎng)春—白城鐵路擴(kuò)能改造，重點(diǎn)推進(jìn)四平—松江河、敦化—白河、松江河—漫江等鐵路建設(shè)，推動(dòng)川藏鐵路建設(shè)，統(tǒng)籌研究雅安—林芝鐵路剩余段建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)滇藏、新藏鐵路以及日喀則—亞東、日喀則—樟木等鐵路建設(shè)。公路水運(yùn)方面，加快推進(jìn)百色—龍邦高速公路、喀什—紅其拉甫公路等重點(diǎn)口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境橋梁、界河碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。加快完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。（發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司、鐵路局、商務(wù)部、公安部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)邊境城市航空口岸能力建設(shè)。支持邊境城市合理發(fā)展支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)，提升軍民雙向保障能力和客貨機(jī)兼容能力；推進(jìn)邊境城市機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，提升既有機(jī)場(chǎng)容量；加強(qiáng)邊境城市機(jī)場(chǎng)空管設(shè)施建設(shè)，完善和提高機(jī)場(chǎng)保障能力。支持開通“一帶一路”沿線國際旅游城市間航線；支持開通和增加國內(nèi)主要城市與沿邊旅游目的地城市間的直飛航線航班或旅游包機(jī)。（發(fā)展改革委、民航局、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、公安部、外交部、旅游局、總參作戰(zhàn)部、總后軍交運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

（二十二）加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)完善口岸功能，有序推動(dòng)口岸對(duì)等設(shè)立與擴(kuò)大開放，加快建設(shè)“一帶一路”重要開放門戶和跨境通道。支持在沿邊國家級(jí)口岸建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，進(jìn)一步加大資金投入力度，加強(qiáng)口岸查驗(yàn)設(shè)施建設(shè)，改善口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通涉及的口岸基礎(chǔ)設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合現(xiàn)有監(jiān)管設(shè)施資源，推動(dòng)口岸監(jiān)管設(shè)施、查驗(yàn)場(chǎng)地和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施集中建設(shè)。盡快制定口岸查驗(yàn)場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立口岸通關(guān)便利化設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)保障機(jī)制，支持國家級(jí)口岸檢驗(yàn)檢疫、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管等查驗(yàn)設(shè)施升級(jí)改造，建立公安邊防檢查站口岸快速查驗(yàn)通關(guān)系統(tǒng)，開設(shè)進(jìn)出邊境管理區(qū)綠色通道。按照適度超前、保障重點(diǎn)、分步實(shí)施的建設(shè)理念，建立和完善、更新邊境監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)邊檢執(zhí)勤現(xiàn)場(chǎng)、口岸限定區(qū)域和重點(diǎn)邊境地段全覆蓋，打造“智慧邊境線”。（發(fā)展改革委、海關(guān)總署、公安部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、交通運(yùn)輸部、外交部、財(cái)政部、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）

七、加大財(cái)稅等支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

（二十三）增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持力度，逐步縮小沿邊重點(diǎn)地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。建立邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，支持邊境小額貿(mào)易企業(yè)能力建設(shè)，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易發(fā)展。（財(cái)政部、海關(guān)總署、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化中央專項(xiàng)資金支持。中央財(cái)政加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。提高國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金投入沿邊重點(diǎn)地區(qū)的比重，提高對(duì)公路、鐵路、民航、通信等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。國家專項(xiàng)扶持資金向沿邊重點(diǎn)地區(qū)傾斜。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、外交部、旅游局、民航局、中國鐵路總公司負(fù)責(zé)）

（二十五）實(shí)行差別化補(bǔ)助政策。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市級(jí)配套資金。中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)在一定期限內(nèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款給予貼息支持。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（二十六）加大稅收優(yōu)惠力度。國家在沿邊重點(diǎn)地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資投資項(xiàng)目，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。根據(jù)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)運(yùn)行模式和未來發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)研究適用的稅收政策。加強(qiáng)與相關(guān)國家磋商，積極穩(wěn)妥推進(jìn)避免雙重征稅協(xié)定的談簽和修訂工作。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

（二十七）比照?qǐng)?zhí)行西部大開發(fā)相關(guān)政策。非西部省份的邊境地區(qū)以縣為單位，在投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償、人才開發(fā)和幫扶等方面，享受黨中央、國務(wù)院確定的深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略相關(guān)政策，實(shí)施期限暫定到2020年。（財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

八、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新與開放，提升金融服務(wù)水平

（二十八）拓寬融資方式和渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)的信貸支持力度，在遵循商業(yè)原則及風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)適度調(diào)整授信審批權(quán)限。引導(dǎo)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)夭⑦_(dá)到有關(guān)要求的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款和存款準(zhǔn)備金政策。培育發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持符合條件的企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌；規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（創(chuàng)業(yè)投資）基金投資于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌企業(yè)；支持期貨交易所研究在沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立商品期貨交割倉庫；支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)利用本地區(qū)和周邊國家豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、生物和生態(tài)資源，規(guī)范發(fā)展符合法律法規(guī)和國家政策的礦產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、碳匯權(quán)和文化產(chǎn)品等交易市場(chǎng)。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

（二十九）完善金融組織體系。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)到沿邊重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持大型銀行根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，以法人名義到周邊國家設(shè)立機(jī)構(gòu)。支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，探索由符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為跨境并購提供金融服務(wù)。（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、外匯局負(fù)責(zé)）

（三十）鼓勵(lì)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。研究將人民幣與周邊國家貨幣的特許兌換業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大到邊境貿(mào)易，并提高相應(yīng)兌換額度，提升兌換服務(wù)水平。探索發(fā)展沿邊重點(diǎn)地區(qū)與周邊國家人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)。支持資質(zhì)良好的信托公司和金融租賃公司在沿邊重點(diǎn)地區(qū)開展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、收費(fèi)權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，扶持符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的行業(yè)和企業(yè)發(fā)展。依法探索擴(kuò)大沿邊重點(diǎn)地區(qū)可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，創(chuàng)新農(nóng)村互助擔(dān)保機(jī)制和信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極開展雙邊及多邊跨境保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作。加快推進(jìn)沿邊重點(diǎn)地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。完善沿邊重點(diǎn)地區(qū)信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)征信產(chǎn)品的應(yīng)用。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三十一）防范金融風(fēng)險(xiǎn)。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)建立貼近市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)沿邊重點(diǎn)地區(qū)金融管理部門、反洗錢行政主管部門、海關(guān)和司法機(jī)關(guān)在反洗錢和反恐怖融資領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)與信息溝通。加強(qiáng)跨境外匯和人民幣資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)工作，完善反洗錢的資金監(jiān)測(cè)和分析，督促金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行反洗錢和反恐怖融資義務(wù)，密切關(guān)注跨境資金異常流動(dòng)，防范洗錢和恐怖融資犯罪活動(dòng)的發(fā)生，確?？缇迟Y金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有序。（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、外匯局負(fù)責(zé)）

沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放事關(guān)全國改革發(fā)展大局，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)筑繁榮穩(wěn)定的祖國邊疆意義重大。各地區(qū)、各部門要堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放和加強(qiáng)對(duì)內(nèi)監(jiān)管同步推進(jìn)，在禁毒、禁賭、防范打擊恐怖主義等方面常抓不懈，堅(jiān)決打擊非法出入境、拐賣人口、走私販私，避免盲目圈地占地、炒作房地產(chǎn)和破壞生態(tài)環(huán)境，抓好發(fā)展和安全兩件大事，不斷提高沿邊開發(fā)開放水平。國務(wù)院有關(guān)部門要高度重視、各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照本意見要求，制定具體實(shí)施方案；密切配合、通力協(xié)作，抓緊修訂完善有關(guān)規(guī)章制度；建立動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，深入實(shí)地開展督查調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究提出整改建議，不斷加大對(duì)沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的支持力度。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要給予重點(diǎn)支持。沿邊省（區(qū)）和沿邊重點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保促進(jìn)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

附件：沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

 國務(wù)院

2015年12月24日

附件

沿邊重點(diǎn)地區(qū)名錄

一、重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)（5個(gè)）

廣西東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)。

二、沿邊國家級(jí)口岸（72個(gè)）

鐵路口岸（11個(gè)）：廣西憑祥，云南河口，新疆霍爾果斯、阿拉山口，內(nèi)蒙古二連浩特、滿洲里，黑龍江綏芬河，吉林琿春、圖們、集安，遼寧丹東。

公路口岸（61個(gè)）：廣西東興、愛店、友誼關(guān)、水口、龍邦、平孟，云南天保、都龍、河口、金水河、勐康、磨憨、打洛、孟定、畹町、瑞麗、騰沖，西藏樟木、吉隆、普蘭，新疆紅其拉甫、卡拉蘇、伊爾克什坦、吐爾尕特、木扎爾特、都拉塔、霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、阿黑土別克、紅山嘴、塔克什肯、烏拉斯臺(tái)、老爺廟，甘肅馬鬃山，內(nèi)蒙古策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其、阿爾山、額布都格、阿日哈沙特、滿洲里、黑山頭、室韋，黑龍江虎林、密山、綏芬河、東寧，吉林琿春、圈河、沙坨子、開山屯、三合、南坪、古城里、長(zhǎng)白、臨江、集安，遼寧丹東。

三、邊境城市（28個(gè)）

廣西東興市、憑祥市，云南景洪市、芒市、瑞麗市，新疆阿圖什市、伊寧市、博樂市、塔城市、阿勒泰市、哈密市，內(nèi)蒙古二連浩特市、阿爾山市、滿洲里市、額爾古納市，黑龍江黑河市、同江市、虎林市、密山市、穆棱市、綏芬河市，吉林琿春市、圖們市、龍井市、和龍市、臨江市、集安市，遼寧丹東市。

四、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（17個(gè)）

廣西東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，云南河口邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，新疆伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、博樂邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、塔城邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、吉木乃邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，內(nèi)蒙古二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，黑龍江黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吉林琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，遼寧丹東邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

五、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（1個(gè)）

中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。

注：國家今后批準(zhǔn)設(shè)立的重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊國家級(jí)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)自動(dòng)進(jìn)入本名錄。