國辦函〔2015〕144號(hào)

為進(jìn)一步做好全國政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)有關(guān)工作，有效解決政府網(wǎng)站“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不回應(yīng)、不實(shí)用”等問題，維護(hù)政府公信力，2015年3—12月，國務(wù)院辦公廳組織開展了第一次全國政府網(wǎng)站普查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展第一次全國政府網(wǎng)站普查的通知》（國辦發(fā)〔2015〕15號(hào)）印發(fā)后，各地區(qū)、各部門高度重視，迅速行動(dòng)，確保普查工作順利推進(jìn)。通過普查，基本摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的政府網(wǎng)站“僵尸”、“睡眠”等問題，政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高，社會(huì)公信力穩(wěn)步提升，正在成為各級政府提升治理能力、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要平臺(tái)。

（一）摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，實(shí)現(xiàn)整體達(dá)標(biāo)合格。截至2015年11月，各地區(qū)、各部門共開設(shè)政府網(wǎng)站84094個(gè)。其中，普查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題并關(guān)停上移的16049個(gè)，正在整改的1592個(gè)。正常運(yùn)行的66453個(gè)政府網(wǎng)站中，地方網(wǎng)站64158個(gè)，國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站2295個(gè)。經(jīng)抽查，全國政府網(wǎng)站總體合格率為90.8%。其中，省部級政府門戶網(wǎng)站合格率為100%，市、縣級政府門戶網(wǎng)站合格率超過95%，其他政府網(wǎng)站合格率達(dá)到80%以上。從地域上看，北京、上海、浙江、湖南等地政府網(wǎng)站合格率超過95%，山西、遼寧、黑龍江、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等地和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政府網(wǎng)站合格率低于85%。

（二）提高了政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平，有序推進(jìn)集約化建設(shè)。各地區(qū)、各部門強(qiáng)化政府網(wǎng)站主管職責(zé)，普遍建立了責(zé)任到人、層層督辦的推進(jìn)保障機(jī)制。不少地方和部門創(chuàng)新工作方法，通過督查、問責(zé)和考評等抓手，推動(dòng)本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理服務(wù)水平不斷提高。廣東、四川和稅務(wù)總局等建立了技術(shù)監(jiān)測、群眾監(jiān)督、績效考核等“多管齊下”的監(jiān)管模式；發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、氣象局等部門印發(fā)文件明確責(zé)任，完善流程，優(yōu)化服務(wù)，提升了網(wǎng)站效能。一些地方和部門還探索從源頭上解決基層網(wǎng)站無力維護(hù)等問題，有序推進(jìn)本地區(qū)、本部門網(wǎng)站集約化建設(shè)。江蘇、安徽、貴州和海關(guān)總署等對問題嚴(yán)重網(wǎng)站關(guān)停整改，對同質(zhì)同類網(wǎng)站歸并整合，利用門戶網(wǎng)站對分散資源進(jìn)行整合遷移，集中提供服務(wù)，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的集約化模式。

（三）建立了政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫，社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。政府網(wǎng)站基本信息數(shù)據(jù)庫記錄了全國84094個(gè)政府網(wǎng)站的名稱、地址、主管單位、運(yùn)行狀態(tài)等基本信息，形成了準(zhǔn)確、完整的政府網(wǎng)站動(dòng)態(tài)檔案庫。該數(shù)據(jù)庫在中央政府門戶網(wǎng)站開放后，兩個(gè)月時(shí)間搜索量達(dá)8萬余次，下載1.3萬余次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院各部門政府網(wǎng)站有關(guān)內(nèi)容媒體轉(zhuǎn)載量較2014年上升15%，省級政府門戶網(wǎng)站上升13%，計(jì)劃單列市和省會(huì)城市政府門戶網(wǎng)站上升17.5%，各級政府網(wǎng)站社會(huì)公信力穩(wěn)步提升。

二、整改工作的成效

各地區(qū)、各部門對普查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真查找原因，著力推進(jìn)整改。通過整改，全國政府網(wǎng)站信息不更新、內(nèi)容嚴(yán)重錯(cuò)誤、咨詢信件長期不回復(fù)、服務(wù)不實(shí)用等問題明顯減少。

（一）信息更新更加及時(shí)。政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)由普查前的平均每網(wǎng)站20個(gè)降至2.3個(gè)，降低88.5%；更新不及時(shí)欄目數(shù)由平均每網(wǎng)站15個(gè)降至5.5個(gè)，減少63.3%。

（二）內(nèi)容準(zhǔn)確性普遍提高。政府網(wǎng)站首頁不可用率由普查前的12.8%降至3.6%，降低71.9%；鏈接不可用數(shù)由平均每網(wǎng)站196個(gè)降至23.4個(gè)，降低88.1%。普查前被頻頻曝光的嚴(yán)重錯(cuò)別字問題大幅減少；辦事表格、材料清單、聯(lián)系電話、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不準(zhǔn)確問題由平均每網(wǎng)站17個(gè)降至2.3個(gè)，減少86.5%。

（三）互動(dòng)回應(yīng)情況明顯改善。網(wǎng)上信箱等咨詢渠道開通率由普查前的57%上升至85.3%，公開的回復(fù)信件數(shù)由平均每網(wǎng)站27件增加到110件，咨詢類留言長期不回復(fù)的比例降至0.7%，1年內(nèi)開展調(diào)查征集活動(dòng)的次數(shù)由平均每網(wǎng)站不足1次增加到4次。

（四）辦事功能不斷完善。各地區(qū)、各部門積極開展網(wǎng)上辦事事項(xiàng)梳理，著力提高服務(wù)信息實(shí)用性。因內(nèi)容不齊全、指南不實(shí)用造成的“辦事難”、“辦證難”問題有所減少。95%以上的政府門戶網(wǎng)站規(guī)范了辦事指南的基本要素，一些地方和部門還依托政府網(wǎng)站探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)線上線下資源銜接，不斷提高群眾滿意度。

三、需要進(jìn)一步解決的問題

在全國政府網(wǎng)站建設(shè)管理水平大幅提升的同時(shí)，一些政府網(wǎng)站仍存在需要進(jìn)一步解決的問題。主要是：

（一）部分基層網(wǎng)站仍不合格，少數(shù)網(wǎng)站問題嚴(yán)重。抽查發(fā)現(xiàn)421個(gè)不合格網(wǎng)站，少數(shù)基層網(wǎng)站問題嚴(yán)重。青海省格爾木市國土資源局、新疆維吾爾自治區(qū)莎車縣人民政府網(wǎng)站空白欄目數(shù)超過20個(gè)；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)石河子市供銷合作社網(wǎng)首頁多個(gè)欄目“開天窗”；山西省澤州縣林業(yè)局、遼寧省建昌縣教育局網(wǎng)站個(gè)別欄目7年未更新；云南省維西傈僳族自治縣政府網(wǎng)站個(gè)別欄目5年未更新。國務(wù)院部門垂直管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站中，國家統(tǒng)計(jì)局莆田調(diào)查隊(duì)、紅河哈尼族彝族自治州郵政管理局、阿里地區(qū)郵政管理局網(wǎng)站不合格。

（二）個(gè)別地方檢查走過場、整改不徹底。湖北省浠水縣巴河鎮(zhèn)政府網(wǎng)站“新聞動(dòng)態(tài)”欄目近60條新聞屬“舊稿新發(fā)”，部分發(fā)布時(shí)間為2015年6月的新聞實(shí)際上是6年前的信息；河南省許昌市魏都區(qū)西關(guān)辦事處、海南省儋州市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站因存在嚴(yán)重問題申請關(guān)停，其計(jì)劃整改完成時(shí)間超過10年；黑龍江省林口縣物價(jià)局、寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府、西藏自治區(qū)山南地區(qū)工業(yè)和信息化局等網(wǎng)站自查評分超過90分，而實(shí)際抽查發(fā)現(xiàn)問題較多，為不合格網(wǎng)站。

（三）一些網(wǎng)站便捷性、實(shí)用性亟待提升。部分網(wǎng)站沒有提供規(guī)范清晰的服務(wù)流程，缺少可供下載的必要表格和文件，不能提供實(shí)用有效的申報(bào)、查詢等辦事服務(wù)；14.7%的網(wǎng)站互動(dòng)功能缺失，政府與公眾交流缺少有效途徑；還有一些網(wǎng)站結(jié)構(gòu)混亂、頁面繁多、不便使用，給公眾查找政府信息、網(wǎng)上辦事帶來較大困難。

四、下一步工作要求

各地區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并針對普查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，加大對本地區(qū)、本部門網(wǎng)站的檢查力度，鞏固普查成效，避免出現(xiàn)整改不徹底、問題反彈等情況。要切實(shí)把辦好政府網(wǎng)站擺到服務(wù)人民群眾、提高治理能力、提升政府公信力的高度，加強(qiáng)督查考核，按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作要求，扎實(shí)推動(dòng)各級政府網(wǎng)站持續(xù)健康發(fā)展。

對本次通報(bào)的網(wǎng)站問題，各有關(guān)地區(qū)和部門要采取有力措施進(jìn)行整改，并于2015年12月31日前將整改情況書面報(bào)送國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室。

附件：1.各地區(qū)政府網(wǎng)站抽查合格率

2.國務(wù)院部門及其內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站抽查合格率

3.抽查發(fā)現(xiàn)的不合格政府網(wǎng)站名單

國務(wù)院辦公廳

2015年12月4日

附件