水農(nóng)〔2015〕306號

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，對于改善農(nóng)村居民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。近年來，各地不斷加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理，積累了許多豐富的經(jīng)驗，取得了良好的效果。但從歷次檢查監(jiān)督情況看，農(nóng)村飲水安全工程尤其是小型工程管護相對薄弱。為進一步加強農(nóng)村飲水安全工程的運行管護，確保工程建得成、管得好、長受益，提出以下意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。要認(rèn)真落實農(nóng)村飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，著力抓好農(nóng)村飲水安全工程運行管護工作。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的要求，縣級以上地方人民政府是保障農(nóng)村飲水安全的責(zé)任主體，對保障農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和運行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要按照各自職責(zé)做好項目建設(shè)、工程運行管護相關(guān)政策、資金保障和水質(zhì)監(jiān)測、水源保護等工作。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任，將責(zé)任落實到崗、分解到人，一級抓一級，層層抓落實，切實做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、管理到位。切實執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程用地、用電和稅收等優(yōu)惠政策。積極營造良好的環(huán)境，確保工程可持續(xù)運行。

二、明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和經(jīng)費。農(nóng)村飲水安全工程建成后，工程建設(shè)單位應(yīng)及時組織工程驗收，驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時與供水管理單位辦理交接手續(xù)。對難以落實管理單位的小型飲水工程，應(yīng)及時將工程移交給工程所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織。各地要按照《水利部、財政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169號）文件要求，一是按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由縣級人民政府或其授權(quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。二是落實工程管護主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護主體，應(yīng)建立健全管護制度，落實管護責(zé)任，確保工程正常運行。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)?；┧髽I(yè)或新組建國有獨資管理公司為管護主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運行管護。三是落實工程管護經(jīng)費。農(nóng)村集中供水實行有償服務(wù)，計量收費。農(nóng)村飲水安全工程的水價按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則合理確定，向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督?？蓪嵭小盎舅畠r+計量水價”的兩部制水價，通過加強水費征收等措施保證工程正常運行及維護經(jīng)費。對于水費收入低于工程運行成本、維修養(yǎng)護問題較為突出的地區(qū)，應(yīng)以縣為單元建立農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護基金，所需資金通過財政補貼、水費提留等方式籌集，以確保工程持續(xù)運行。

三、建立健全農(nóng)村飲水安全工程基層管理服務(wù)體系。原則上要以縣為單位，健全縣級農(nóng)村飲水安全工程管理技術(shù)服務(wù)體系，按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，有條件的縣區(qū)依托縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)?；┧髽I(yè)，建立縣級供水技術(shù)服務(wù)體系，也可成立縣級統(tǒng)管的管理服務(wù)公司，建立基層技術(shù)維修隊伍，落實工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)，重點加強對面廣量大的小型農(nóng)村集中供水和分散供水工程建后運行管護狀況的監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)。日供水1000噸或受益人口1萬人（以下簡稱“千噸萬人”）規(guī)模以上供水工程管理單位應(yīng)按照專業(yè)化管理的相關(guān)要求落實專業(yè)維修養(yǎng)護人員，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。對“千噸萬人”以下小型集中或分散供水工程，可采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，委托有專業(yè)能力的供水單位或?qū)I(yè)維修養(yǎng)護服務(wù)公司提供維修服務(wù)，實現(xiàn)維修、管護服務(wù)的社會化、專業(yè)化。

四、強化水源保護和水質(zhì)保障。建立和執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水源保護、水質(zhì)監(jiān)測“三同時”制度，按照環(huán)境保護部、水利部《關(guān)于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的意見》（環(huán)辦〔2015〕53號）要求，加大農(nóng)村飲用水水源保護工作力度。各級地方人民政府要建立健全協(xié)調(diào)工作機制，制定農(nóng)村飲用水水源保護管理辦法，分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作，全面強化水源保護，保障水源安全。

要加強對農(nóng)村供水水源和水質(zhì)監(jiān)督管理?？梢劳休^大規(guī)模水廠、供水管理機構(gòu)、衛(wèi)生疾控等部門現(xiàn)有水質(zhì)檢測能力，加快建設(shè)和完善縣級或區(qū)域水質(zhì)檢測中心?？茖W(xué)制定水質(zhì)檢測制度，加強人員培訓(xùn)，落實檢測經(jīng)費，確保滿足小型集中和分散供水工程水質(zhì)抽檢需求。加快實現(xiàn)縣級或區(qū)域水質(zhì)衛(wèi)生檢測監(jiān)測全覆蓋，保障水質(zhì)達標(biāo)。

農(nóng)村飲水安全工程管理單位是供水水質(zhì)管理的責(zé)任主體，應(yīng)建立供水水質(zhì)檢測制度?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模較大的集中供水工程，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求安裝和使用水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備，配備檢測設(shè)備和人員，按有關(guān)規(guī)定進行常規(guī)水質(zhì)檢測。未安裝或使用水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備的小型集中供水和分散供水工程，也要采取水質(zhì)凈化和消毒措施，加強人員培訓(xùn)和消毒藥劑投放管理，并按有關(guān)規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行水質(zhì)檢驗。

五、開展關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高工程管理水平。要高度重視農(nóng)村飲水安全工程管護責(zé)任人、凈水員以及水質(zhì)檢測人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，顯著提高關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能。由省級水利部門負(fù)總責(zé)，抓好水質(zhì)檢測人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立、健全農(nóng)村飲水安全工程關(guān)鍵崗位人員長效培訓(xùn)制度。

要加快信息化管理手段的應(yīng)用步伐，以信息化促進農(nóng)村供水工程管理的現(xiàn)代化，提高行政監(jiān)管能力、工程運行效率和水質(zhì)達標(biāo)率。推出一批農(nóng)村飲水安全工程良性運行和水質(zhì)保障有力的先進典型，每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可樹立一批先進典型，為本省乃至全國農(nóng)村飲水安全工程運行管護和水質(zhì)保障提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

六、強化監(jiān)督檢查和宣傳科普，確保群眾喝上干凈水。各級水利部門要切實發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，以農(nóng)村飲水安全工程管理機構(gòu)、供水技術(shù)服務(wù)體系為主體，整合轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水站、供水管理單位相關(guān)技術(shù)力量，加強對農(nóng)村飲水安全工程運行管護和水質(zhì)保障工作的監(jiān)督檢查，確保工程運行管護各項工作落到實處。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運行維護督查考核機制，實行跟蹤督查制、責(zé)任追究制和年度考核制，確保工程運行維護工作落到實處。

要加強宣傳科普，提高社會和受益群眾對農(nóng)村飲水安全及運行管護、水費收繳的認(rèn)知水平。充分利用電視公益廣告、新聞報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊、宣傳欄、現(xiàn)場會等形式廣泛開展多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全工程長效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農(nóng)民對飲水安全的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理和愛護工程設(shè)施，主動繳納水費，增強農(nóng)民主人翁意識和責(zé)任感。

水　利　部

2015年7月27日