根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)一要求，從10月1日起全國將全面實行“一照一碼”登記模式。記者日前前往最早試行“一照一碼”的平潭綜合試驗區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，除了實現(xiàn)3個小時內發(fā)放“一照一碼”之外，平潭還推出了企業(yè)注冊可只留聯(lián)絡地址等新措施。有關專家表示，平潭做法是國際趨勢，應該逐漸在全國推廣。

 “一照一碼”3小時可發(fā)執(zhí)照

9月8日上午，在平潭綜合試驗區(qū)的行政服務中心商事登記窗口，福建建工建信股權投資管理有限公司的法定代表人黃明根，領到該公司“一照一碼”的營業(yè)執(zhí)照，“15分鐘就領到了”。黃明根告訴記者，他是8月底先在網上申報，當天就有工作人員給他打電話，告訴他哪些地方需要修改，僅用時一天就審核完成，他又根據(jù)自己的時間選擇來辦照的時間，“沒想到這么快就辦好了”。

對于以前辦照的“痛苦經歷”，福建平潭海壇旅行社有限公司的法人代表薛斌感受深刻。薛斌2002年成立公司，當時所有的證件都由他親自辦理，辦理營業(yè)執(zhí)照，刻公章，辦代碼證和稅務登記證等，前后總共將近7個月的時間。從2001年8月3日辦理名稱核準開始，到辦理公司注冊資本驗資報告、經營場所租賃合同、旅行社經營許可證等，一路辦下來花了3個多月。在領到營業(yè)執(zhí)照后，開始辦理公章、組織機構代碼證、稅務登記證等，又花掉了45天的時間。

去年7月，薛斌的公司又投資了一家全資子公司，正趕上“一照一碼”改革。薛斌提交名稱核準申請書的次日，便審核通過。工作人員告訴他，辦照在5個工作日內辦完，而且注冊資金認繳即可。第三天薛斌提交了材料后，第五天他就拿到了營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)平潭綜合試驗區(qū)相關負責人告訴記者，從去年5月4日平潭開展“一照一碼”改革以來，將內外資企業(yè)的注冊時間由原來的9個工作日和13個工作日統(tǒng)一縮減至5個工作日，后又縮短到最長3個小時內發(fā)照。到目前為止，平潭的“一照一碼”改革已經實現(xiàn)了6個“一”。“一表申請”，就是申請人只需要填寫一張商事主體信息登記采集表；“一口受理”，由行政服務中心商事綜合服務窗口統(tǒng)一收件受理；“一證一碼”，發(fā)放有“統(tǒng)一社會信用代碼”的商事登記營業(yè)執(zhí)照；“一章審批”，加蓋平潭綜合試驗區(qū)行政審批局的公章；“印章即刻”，在行政綜合服務大廳就可刻公司公章；“立等可取”，3個小時內發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

 什么是“一照一碼”？

“一照一碼”也叫“一照一號”，就是將營業(yè)執(zhí)照編號、組織機構代碼和稅務登記證號統(tǒng)一成一個“社會信用代碼”，這項改革始于2014年。

在改革之前，要辦理企業(yè)登記，需要到工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照，到質監(jiān)部門辦理組織機構代碼證，到稅務部門辦理稅務登記證，至少需要跑3個部門。2014年，國務院發(fā)文要求鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度，這是“三證合一”首次提出。當年年底，國家工商總局局長張茅表示，今年將全面推開“一照三號(即三證合一)”，并開展“一照一碼”試點。今年3月20日，李克強總理在國家工商總局考察時提出硬要求，一照一碼要在年內實現(xiàn)。4月15日，江蘇宿遷發(fā)出全國首張18位編碼“一照一號(碼)”工商營業(yè)執(zhí)照;5月4日，地處福建東部的平潭綜合試驗區(qū)頒發(fā)出了全國首張使用“統(tǒng)一社會信用代碼”的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。

今年7月份，國家工商總局要求從10月1日起，將全面實行“一照一碼”登記模式。

據(jù)國家工商總局統(tǒng)計，截至6月底，全國已有29個省、自治區(qū)、直轄市開展了“三證合一”的改革試點，其中27個省(區(qū)、市)實施了“一照三號”。

“電商”僅需提供聯(lián)絡地址

平潭深化商事登記制度改革的另一大亮點，是“聯(lián)絡地址登記制”。

平潭市場監(jiān)管局行政許可處高珠琴向記者介紹，從今年3月26日起，一些無需經營場所或者暫時不需經營場所的商事主體，在登記注冊時，僅需提供有效的聯(lián)絡地址即可登記注冊。如果確是需要有經營場所的主體，需要在一定時間內明確經營場所。

據(jù)她介紹，目前平潭試驗區(qū)管委會正在匯總制定經營場所禁設區(qū)域目錄，明確涉及公共安全、污染環(huán)境、油煙噪音擾民等事項的禁設區(qū)域，制定完成后將向社會公布，并逐步實行住所（經營場所）的“負面清單”的管理模式，明確哪些不可以開設。同時，還將制定“正面清單”，明確哪些只提供聯(lián)絡地址就可以開設，比如像電商、軟件開發(fā)等，這些無需經營場所的商事主體，僅提供聯(lián)絡地址即可。

據(jù)記者了解，除了上述舉措，平潭還將商事登記前置審批項目減少到只涉及銀行、證券、期貨、保險以及爆炸類等6類9項，屬于全國最少。

平潭有關負責人介紹，除了已有的改革措施，平潭今后還將繼續(xù)深化商事登記制度改革，包括推進商事主體全程電子化、“食品經營三證合一”登記改革，探索兩岸商事主體互認登記制度改革等。平潭的商事登記制度改革也引了國家工商總局的重視，國家工商總局相關司局的負責人多次到平潭調研。

今年6月2日，國家工商總局副局長劉玉亭在接受工商總局官方網站訪談時明確表示，工商部門正在研究、探索進一步放寬住所登記條件，釋放住所資源，降低營銷成本，推進大眾創(chuàng)業(yè)。劉玉亭稱，將在允許“一址多照”、“一照多址”、“集群登記”等便利模式的基礎上，對從事電子商務、設計策劃和軟件開發(fā)等不存在安全生產隱患、污染環(huán)境、影響居民正常生活秩序和身體健康、生命財產安全等領域經營活動的，開展廣泛深入調研，研究進一步放寬住所登記條件，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源的實現(xiàn)途徑。

 為何要實行“一照一碼”？

在8月30日舉行的“三證合一”培訓班上，國家工商總局副局長劉玉亭表示，對于便捷市場主體準入、推進社會誠信體系建設、創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，都具有重大而深遠的意義。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海也向記者表示，“三證合一”改革對投資者的好處顯而易見，同時這項改革也降低了政府的行政成本，倒逼工商、稅務、質監(jiān)等部門建立實時更新、信息共享的合作機制，創(chuàng)新行政監(jiān)管合作機制，消除監(jiān)管漏洞，提高監(jiān)管效能。

劉俊海表示，有了統(tǒng)一的社會信用代碼，也可以降低交易風險和交易成本，構筑社會誠信體系，“因為信用代碼是全國惟一的，讓企業(yè)沒有辦法再欺詐交易伙伴，也不能再欺騙消費者”。劉俊海認為“一照一碼”改革同時也能對將來建立健全稅收監(jiān)管體制，堵塞非法偷稅漏稅起到積極的作用。

 為何推行“聯(lián)絡地址登記制”？

高珠琴告訴記者，實行“聯(lián)絡地址登記制”的初衷，是因為平潭的基礎比較薄弱，很多企業(yè)來了，沒有辦公場所，又急需辦照，因此推出了這項制度。

劉俊海也表示，聯(lián)絡地址與經營場所的分離，既是國際趨勢，也是國際慣例。據(jù)劉俊海介紹，美國90%以上的公司，都在免稅的特拉華州注冊，通信地址寫的都是特拉華州，但經營場所都在別的州。而像百慕大群島，同樣有很多離岸公司，中國也有很多人在當?shù)刈怨?。此外，現(xiàn)在電子商務發(fā)展突飛猛進，電商一般都在家里經營。但要是把住宅地址注冊成經營場所，其他業(yè)主會反對，業(yè)委會也不同意。

 “聯(lián)絡地址登記制”存在哪些風險，應該如何監(jiān)管？

高珠琴表示，僅提供聯(lián)絡地址進行登記，確實存在監(jiān)管上的風險，比如聯(lián)絡地址有可能是虛假的，聯(lián)絡地址聯(lián)系不上等問題。高珠琴告訴記者，目前，平潭的政策中，申請人提供的聯(lián)絡地址都是經過當?shù)赜嘘P部門確認的，必須保證真實性。

一旦發(fā)現(xiàn)通過聯(lián)絡地址聯(lián)系不上，會將企業(yè)列入異常名錄，與其發(fā)生交易的企業(yè)等，查詢發(fā)現(xiàn)有問題，就不會再與其交易。

劉俊海認為，登記注冊時的聯(lián)絡地址，僅僅解決與第三人從事交易活動時如何找到他的問題。但這個登記的聯(lián)絡地址并不是兒戲，不是可以隨便寫一個。它是合同的簽訂地址，而在訴訟和仲裁過程中，有關部門按照企業(yè)在工商登記的地址送達法律文書時，就視為收到。通過這個地址能找到人，就無需再給地址賦予更多的含義，可以不在登記地址開展活動。比如電商都是在網上開展活動，沒有一個聯(lián)絡地址也很麻煩。