信訪局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

聯(lián)合接訪工作的意見(jiàn)》的通知

國(guó)信發(fā)〔2015〕12號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)信訪局（辦），中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、總政治部、武警部隊(duì)、有關(guān)人民團(tuán)體信訪局（辦、處），中央管理的有關(guān)國(guó)有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

信　訪　局

2015年6月24日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪工作的意見(jiàn)

為整合資源力量，方便群眾反映訴求，及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范聯(lián)合接訪工作提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作制度改革和信訪法治建設(shè)的部署要求，堅(jiān)持以依法按政策解決信訪問(wèn)題為核心，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則，堅(jiān)持一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、部門負(fù)責(zé)、分類處理的工作格局，努力把信訪事項(xiàng)特別是初次來(lái)訪解決在初始、化解在屬地。

二、方式方法

（一）分級(jí)分類接訪。?。ê〖?jí)）以下都要實(shí)行聯(lián)合接訪。認(rèn)真貫徹落實(shí)依法逐級(jí)走訪有關(guān)規(guī)定，分級(jí)受理職責(zé)范圍內(nèi)的來(lái)訪事項(xiàng)，并按規(guī)定期限和程序辦理。對(duì)越級(jí)上訪的，不予受理，但要做好解釋引導(dǎo)工作。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請(qǐng)求，通過(guò)法定途徑分類處理。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)，引導(dǎo)來(lái)訪人到有關(guān)政法機(jī)關(guān)反映訴求。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪。各地黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到聯(lián)合接訪場(chǎng)所接待來(lái)訪群眾。接訪領(lǐng)導(dǎo)干部的姓名、職務(wù)、分管工作及接訪時(shí)間，在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w和聯(lián)合接訪場(chǎng)所提前向社會(huì)公布。要建立工作臺(tái)賬，明確承辦單位和責(zé)任人，以便督辦落實(shí)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪。對(duì)疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的要求，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、協(xié)調(diào)化解，做好思想疏導(dǎo)工作?；馇闆r要通過(guò)適當(dāng)方式予以公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

（四）推行視頻接訪。有條件的地方可在聯(lián)合接訪場(chǎng)所建立視頻接訪系統(tǒng)，搭建快捷高效服務(wù)群眾的遠(yuǎn)程接訪平臺(tái)，開(kāi)展預(yù)約接訪，方便信訪群眾就地反映訴求，方便領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)，方便責(zé)任部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決問(wèn)題。

三、運(yùn)行機(jī)制

（五）首辦負(fù)責(zé)制。壓實(shí)首辦責(zé)任，及時(shí)受理，全程負(fù)責(zé)跟蹤督辦。信訪事項(xiàng)處理全過(guò)程公開(kāi)，接受群眾評(píng)價(jià)，提高初訪辦理的質(zhì)量和效率，確保第一時(shí)間、第一地點(diǎn)解決問(wèn)題、化解矛盾。

（六）聯(lián)合會(huì)商制度。對(duì)涉及多個(gè)部門的信訪問(wèn)題，由主責(zé)部門或信訪部門組織協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任部門參與會(huì)商，共同研究制定解決方案。對(duì)聯(lián)合會(huì)商難以解決的疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題，可提請(qǐng)本級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)。

（七）信訪聽(tīng)證制度。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、爭(zhēng)議較大的信訪問(wèn)題，除涉及國(guó)家秘密及個(gè)人隱私的，可進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，以此促進(jìn)問(wèn)題解決、矛盾化解，實(shí)現(xiàn)息訴息訪。聽(tīng)證會(huì)由主責(zé)部門或信訪部門負(fù)責(zé)組織。

（八）社會(huì)力量參與機(jī)制。組織律師、心理咨詢師和專業(yè)社會(huì)工作者進(jìn)駐聯(lián)合接訪場(chǎng)所，輔助做好法律援助、心理咨詢和情緒疏導(dǎo)等工作。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員定期到聯(lián)合接訪場(chǎng)所接待來(lái)訪群眾，充分發(fā)揮老干部、老黨員、老模范、老教師、老軍人等參與解決信訪問(wèn)題的特殊作用。

（九）教育疏導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)多種形式，加強(qiáng)經(jīng)常性的法制宣傳教育，著力引導(dǎo)來(lái)訪群眾依法理性反映訴求，規(guī)范信訪行為。為進(jìn)駐警務(wù)室創(chuàng)造良好工作條件，支持配合依法維護(hù)信訪秩序。對(duì)違反聯(lián)合接訪場(chǎng)所有關(guān)規(guī)定、言行過(guò)激的來(lái)訪群眾，做好教育勸導(dǎo)工作。對(duì)信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，由政法機(jī)關(guān)依法處理。

四、組織管理

（十）改善接訪條件。按照方便群眾、布局合理、功能完善、環(huán)境友好的要求，改善接訪環(huán)境，滿足接訪需要。

（十一）健全規(guī)章制度。制定進(jìn)駐部門和人員工作制度，明確職責(zé)任務(wù)和崗位要求。實(shí)行接訪公開(kāi)承諾，工作人員掛牌上崗。嚴(yán)格來(lái)訪登記、受理辦理、轉(zhuǎn)送交辦、督查督辦、信息錄入等工作流程，做到規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效。

（十二）加強(qiáng)日常管理。有關(guān)部門要把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)、善于做群眾工作的干部選派到聯(lián)合接訪崗位并做到人員相對(duì)固定，連續(xù)工作時(shí)間一般不少于一年。對(duì)后備干部、新提任干部，要安排一定時(shí)間到聯(lián)合接訪場(chǎng)所掛職鍛煉。派駐人員由信訪部門和所在部門雙重管理，以信訪部門管理為主。信訪部門負(fù)責(zé)本級(jí)聯(lián)合接訪場(chǎng)所的日常管理，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)相機(jī)調(diào)整進(jìn)駐單位和工作人員；對(duì)進(jìn)駐部門和人員的工作情況進(jìn)行考核，結(jié)果送組織人事部門和派駐單位備案，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

（十三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)接訪過(guò)程中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，以及未按規(guī)定期限、程序受理和答復(fù)，引發(fā)群眾重復(fù)來(lái)訪、越級(jí)走訪的，信訪部門予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，依照違反信訪工作紀(jì)律處分的相關(guān)規(guī)定，由信訪部門向有關(guān)部門提出責(zé)任追究建議。